建立自我約束的執法機制

文 // 沈陽市節能監察中心

建立自我約束的執法機制

文 // 沈陽市節能監察中心

為強化法律意識，規范執法行為，提高節能監察執法的公信力，沈陽市節能監察中心緊密結合當地實際，加強執法法制建設，不斷強化針對執法主體的約束機制。

一、出臺《沈陽市節約能源條例》，完善執法依據

2005年，沈陽市經市人大常委會審議通過，省人大常委會批準，頒布了《沈陽市節約能源條例》。2010年依據新修訂的《節能法》，又頒布了新修訂的《沈陽市節約能源條例》，在細化、明晰和完善節能監察工作方面有諸多突破：一是由人大授權，確立了沈陽市節能監察中心的節能執法地位；二是明確了沈陽市節能監察中心是沈陽市節能監察機構，負責全社會節能監察工作；三是有關節能行政管理部門可以委托節能監察中心開展節能監察，整合了市節能監察力量；四是節能監察中心擁有直接行使節能行政處罰權力，實現了書面監察、現場監察、行政處罰三環緊扣，以及監督與處罰的統一；五是經沈陽市法制辦“清權確權”，節能監察中心具有21項監督檢查權，5項行政處罰權，做到了權力明晰、責任到位。

二、用制度進行自我約束，嚴格規范執法行為

沈陽市節能監察中心按照職權法定、事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合規、文書標準的原則，先后制定了12項規章制度，規范節能行政執法行為，使節能監察始終在法制軌道上運行。

（一）建立節能執法組織體系

根據執法需要，制定了《關于成立沈陽市節能監察中心案件審理委員會的決定》，明確了組織機構、職責分工、審理范圍、審理程序、執法流程、行為規范、人員公示、舉報投訴電話等工作制度，建立完善了節能執法組織體系，使執法人員做到有章可循、有法可依。專門成立法制監督科，負責法律案件咨詢、受理和處置監督等一系列工作。

（二）規范節能行政處罰自由裁量權

根據沈陽市人民政府法制辦下發的《沈陽市規范行政處罰自由裁量權規定》，沈陽市節能監察中心將行政處罰自由裁量權進行細化，按照違法事實性質和情節由輕到重的次序，分為“違法行為輕微并及時糾正的”、“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”、“不聽勸阻，多次實施違法行為的”、“造成嚴重后果的”四種情形，在法律賦予的行政處罰權限范圍內，分別規定相應的處罰權，并報市政府法制辦批準執行。

（三）完善節能行政執法程序

沈陽市節能監察中心制定了《沈陽市節能行政執法程序》，明確了節能執法活動每個環節的內涵、原則、范圍、規則和時效，并規定如果節能監察執法活動不遵守法定程序，其行政處理無效。

（四）制定節能監察行政執法法律文本

沈陽市節能監察中心總結多年開展節能監察工作的經驗，制定了一系列《節能監察行政執法法律文本》，包括立案審批表、詢問調查通知、立案調查處理意見審核表、責令限期改正通知、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、結案審核表、結案報告、送達回證等，使節能監察各環節工作都規范的文本。

（五）建立節能行政處罰說明制度

為有效執行行政處罰，沈陽市節能監察中心制定了《沈陽市節能監察行政處罰說明制度》。要求執法主體在實施處罰時，要對當事人違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人的主觀過錯等作出詳細說明，并據此確定處罰種類和處罰力度。

三、依法開展節能監察，規范企業用能行為

每年年初，沈陽市節能監察中心根據當年工作需要，制定年度執法監察計劃，上報沈陽市節能主管部門后以文件形式下發到區、縣（市）重點用能單位。節能監察中心按照計劃內容，扎實深入地開展節能監察工作。監察過程中，沈陽市節能監察中心如發現重點用能單位在能源管理、重點用能設備運行效率、節能措施、節能目標、能源利用狀況報告等方面存在問題，堅持重教育、輕處罰的原則，按以下程序執行：一是詢問調查，指出違法行為；二是提供技術服務，幫助改正違法行為；三是立案調查；四是責令整改；五是通過媒體公開曝光；六是給予行政處罰警告；七是實施行政處罰。

幾年來，沈陽市節能監察中心在節能監察工作中，通過現場監察核實取證并依法處理違法行為，累計立案132件并全部結案。其中限期責令整改73件，實施行政處罰7件，累計罰款7萬元。