2015世界城市日論壇及系列活動成功舉辦

2015世界城市日論壇及系列活動成功舉辦

編者按：10月31日是聯合國設立的“世界城市日”。為提高我國城市發展水平，促進相關國際交流與合作，2015年10月31日，住房和城鄉建設部、上海市人民政府、聯合國人居署在上海共同舉辦“2015世界城市日論壇”，并由中國城市規劃學會、上海市住房和城鄉建設管理委員會及上海市規劃和國土資源管理局共同承辦。為了進一步探討和交流城市更新的國際經驗，為上海日后的城市更新的相關工作提供借鑒，11月1日，上海市規劃和國土資源管理局舉辦了“2015世界城市日系列論壇活動——城市更新與規劃轉型學術研討會”，會議由上海市城市規劃設計研究院承辦?，F將“2015世界城市日論壇”和“2015世界城市日系列論壇活動——城市更新與規劃轉型學術研討會”部分專家精彩發言整理如下，以饗讀者。

規劃改革與城市設計

孫安軍住房和城鄉建設部城鄉規劃司司長

改革開放以來，中國的城市規劃工作取得了卓有成效的成績：推進了城鄉規劃建設的依法行政，優化配置了城鄉空間資源，初步形成了能夠滿足國家治理要求的中國特色城鄉規劃理論體系和技術方法，壯大了行業和隊伍。然而，在37年城市發展的過程中也存在一些問題，如：一些地方指導思想存在偏差，片面追求GDP、盲目擴大城市規模；各類規劃不銜接，規劃執行缺乏連續性和剛性約束；文化責任意識不強，奇奇怪怪的建筑層出不窮，同時“千城一面，萬樓一貌”、“拆真建假”、“大拆大建”現象嚴重。

黨的“十八大”和十八屆三中全會以來，我國城鄉發展已經進入一個新的歷史時期。新形勢下，城鄉規劃大力開展了4方面工作，包括推動“多規合一”、劃定城市開發邊界、規范地下空間規劃管理，以及推進低碳生態城市建設。

城市設計方面，中央領導高度重視城市建筑文化缺失、“千城一面”問題。研究認為，城市規劃和城市設計領域存在3個問題：一是城市規劃對建筑設計缺少有效指導；二是城市規劃對空間形態缺乏整體安排；三是城市設計的落地實施缺少法定手段。學習借鑒發達國家的有關法規、政策、做法發現，美國經過區劃、城市設計導則、控制性規劃、設計準則，保證了地塊及建筑風貌質量；英國通過包含設計控制的規劃許可制度來強化建筑設計的風貌管控；新加坡在總體規劃中有專門地塊的“特殊及詳細控制規劃圖”，內容包括建筑高度等。

改革開放以來，天津、上海、深圳、南京、青島等城市開展了城市設計，也積累了一些經驗。其中，有兩條經驗十分重要：一是立法保障，二是結合規劃。

一年來，我們從法規、行政、技術3個層面推動城市設計工作：法規層面，起草完成了《城市設計管理辦法》，明確了城市設計的地位、作用、類型和編制、實施管理規定。行政層面，要求各地建立城市設計管理制度，解決城市設計“由誰來編”、“由誰來管”、“怎么落地”的問題。技術層面，起草完成了《城市設計技術導則》，技術導則是管理辦法的配套文件，明確了各類城市設計的編制內容、深度和成果要求?？紤]城市空間的層次和尺度，結合城市規劃的層次和類型，擬將城市設計分為4種類型：總體城市設計、區段城市設計、地塊城市設計和專項城市設計。

下一步，還將推進全國城市設計試點示范工作、開展全國城市風貌特色提升行動、建立全國城市特色風貌區保護清單等等。

城市設計與可持續發展

阿利烏尼·巴迪阿尼聯合國人居署代表

聯合國人居署對全球的城市化進程進行了研究，發現目前我們面臨著以下4個方面的挑戰：第一是人口組成的挑戰，預計在未來50年內，全球城市人口增長約20億；第二是環境的挑戰，氣候變化、化石燃料的使用對于城市環境產生影響；第三是經濟的挑戰，越來越多的貧困和不平等，以及城市經濟的轉型、工業的發展等問題；第四是政府機構的挑戰，政治體制需要不斷擴大，機構應該如何改革從而實現從統治到治理的轉變。

