文 // 沈陽市節能監察中心
建立自我約束的執法機制
文 // 沈陽市節能監察中心
為強化法律意識,規范執法行為,提高節能監察執法的公信力,沈陽市節能監察中心緊密結合當地實際,加強執法法制建設,不斷強化針對執法主體的約束機制。

2005年,沈陽市經市人大常委會審議通過,省人大常委會批準,頒布了《沈陽市節約能源條例》。2010年依據新修訂的《節能法》,又頒布了新修訂的《沈陽市節約能源條例》,在細化、明晰和完善節能監察工作方面有諸多突破:一是由人大授權,確立了沈陽市節能監察中心的節能執法地位;二是明確了沈陽市節能監察中心是沈陽市節能監察機構,負責全社會節能監察工作;三是有關節能行政管理部門可以委托節能監察中心開展節能監察,整合了市節能監察力量;四是節能監察中心擁有直接行使節能行政處罰權力,實現了書面監察、現場監察、行政處罰三環緊扣,以及監督與處罰的統一;五是經沈陽市法制辦“清權確權”,節能監察中心具有21項監督檢查權,5項行政處罰權,做到了權力明晰、責任到位。
沈陽市節能監察中心按照職權法定、事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合規、文書標準的原則,先后制定了12項規章制度,規范節能行政執法行為,使節能監察始終在法制軌道上運行。
根據執法需要,制定了《關于成立沈陽市節能監察中心案件審理委員會的決定》,明確了組織機構、職責分工、審理范圍、審理程序、執法流程、行為規范、人員公示、舉報投訴電話等工作制度,建立完善了節能執法組織體系,使執法人員做到有章可循、有法可依。專門成立法制監督科,負責法律案件咨詢、受理和處置監督等一系列工作。
根據沈陽市人民政府法制辦下發的《沈陽市規范行政處罰自由裁量權規定》,沈陽市節能監察中心將行政處罰自由裁量權進行細化,按照違法事實性質和情節由輕到重的次序,分為“違法行為輕微并及時糾正的”、“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”、“不聽勸阻,多次實施違法行為的”、“造成嚴重后果的”四種情形,在法律賦予的行政處罰權限范圍內,分別規定相應的處罰權,并報市政府法制辦批準執行。
沈陽市節能監察中心制定了《沈陽市節能行政執法程序》,明確了節能執法活動每個環節的內涵、原則、范圍、規則和時效,并規定如果節能監察執法活動不遵守法定程序,其行政處理無效。
沈陽市節能監察中心總結多年開展節能監察工作的經驗,制定了一系列《節能監察行政執法法律文本》,包括立案審批表、詢問調查通知、立案調查處理意見審核表、責令限期改正通知、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、結案審核表、結案報告、送達回證等,使節能監察各環節工作都規范的文本。
為有效執行行政處罰,沈陽市節能監察中心制定了《沈陽市節能監察行政處罰說明制度》。要求執法主體在實施處罰時,要對當事人違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人的主觀過錯等作出詳細說明,并據此確定處罰種類和處罰力度。

每年年初,沈陽市節能監察中心根據當年工作需要,制定年度執法監察計劃,上報沈陽市節能主管部門后以文件形式下發到區、縣(市)重點用能單位。節能監察中心按照計劃內容,扎實深入地開展節能監察工作。監察過程中,沈陽市節能監察中心如發現重點用能單位在能源管理、重點用能設備運行效率、節能措施、節能目標、能源利用狀況報告等方面存在問題,堅持重教育、輕處罰的原則,按以下程序執行:一是詢問調查,指出違法行為;二是提供技術服務,幫助改正違法行為;三是立案調查;四是責令整改;五是通過媒體公開曝光;六是給予行政處罰警告;七是實施行政處罰。
幾年來,沈陽市節能監察中心在節能監察工作中,通過現場監察核實取證并依法處理違法行為,累計立案132件并全部結案。其中限期責令整改73件,實施行政處罰7件,累計罰款7萬元。