綠水青山就是金山銀山

綠水青山就是金山銀山

“金山銀山”與“綠水青山”這“兩座山論”，正在被海內外越來越多的人所知曉和接受， 2013年9月7日，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時闡述——“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

生態文明建設與經濟發展不矛盾

目前在一部分人中還存在一個認識誤區，認為建設生態文明就得限制發展甚至放棄發展。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員谷樹忠指出，生態文明建設的提出正是基于對高投入、高消耗、高污染和低產出、低效益、低品質的傳統發展方式的系統反思。生態文明建設不是不要發展，而是要高產出、高效益、高品質的發展。發展也不僅僅是指經濟發展，更不能簡單地等同于GDP增長。資源節約、環境保護、生態保育、科技創新、文化繁榮和社會進步等都是發展的重要內容。

正如習近平所指出的，“綠水青山就是金山銀山”。如果能夠把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。破壞了綠水青山的金山銀山，寧可不要；以人身健康為代價的發展，寧可不要；損害國家根本利益的發展，寧可不要。我們要的是新型工業化、新型城鎮化，要的是綠水青山、社會和諧、人民安康、國家安全。顯然，這樣的發展質量更高、效益更好，更能讓人民得到實惠，更有利于實現國富民強的目標。

2014年，浙江省舟山定海區新建社區以保護綠水青山、做大金山銀山為理念開發農家樂等項目。通過開發這些項目，該社區旅游接待人數突破20萬人次，經濟總收入超過3500萬元，村民人均收入達到2.2萬元。空氣好、長壽、致富成為該區發展后的關鍵詞。

從這個案例中也可以得出，“綠水青山就是金山銀山”，生態文明建設與經濟發展并不矛盾。

今年3月24日，習近平主持召開中央政治局會議，通過了《關于加快推進生態文明建設的意見》，正式把“堅持綠水青山就是金山銀山”寫進中央文件，成為指導中國加快推進生態文明建設的重要理念。

保護生態放在首位

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這句話的重要含義是，一旦經濟發展與生態保護發生沖突矛盾時，必須毫不猶豫地把保護生態放在首位，而絕不可能再走用綠水青山去換金山銀山的老路。環境就是生命、青山就是美麗、藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，把不損害生態環境作為發展的底線。

中國生態文明研究與促進會研究與交流部主任胡勘平告訴記者，“綠水青山就是金山銀山”是關于自然資源資產價值的形象表述。人類對自然資源資產價值的認識經歷了從“無價”（如蘇軾“無價青山為我賒”）到“有價”的過程。對自然資源賦值，實際上就是將自然資源資產換算或估算為貨幣資產。在不同的發展階段，人對自然資源的賦值不同，與價值取向相應的行為選擇也存在巨大差異：當自然資產賦值小于貨幣資產時，為了金山銀山，毀壞綠水青山；當自然資產賦值等于或略大于貨幣資產時，既要金山銀山，又要綠水青山；當自然資產賦值遠大于貨幣資產時，寧要綠水青山，不要金山銀山。“綠水青山就是金山銀山”，是人類經歷不同發展階段后從實踐中提煉出的理性認識。

生態資產資本化

胡勘平指出，30多年來，隨著城鎮化、工業化的快速發展，我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化，可持續發展面臨嚴峻挑戰。在這種大背景下，生態資源價值的重要性和稀缺性顯得尤為突出。生態資產得不到有效保護的原因之一，就是沒有考慮到自然資源可以作為資本，用來增值，增加區域的經濟財富。為此，我們一方面需要加大生態保護力度，另一方面必須將其轉為資本進而增值。從學術上來講，可稱之為生態資產的資本化，即利用生態資產價值及其消費形態的轉變，實現生態資產轉為生態資本并達到長期整體收益最大化的目標，使經濟發展和生態保護并行不悖，使生態保護和經濟發展在現實中實現統一。

2014年，中國生態文明研究與促進會以蘇州市吳中區為案例點，開展了生態資源價值課題研究。從學術研究的角度看，一個完整的生態資源價值研究體系應包括生態資源、生態紅線、生態紅利三方面內容，對生態資源價值進行系統評估、制度管控以及服務功能開發利用。其中，生態資源是物質基礎、生態紅線是制度保障、生態紅利是價值體現。胡勘平指出一種自然資源即使成為生態資產，但也未必能夠變成可為其所有者帶來收入流的生態資本。只有所有者實現自由有償地轉讓生態資產，并能為其獲得未來的收入流時，生態資產才會成為生態資本。

另外，胡勘平認為，還應探索編制自然資源資產表，就是要核算自然資源資產負債的存量及其變動情況，以全面記錄當期各經濟主體對自然資源的占有、使用、消耗、恢復和增殖活動，評估當期自然資源價值量的變化。唯此，才能更好地體現自然資源價值，才能貫徹凡是能由市場形成價格的都交給市場的原則，使免費使用的自然資源變成有價值的資源，變成“誰使用誰付費”的資源。

對政府來講，優化生態文明建設的頂層設計和細則制訂，完善環境與發展綜合決策機制，都離不開自然資源資產核算的基礎數據支撐。科學有效的自然資源資產負債核算結果，有利于理順區域、流域環境管理體制，明確資源和生態環境管理部門職能分工，落實不同部門的生態保護責任，從而有利于在生態文明建設中政府作用的更好發揮。并且我國自然資源資產核算手段與方法探索已有一定的基礎。