新型城市規劃的角色，包括中央和地方政府，要不斷在城市中承擔起更核心的職責，引領城市開發倡議，確?；拘枨蟮玫綕M足。還要解決一系列挑戰，對城市規劃系統進行改革，以應對氣候變化、快速城市化、貧窮、城市安全等問題。另外，要強化城市規劃的法定地位，這方面在許多發展中國家未被重視。應當對其給予高度重視，在現實的基礎上制定法規，并加強城市規劃法規的執行力度。

為什么需要城市設計呢？因為南半球10個公民中有6個仍然缺乏像水資源、衛生、住房這樣最基本的服務，也難以獲得醫療及教育設施。這種現象需要改變。我們希望城市更加緊湊、更加一體化，而不是一味擴張；人群之間相互融合，而不是種族隔離；交通連接順暢，而不是擁擠和阻塞。

城市設計有5個原則：第一，街道和公共空間內有足夠的空間使得人與人之間能夠很好地互動，從而形成一個有效的空間網絡；第二，土地混合使用，將不同功能的土地進行整合，營造有歸屬感的街區空間；第三，社會融合，使得不同階層的人群互相融合，打造更加有互動性、有活力的街區；第四，適當的密度，充分考慮環境、人口等因素，確保空間有合適的密度；第五，連通性，避免過寬的馬路，而是設計便于人們穿越的、相互連通的馬路。

聯合國人居署建立了框架、方法，來幫助評估城市，并且給城市很多指引來改善其自身的發展。首先，根據城市的密度和發展趨勢對土地需求進行預測，并明確區域定位以指導城鎮發展。其次，好的概念是城市設計質量的關鍵，在設計中考慮當地的環境、形態、地形等，并融入生產率、可持續發展、宜居性等概念。再次，布局合理是城市高質量發展的前提。然后，對土地功能進行調整。最后，結合不同街道特點進行相關設計，以起到不同的作用。

我們在中國調查發現，目前中國的城市設計存在著高樓林立、公共空間不足、街區過大、街道太寬、轉彎半徑太大等問題，這些設計都缺乏包容性，希望在以后的設計中加以改進。

上海城市更新的新探索

城市更新伴隨城市發展的全過程，折射出生活方式和城市發展方式的變化，是城市持續發展和繁榮的驅動者。上海從千年之前的小漁村，到七百多年前的新縣城；從1843年開埠，到1990年的浦東開發，乃至現在，上海一直處于城市更新的過程中。

上海的城市發展在面臨新的機遇的同時，也遇到新的挑戰。一是土地利用方面，建設用地總量大，利用結構不合理；二是人口結構方面，人口總量增速快，出現老齡化、少子化現象；三是功能活力方面，傳統工業優勢面臨挑戰，傳統服務經濟面臨新的壓力；四是空間品質方面，綠地、養老、社區文化、體育等公共服務設施不足；五是文化傳承方面，拆除重建的舊改方式破壞歷史風貌，要延續文脈、留存鄉愁；六是城市安全方面，氣候變化異常對城市安全和應急避難體系提出更高要求。

莊少勤上海市規劃和國土資源管理局局長

2014年5月6日，上海召開第六次規劃土地工作會議，韓正書記明確提出了“上海規劃建設用地規模要實現負增長”，楊雄市長要求必須“通過土地利用方式轉變來倒逼城市轉型發展”，這標志著上海進入了更加注重品質和活力的“逆生長”發展模式。

在城市“逆生長”的模式下，上海的有機更新有以下特點：更加關注空間重構和社區激活；更加關注生活方式和空間品質；更加關注功能復合和空間活力；更加關注歷史傳承和魅力塑造；更加關注公眾參與和社會治理；更加強調低影響和微治理。

在學習總結多年實踐經驗的基礎上，上海市政府頒布《上海市城市更新實施辦法》，強調上海實施動態、可持續的有機更新，并注重以下工作原則：一是政府引導，規劃引領；二是注重品質，公共優先；三是多方參與，共建共享；四是依法規范，動態治理。具體而言，第一，要發揮文化引領作用，提升城市內涵；第二，要發揮社區平臺作用，完善生活圈功能品質；第三，要發揮市民主體作用，促進城市共享發展；第四，要發揮市場驅動作用，促進城市創新發展；第五，要以契約管理為抓手，創新城市治理機制。

