汽車再制造循環經濟管理體系研究

文 // 邢靜 黃海 童俊軍 廣州市標準化研究院

汽車再制造循環經濟管理體系研究

文 // 邢靜 黃海 童俊軍 廣州市標準化研究院

《2014年國民經濟和社會發展統計公報》指出，2014年底我國汽車保有量達到15447萬輛。隨著汽車保有量的快速增長，汽車報廢量也將大幅度增加，按6%的汽車報廢率計算，截至2015年我國汽車報廢量約為927萬輛，且今后幾年還會有較大幅度增長。大規模的報廢汽車為再制造產業發展提供了充足的原材料，但若處理不當，則會對環境和社會帶來巨大的污染。因此，汽車工業必須發展循環經濟，走可持續發展之路。

汽車再制造是指能夠充分利用廢舊資源，把產品經過拆解、分類、清洗、檢測、再制造修復等步驟之后進行再裝配，并重新進行調試和檢測，再制造的產品具有同新產品一樣的質量和性能。全面推進汽車回收及再制造，可實現環境效益、經濟效益、社會效益的統一。

1 汽車再制造發展的必要性

1.1 保護環境，節能減排

再制造被認為是循環經濟“減量化、再利用、再循環”原則中“再利用”的高級形式，是大量報廢汽車產品實現資源化利用的最佳途徑，對我國實現節能減排目標意義重大。以2007年為例，2007年我國生產汽車888萬輛，這些汽車的生產制造共消耗鋼材1602.5萬t、生鐵346.0萬t、鋁材116.9萬t、塑料134.3萬t、橡膠102.5萬t、玻璃49.4萬t，占全國各類材料消費量的比重非常高。再制造與制造新品相比，可節約成本 50%，節約能源60%，節約原材料 70%，且幾乎不產生固體廢物，大氣污染排放量降低 80%以上。再制造有利于形成“資源-產品-廢舊產品-再制造產品”的循環經濟模式，可以充分利用資源。

1.2 經濟效益顯著

汽車廢舊機電產品等具有很高的附加值，對汽車進行再制造能充分提高廢舊汽車的產品附加值。以發動機改造為例，采用汽車綠色再制造技術只需生產新發動機所需能量的50% 和勞動力的67%。據測算，報廢一輛汽車，可節約1L燃油，回收2.4t廢鋼鐵和45kg有色金屬。所以，對廢舊汽車進行再制造既可以節約自然資源，同時還可大幅降低企業成本，減少對環境的污染。

1.3 緩解人口就業壓力

汽車制造業與其他產業的關聯度很高，可帶動上、下游產業的發展。汽車制造業作為國民經濟的主要力量，能綜合反映一個國家或地區的競爭力，是許多國家的支柱產業，能夠解決一部分就業問題。我國汽車零部件再制造產業雖然起步較晚，但發展迅速，從事再制造的企業從最初的幾家上升到2012年的百余家，產值從2005年的不足0.5億元上升到80億元，從業人員也從不足千人上升到5萬余人，產業規模和產值都顯著增長。將再制造業發展成為一個新興產業在極大程度上緩解了我國人口就業壓力問題。

2 汽車再制造發展現狀

長期以來由于政策制約、技術落后、社會意識低等原因，導致我國汽車再制造產業管理不到位，再制造水平低下，社會認可程度不高。

2.1 汽車再制造原材料回收率低

我國汽車再制造市場成熟較晚，回收處理產業暫未得到充分的重視，因此再制造市場也蘊含巨大潛力。由于我國對報廢汽車的補貼較低，正規報廢汽車回收產業經營不善、效益低下、經營動力不足，導致黑市因利潤的誘導對其收購價格高，給正規的回收企業帶來巨大的壓力和困擾。另外，由于各地區的執法力度不一、報廢手續繁瑣、回收網絡不健全等原因，導致目前汽車回收率只有40%左右，有60%的報廢汽車游離在政府監管以外。大量報廢的汽車流入黑市，不僅埋下交通的隱患，而且對與汽車再制造產業的發展起到制約作用。

2.2 汽車再制造技術落后

據不完全統計，目前我國有1000多家正規汽車拆解企業，其中1/3企業不具備基本的拆解技術條件，企業呈現散、亂、差等特征。汽車再制造產業大多企業規模較小，科技投入不足，技術人員缺乏，報廢汽車再制造效率不高，回收利用率低。除鋼鐵、有色金屬、部分油液、少數塑料外，多數聚合物等還不能有效地回收利用，在處理技術上只是簡單處理，大多不能滿足現階段的環保要求，存在資源浪費的問題，且生產企業設計時并不考慮汽車報廢時是否便于回收再利用，也不積極采用可再生材料和環保材料，導致我國汽車材料回收利用率偏低。