城市更新已成為上海城市發展的主要方式，也是未來城市治理的關鍵抓手。上海將圍繞“四個全面”的國家戰略部署，主動適應和引領城市發展的新常態。根據“五位一體”的發展要求，不斷探索“逆生長”模式下“有機更新”的新領域，持續提升城市品質和活力。一是注重人本化，提升市民素養、加強公眾參與；二是注重社會化，完善社區規劃、強化市場參與；三是注重信息化，構建城市共享共治平臺、建立動態的城市體征指標評估體系；四是注重法治化，完善法規及配套政策。

“一個紐約”規劃：富強而公正的城市

卡爾·魏斯布羅德美國紐約市城市規劃委員會主席、紐約市規劃局局長

紐約是一個開放、包容和多元化的城市。目前這個城市正處于黃金時代，未來10年的規劃，就是建立“一個紐約”。

第一，面臨人口劇增、基礎設施不足、經濟不斷發展以及城市環境與氣候變化等4大挑戰。紐約人口不斷增長，現在的人口已經達到歷史最高點，預計2040年會達到900萬。特別是老齡人口，未來25年里將增長40%。在2004年全球經濟危機之后，經濟在不斷復蘇，就業機會不斷增長，達到11.7%，創造了歷史新高。基礎設施老化，公交系統擁堵，2013年共有17億人次乘坐地鐵，但在80年里只擴建了一個地鐵站。還有氣候變化問題，我們在災難地區人口重置方面做得較為成功，但是還有空氣質量、洪水、海岸線提升等問題亟待解決。

第二，“一個紐約”大戰略也引入了另一個挑戰，就是不公平、不公正在急劇增長，所以更有必要讓公民參與到城市建設中。紐約人中有1/3是低收入人群，只有66%的人注冊選舉，而且部分人都沒有接入寬帶，49%的紐約人對他們周邊的社區文化服務水平不滿意。盡管我們有正式的公民參與的流程，但還有很多問題急需解決。

對此，我們的愿景和目標主要有三方面。一是建設繁榮發展的城市。建設了大規模的交通系統，非常適合于21世紀的經濟發展。希望能為更多經驗豐富的工作人士提供他們支付得起的住房和條件。如今紐約50萬家庭仍居住在特別擁擠的條件下，還沒有足夠的住房來滿足他們的需求。另外，還在不斷優化基礎設施、公交網絡和寬帶網絡。二是建設平等、公平的城市。目前約45.1%的紐約人仍在貧困線掙扎。我們從兩方面去解決：給低收入人群提供保障性房屋，降低他們的居住成本；給低收入市民提供最低工資保障。三是建設可持續發展的城市。紐約致力于使2050年的溫室氣體排放量比2005年降低80%，在2030年前將土地填埋的廢物量降低為零，并且成為美國空氣質量最佳的大城市。

為了實現這些愿景和目標，我們制定了17個基于愿景的指標、27個目標，還有一些細化的參數。2025年，將迎來紐約市400周年慶，紐約將被建設為一個富強而公平的城市。

規劃倫敦的新增長

理查德·布雷克威英國倫敦市副市長

倫敦的資本金融市場非常蓬勃，教育資源強勁，多種族聚居，多元文化共存。倫敦人口總量一直穩健增長，目前約為900萬人，在歐洲城市中排第一。25—35歲人群的人口流動和占比都有很好的水平，其他年齡組別的人口流動比較平穩，城市具有充足的活力。我們要將倫敦打造得極富競爭力，并給周邊城市帶來積極的力量，形成一個以倫敦為中心的“夢想之帶”。

目前倫敦面臨著6大主要挑戰。一是房屋供應。倫敦的房屋增速不夠，需要將房屋供應量翻一番，才能滿足新增人口的要求。而且人們需要花費收入的13倍，才能在倫敦擁有一套自己的住房。二是交通。倫敦地鐵過于擁堵。三是水資源。倫敦每天大概有500萬升水的缺口。四是能源。未來幾年城市對能源的需求會翻一番。五是綠色基礎設施。要增加綠地，建立更多的設施去防護洪水。六是經濟影響力。英國是全球第5大經濟體，有很多城市在整個歐盟框架下也發展得非常好。倫敦作為首都，其影響力更大。如果住房不夠，會產生很多經濟影響；住房租金太高，也會產生很多社會問題。

為此，我們已經做了一系列規劃。倫敦投資修建了一條從城市西部橫穿到東部的高速地鐵，大大提高了交通的聯系性。未來10年還想建一條由南向北的高速地鐵，這樣城市也能很好地縱向連接。

在城市東南部，我們會建立一些樓宇等基礎設施，使倫敦和周邊城市有更好的交流。新規劃的住區占倫敦的10%，重點住房區域正好是新地鐵線穿越的地方，預計倫敦的城市密度在近期會有很大改變。希望能將保障性住房有針對性地、有效地提供給低收入市民，現在保障性住房供應鏈已經有了明顯增長，但還不夠穩定。在房屋交付上，根據土地許可規劃，有已批準開發的，有完成交付的，中間有個間隔，需要縮小結構性缺口，以舒緩房屋緊缺的狀況。

最后是倫敦的再生。國王十字老火車站重建項目，將一些老油罐改裝成居民大樓，既能保留傳統，又能推陳出新。倫敦中央公園是一個非常美麗的項目，與河岸、半島相鄰。這些重建項目都有著強勁的國際資金支持。也希望重建倫敦奧運會后續的一些場地，使之成為城市亮麗的風景。

城市更新的四個基本維度

唐子來同濟大學建筑與城市規劃學院教授

中國發展進入新常態，正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，城市規劃從“增量規劃”轉變為“存量規劃”。上海市城市總體規劃（2015—2040）提出：城鄉建設用地總量“零增長”。先后頒布《上海市城市更新實施辦法》和《關于本市盤活存量工業用地的實施辦法（試行）》。這表明，推進城市更新和盤活存量用地將成為上海城市空間發展的主要方式。

城市更新包括經濟、社會、文化、形態4個重要的基本維度。

經濟維度方面，要植入新興功能。城市更新不僅是物質環境改造，還要促進地區功能轉型和升級。城市中心、濱水地區、歷史街區是城市更新中植入新興功能的典型案例。濱水地區曾是工業時代的重要產業區位，往往位于城市中心部位，擁有豐富的工業歷史遺產和獨特的濱水環境。在后工業化進程中，濱水地區的航運功能日趨萎縮，碼頭、倉庫和工廠也逐漸衰敗，成為城市更新的重要組成部分。

社會維度方面，要關注弱勢群體。不斷衰敗的城市舊區也是社會弱勢群體的棲息地，城市更新應當關注社會弱勢群體，體現包容性發展的理念。在西方國家的早期城市更新實踐中，忽視社會弱勢群體受到了廣泛的社會批評，城市更新成為“推倒重建”的代名詞。從1980年代開始，城市再生已經取代城市更新，更強調物質環境改造與經濟發展和社會融合的相互協調。隨著物質環境的不斷改善，城市再生地區越來越受到中高收入階層的青睞，通常會出現外來的中高收入階層取代當地低收入階層的“紳士化”現象，改善當地弱勢群體的生活質量成為公共政策的關注焦點。

文化維度方面，要保存歷史脈絡。盡管物質環境日趨衰敗，但城市舊區往往具有深厚的歷史文化底蘊。如何保存歷史脈絡，使之成為地區發展的獨特資源，是城市更新面臨的主要挑戰之一。在“體驗經濟”時代，具有深厚歷史底蘊和濃郁文化氛圍的城市建成環境已經成為社會和經濟活動的時尚場所。

形態維度方面，要塑造地區特質。在全球化時代，最有競爭力的城市既要鏈接全球網絡（流通空間），又要塑造地方特質（場所空間），兩者缺一不可。地區營造是城市設計的最高境界，城市更新為此提供了機遇。

城市更新中的規劃控制和管理機制

吉斯·克里斯蒂安瑞士蘇黎世聯邦理工學院城市設計系教授、系主任

我首先介紹漢堡港口新城項目。這個項目所處的地區之前是一個自由港，大部分土地都歸市政府所有，因此這個項目的預算基本來自土地，可以把土地賣給不同的開發商，得到的收益用于建設公共設施、公共交通等；該項目建立了控制體系，用于確保城市設計的質量，也可以使周邊區域協同配合來使城市設計系統更加有效；與此同時，關注社會平等性，這個項目中有30%是社會保障房項目。