2.3 回收渠道單一，回收規模小

健全的回收網絡是保證再制造“原材料”供應的基礎。我國汽車報廢回收程序為：用戶向公安車管部門申請《機動車報廢證明》，然后持此證將車交到汽車報廢回收企業；回收企業按車重付給用戶一定費用，并出具《報廢汽車回收證明》；最后，用戶持《報廢汽車回收證明》到車輛注冊登記地的公安車管部門辦理注銷登記。從以上過程可以看出，汽車回收渠道主要是為數不多的汽車回收企業，與每年巨大的報廢汽車數量相比，存在著回收渠道單一、規模小、手續繁瑣、對車主缺乏監督管理及激勵促動等問題。

2.4 再制造標準體系建設不完善

我國汽車再制造產業起步較晚，暫時還沒有汽車零部件再制造產業發展規劃及產業準入標準，汽車零部件再制造產品的技術規范還不完善，相關法規和標準的滯后約束了再制造舊件的回收，逆向物流建設、后市場運作、產品授權等還有待完善。

2.5 再制造產品市場認可度低

由于目前我國社會公眾對再制造產品的認可度低，再制造理念還沒有被人們廣泛認識，感覺二手產品質量不如新品質量好，另外目前再制造產品的質量不夠穩定，售后服務不完善等原因，再制造產品市場相對狹隘。

3 國外汽車再制造經驗

國外的汽車再制造已經有 50 多年的發展歷史，形成了比較完善的制造和服務體系。

（1）法律體系相對完善

國外汽車再制造法律體系相對比較完善，如歐盟2000/53/EC對回收利用率水平和禁用物質方面做了具體要求，已作為歐盟各個成員國制定汽車報廢回收法規的依據。2006年1月起，歐盟對報廢汽車材料的回收率為85%，最低再利用率80%；2015年1月之后，歐盟報廢汽車材料回收率將在95%以上，再利用率將在85%以上。

（2）報廢汽車回收體系完善

已經建立了完善的報廢汽車回收網絡，再制造技術先進，汽車材料回收利用率高；再制造產品質量可靠，售后服務有保證；建立了完善的數據庫，如國際材料數據系統及國際拆解信息系統等。

（3）社會認識度高

國外汽車再制造產業已有幾十年的發展歷史，消費者對再制造產品的法律意識強，認可度較高，較為積極地配合法規約束主動報廢車輛，主動選用再制造產品，為汽車再制造產業建立了良好的市場空間。

4 對我國汽車再制造發展建議

通過政府制定完善相關的政策法規體系，為汽車再制造產業建立良好的發展環境。鼓勵企業進行關鍵技術的研發，組織制定標準和技術規范。建立回收體系，提高報廢汽車回收率。明確再制造行業市場準入制度，擴大再制造生產體系，延伸生產者責任制。加大社會輿論宣傳，使全社會認識到發展汽車產業循環經濟的必要性和緊迫性。政府對再制造產業的激勵可使其在萌芽階段培育企業生存發展環境，引導公眾正確認識再制造產業。

再制造企業應積極響應國家發展循環經濟的號召，努力研發報廢車輛拆解、再制造等關鍵。建立完善的汽車再制造技術體系，從產品初始的設計階段到再制造生產階段，建立產品全生命周期的再制造技術體系。加強企業自身管理，逐步建立企業標準體系、質量控制體系，提高再制造產品的質量穩定和企業的社會形象。

社會公眾應正確認識汽車再制造的重要性，提高自身的法律意識和消費意識，杜絕非法報廢行為，監督違法報廢的車輛，積極配合汽車產業循環經濟發展的要求。公眾的支持能更好地保證再制造產業原材料的供應，更好地走循環經濟道路，形成良性競爭，又快又好地發展我國汽車循環經濟。

清潔生產技術對接籌備會圓滿召開

為認真貫徹黨中央確定的京津冀節能環保一體化區域協同發展，推動北京市清潔生產技術的持續發展，節能與環保雜志社組織雜志理事單位60余家，召開了清潔生產技術對接籌備會。會議旨在解讀北京市清潔生產的相關政策，加強節能環保裝備技術的創新與推廣，為清潔生產實施單位與節能環保企業間的資源整合與項目對接提供平臺。

會上，北京節能環保中心魏玉瑞副主任關于北京市清潔生產審核實施情況的介紹，以及環保產業促進部關于實施細則的介紹，吸引了與會者的高度關注和極大興趣，紛紛表明今后會繼續參加類似活動。

本次籌備會之后，雜志社將組織優秀節能環保企業與實施清潔生產項目的企業進行對接。對接會按行業不同，共分為14場。