每個街區并沒有嚴格地遵循一個非常固定的街區劃分，它可以根據容積率、建筑物的特點去進行比較靈活的調整，以增加漢堡港的魅力。這個項目中的一個關鍵點，就是使用了建筑的開發準則來界定每個地塊。首先，用電腦程序對地塊的潛力進行計算。同時也聆聽這些地塊的開發商、建筑設計師的要求，對地塊界定進行進一步精確的計算和規劃，從而確定它的量級、功能、容積率、密度，以此做出一個非常精確和細化的基于地塊和街區的轉型設計。在公共空間方面，融入不同設計師的作品，以增強各個地區的風格，注重項目的整體風格，以及多元功能之間的呼應和整合。

這個項目的啟示是漸進式發展的重要性，這樣會更加保險、穩健，而不至于當有金融危機或者融資短缺的時候，整個大項目全部停滯。漸進式地塊開發的做法是細化到每個街道、每個街區去進行開發。通過這樣的分割，規劃可以變得很靈活。如果項目進行到一半的時候，市場需求或者形勢發生改變，也可以相應地改變項目的設計。

另外，不僅僅是市政規劃，商業的運營也很重要，項目中會有相關的一些測量監控開發的過程。政府與公司的合作協調，是體現城市設計治理能力的一個重要方面，怎樣進行政治利益和商業利益上的權衡，是城市設計中的一個關鍵環節。

另一個項目是深圳寶安。這個項目最重要的一點，是重筑一個生態系統。項目中有很多河濱的人行道，雨水從山上流下來，然后直接進入海里，沒有經過任何處理，地表水位越來越低，對樓宇地基非常不利，對整體的生態環境都會造成影響。所以要重新恢復土地和水的綜合系統，在設計中有些小的溪流，可以將雨水收集起來轉化為飲用水。

上海這座城市必須注重多樣化的平衡。特別是大型的開發會讓一些小的地塊遭到破壞，要在區塊里進行多樣化的投資，這樣一來大規模開發就不會侵犯到小規模業態的多樣性，可以彼此共存。田子坊這個項目也受到一些爭議，一些非常強有力的開發商沒有被控制、限制，而是在整個社區里和當地住戶進行直接協商，最終達成了雙贏或者多贏的局面。在上海有很多類似的情況，借鑒相關經驗可以幫助我們建立一個更加緊湊的生活社區。

東京都的都市再生推進方法——以2020年為契機的東京都市開發

長尾肇太日本東京都都市整備局都市建設政策部都市政策科長

東京是日本首都，也是政治、經濟和文化中心，與周邊區域共同形成“東京首都區”。東京擁有日本最多的人口，最高的GDP，擔負著經濟、居住、交通、研究、開發等重要職能。

根據MONOCLE雜志評選的世界宜居城市中，東京在2014年排第2位，在2015年排第1位。東京適宜居住，其軌道交通網絡處于世界領先地位，所有中心地區到最近車站的距離都小于500 m。它也有不足之處，如交通擁堵現象時有發生、地面電線桿影響都市景觀等。

以2020年東京將舉辦奧運會為契機，東京都的都市再生工作從以下3個方面展開。

第一，2020年東京奧運會與東京長遠發展目標的制定。去年，東京提出了長遠發展目標，即要在10年內成為世界頂尖城市。2020年東京將舉辦夏季奧運會及殘奧會，在此之前，要優化城市發展面貌，尤其要解決嚴重的人口老齡化等問題。為此制定相關的政策方針和時間表，比如東京車站的重新改造、電線桿等城市景觀的改良等。

第二，國家經濟政策與都市再生的推進。要增強東京的國際競爭力，通過政府強有力的支持來提高國家戰略特區的數量。東京已建立了6個國家戰略特區，用以吸引世界上最頂尖的資金、人才及企業，促進相關產業發展，打造新型商業。在都市再生規劃方面，出臺相關的規范和條例。2014年10月1日，都市再生項目啟動，涵蓋了10個地區。比如八重洲二丁目項目將會強化東京的交通樞紐功能，加強抗震功能，提高城市國際競爭力。

第三，城市開發規劃研究。要建設可持續發展的城市，為東京2020年奧運會準備的這些設施未來可以繼續沿用下去。2040年整個東京區的交通網絡即將完成，可以改善交通狀況。一條中央新干線將有6 000萬總人口的3個區域連結，成為新經濟區，區域之間1小時內就能到達。

從1960年代起，日本就開始快速發展，高速公路等基礎設施已建立。東京2020年的新目標是要創造成熟的、居民友好型城市，保護和恢復自然風景和環境，尊重城市歷史和文化。為此，現在正在做城市開發總體規劃，為實現2040年愿景而努力。

從城市更新到城市復興，從城市設計到地區營造

張庭偉美國伊利諾伊大學城市規劃系終身教授

在城市宜居問題上，解決問題理念的變化主要表現在城市發展中社會型內容的增加，政府和社區的合作越來越重要，對存量空間改造的關注度越來越大。造成這種變化的原因主要包括3個方面：第一是歷史教訓。從美國城市更新原有自上而下的模式，轉變為自下而上的城市復興。第二是理念變化。后現代主義理論帶來很多復雜的影響，很多規劃問題都更關注社會性。第三是客觀環境變換。發達國家增量空間不斷減少，存量空間改造已成為城市建設主體。

新理念的核心內容首先體現在從城市更新到城市復興的轉變上。對于任何一個社區來說，人、地、經濟是發展的三要素。新理念從改造物質環境的“地”轉為關注物質環境中的“人”，及支持人生活的經濟。從物質形態的改造轉變為關心社區的活力，特別是居民整體生活質量的提高。規劃工作的主要領導者也由設計者轉變為城市復興中起關鍵作用的社會工作者、經濟學者、NGO組織成員等。

與此相似，傳統的城市設計與今天的“地區營造”密切相關，但又有不同。地區營造擴展了規劃產業鏈的跨度，涵蓋了從建設項目規劃、設計、構筑，到運行、管理的全過程。參與者的組成也更為豐富，公眾參與成為了規劃工作的法定內容。在地區營造的評價標準上，不僅僅是空間形象及使用反映，而是包括了使用者、管理者、投資者、設計者等多方面的意見。影響當代城市設計的關鍵因素有兩個。一是時間。當代社會分化及多元化程度高，使得外部社會對改造成果的影響大于設計師。二是空間。與增量空間不同的是，存量空間中已經有居民生活，因此當地居民的參與成為改造的重中之重，政府、開發商、設計者都必須了解原來居民的需求。

在存量空間改造時，涉及多元利益相關者。因此新理念第一需要的是法律法規對空間產權及開發轉移的明晰規定。必須進一步細化土地管理的法律問題，建立透明的、可操作的、有法律保障的土地空間轉換機制，以應對存量空間改造時出現的不同產業擁有者、不同使用者的具體問題。紐約高線公園項目是一個體現了新理念的實例。它體現了本屆世界城市日的主題，就是Live together，即不同社會群體、不同生活活動功能、不同環境條件，通過共同參與、共同協作來共存，體現了城市規劃、城市建設的社會貢獻。

TOD實踐與城市更新

1970年之后，東京的郊區地鐵和城市地鐵相連，TOD項目讓東京市民的出行更為便利，但是仍然需要優化設計。例如政府需要與私營部門進行合作，共同組建項目團隊，制訂相關的城鎮一體化準則，同時要設計出恰當的獎懲機制。

大松敦日本日建設計公司常務執行董事

地鐵站周圍的公共設施開發流程中包括了政府、開發商和軌道公司，根據政府和私營部門共同確定的開發準則來參與，整個過程中致力做到公平、開放。經過幾輪城市開發研究，最終制定出相關的城市基礎設施規劃。通過政府、私營部門的雙方協商，確定各自成本的分擔、占比，然后開始實踐城市規劃，進行招商，與開發商進行協調。

很多東京的中心地段都有TOD項目。比如東京廣場花園大廈，這個項目中有專門的下沉廣場直接連接到地鐵銀座站，也有地上網絡接通，這些成本都由開發商承擔。東京六本木泉水花園是一個空中花園的概念，它直接連接了六本木地鐵站，在步入地鐵站的時候，能夠欣賞美麗的東京夜景。這個項目中，有充滿活力的商業環境，同時也融入了辦公樓、博物館和居民區。經過與開發商的協商之后，最后方案將地鐵站廳移到了開發項目之內，以增強客流。還有橫濱皇后廣場站TOD項目。設計將地鐵站入口直接跟商場的地下一樓連接，透過這個入口，在商場中也可以看到列車的燈光，非常美麗。

涉谷站是東京最大的一個地鐵站，有7條地鐵線在這里進行換乘。2007年城市規劃導則出臺，與涉谷地區開發相關的導則，整個地鐵站周邊步行網絡和城市核心導則也全面出臺。2008年，日本的基礎設施開發方案出臺，專門針對車站周圍的基礎建設頒發了相關的規則。為了達成未來的規劃意向，要將涉谷站進行擴張，使其囊括所有的交通需求，并提高多條地鐵線調度的效率。規劃包括相關的一些購物中心和停車場設計，同時也希望地面交通跟地下交通有更好的連接。優化之后的涉谷新文化街區將成為涉谷的“未來之光”，融入文化、商業、辦公、購物、劇場等，同時也有地上地下的站乘一體化網絡設計。城市核心樞紐區的設計，是希望讓出行者通過一個導流，能夠輕松而無障礙地出行。

臺北都市更新之新思維

楊重信臺北市政府市政顧問文化大學建筑與都市設計學系兼任教授

我從5個重點來分享一下臺北的經驗，并把它們稱為“新思維”。

一是以都市更新作為實現都市成長管理的工具。嘗試在臺北進行模擬，實施了一種績效重疊分區系統，在不破壞原來分區的基礎上，使用一套新的分區辦法。其中首先要考慮的是怎樣管理這兩套分區，引進了一個容積的概念，再實施管制。經過績效分區的設計以后，大概可以分出兩種類型的管理系統，一個是有剩余容積的分區，另一個是限制或調降發展強度的分區。還籌建了一個容積銀行，可以買賣容積或儲存容積。希望把都市更新當作一個政策工具來利用，并不只是建筑物更新、環境改善而已。

二是都市更新與歷史保護共存共榮。以容積移轉實現歷史保護。都市更新地區內具有歷史性、紀念性、藝術價值的建筑容積可以在更新地區內進行轉移，或轉移至更新地區之外，或是出售給政府經營的容積銀行。臺北迪化街是一個比較成功的案例，其中不僅是把容積轉移走，還提出歷史建筑物的維護工程，送出基地所有權人與接收容積發展權的人要簽訂協議，明確歷史建筑維護的責任。

三是以都市更新作為落實居住正義的工具，讓“紳士化”現象得到減緩。更新事業的實施者，需要達成城市建設的一些政策目標，其中包括提供社會住宅，或是合宜價位住宅。采用的手段是美國的包容分區管制，即規定獲得建筑容積獎勵者提供社會住宅與合宜價位住宅。只要有開發和建設，政府就能保證公共住宅。這樣還可以創造混合社區，高收入、中低收入的市民可以住在一起，居住于社會住宅的人就不會被“貼標簽”。

四是建立公私伙伴關系。政府負責公共設施的配置和建設，同時要保障更新地區原業主與建筑物所有權人之間的分配權益。但是更新單元事業計劃還是以簽約外包的方式，交給開發商來執行，大家共享利益。

五是以都市更新強化城市應變氣候變遷的能力。現在正在推動綠色建筑和海綿小區一類的政策，將災害潛勢地區發展權移入都市更新地區，以調適氣候變遷帶來的沖擊。

美麗城市與和諧人居

任國巖廈門市規劃委員會副主任

廈門是一個小城市，土地面積只有1 699 km2。廈門最早起源于同安古城。直到明末清初，才有很多人類活動在海島發生。20世紀80年代改革開放，廈門設立了經濟特區，開始了海島大規模建設的歷程。海島發展飽和之后，廈門又開始發展島外4大新城。所以廈門經歷了從大陸向海島，又從海島回歸大陸的發展過程。改革開放30年以后，廈門已經從海島型城市逐漸向海灣型城市拓展，島外的產業、人口、交通設施聚集已初見成效，自貿區也設立起來。

美麗廈門經過多年發展，在人居城市方面有這幾個特色：第一，山海格局美。廈門擁有山海交融、生態優美的自然環境。第二，發展品質美。經濟總量不是很高，但人均數據比較領先。第三，多元人文美。廈門以僑鄉風情、異國情調、閩南文化、溫馨現代為特色，歷史文化傳統和現代城市氣息交融，形成混合多元、中西融合的文化特征。第四，地域特色美。廈門具有閩南神韻、區域一體的獨特區位。第五，社會和諧美。廈門擁有多元包容、溫馨平和的社會關系。

“十八大”以后，廈門緊緊抓住城市發展的機遇，一是提出了“五位一體”的綜合發展戰略，二是在兩岸關系深度融合、共同發展中扮演了重要角色。在“美麗廈門”戰略規劃的重新梳理中，提出了兩個發展目標： 2021年建成美麗中國典范城市；2049年建成展現中國夢的樣板城市。為此，我們對城市未來發展提出三方面戰略。

第一，立足于區域合作發展的“大海灣城市發展戰略”。廈門、泉州、漳州乃至金門、龍巖都納入整體發展的城市圈，大力發展海洋經濟，共同發展環保和生態安全。第二，立足于城市區域內的“大山海城市戰略”。提出“一島一帶多中心”的城市空間戰略，把更多的產業、人口向島外地區疏散，大力發展島外4大新城。規劃劃定了全市981 km2的生態控制線，把所有的山和海強制性保護起來。第三，立足于城市建成區的“大花園城市戰略”。對每個建成區都有一個明確的主體功能定位，城區內發展多樣化、多層級的花園體系，特別是打造綠色交通體系。除了地鐵建設之外，大力打造慢行系統，即自行車系統和步行系統。同時，不斷完善文化、教育、醫療、體育等公共設施建設。

崇尚自然，以人為本，打造獨具特色的精品宜居城市

徐東暉威海市規劃局局長

多年來，威海市秉持“精準定位、精當布局、精明增長、精致環境、精深文化”的原則，在城鄉規劃過程中充分結合自然、人文、社會因素，引領城市在傳承和創新中高效發展。

第一，把握時代特征，謀求精準的發展定位。威海是由軍港發展起來的，在充分發揮城市獨有的環境和區位優勢的基礎上，旅游業的重要價值得以體現，在高新技術產業領域獲得突破。近年來，威海積極推進中韓自貿區建設，大力發展現代制造業、現代海洋產業和旅游度假業。

第二，依托山水脈絡，確立精當的空間布局。海是城市的靈魂，在海岸帶區域優先發展濱海旅游、港口運輸、船舶修造等相關產業，提高海岸帶資源的綜合利用效率；山是城市的骨骼，劃分山地基本生態控制區、山地基本生態緩沖區和城鄉統籌建設區，注重山體輪廓線的完整、山海視線通廊的暢通；城是宜居的家園，以山體、生態特色區、農田、防護林等為生態本底，以軌道交通、高速公路、干線道路等為連接線，形成“生態化、組合型”城市。

第三，集約資源配置，實現精明的高效增長。劃定增長邊界，通過嚴格生態控制線調整程序，劃定城市增長方式，嚴控城市生態本底；集約用地發展，確立組團式用地布局，同時施行調整產業結構、改造城中村、完善工業園區配套設施等舉措；提高居住質量，將文化、體育、教育、醫療、社會福利、行政商業等7大設施統籌規劃、落實到位。

第四，堅持生態優先，打造精致的宜居環境。嚴守生態底線，加大對自然資源的保護力度，建立環保決策前移機制，實行污染物排放總量控制制度；營造宜居空間，加強居住區開放式綠地配置；突出精致環境，對各街區道路兩側、交通場站、各類市場等公共場所標志統一規劃，并不斷完善諸如公廁、休閑座椅、無障礙設施等功能。

第五，傳承人文內涵，塑造精深的本土文化。傳承鄉土文化遺產，編制了海草房保護專項規劃，使其與現代城市建設相融合，在發展中得以傳承；融合外來文化精髓，成立了老洋房保護工作委員會，設立了專項維護資金；體現時代特征，編制了多個專項規劃，建立了多方案比選、全方案分析、大數據建設的工作機制。

南京城市更新的實踐與思考

葉 斌南京市規劃局局長

南京是一座很漂亮的城市，六朝古都，十朝都會，但是在光鮮亮麗的外表背后，還有相當多的地方是污染企業集中分布區或污水橫流的居民區，基礎設施非常差。這種需要更新的地區，在中心城區內，就有101km2，約占規劃建設用地的16%。這些待更新地區可以分為6類，每種類型都有相應的更新路徑。

一是中心城區內成片的低效用地。結合各類混合用地性質，梳理整合實現城中村混合用地成片開發，全面整合打造以配套周邊軟件產業為核心的軟件園、軟件谷，把城市、產業、人高度融合。

二是集中污染區的工業搬遷。通過對地區內4大重污染企業的搬遷，逐步實現地區產業結構的調整。同時，十分注重工業遺產的保護與利用，對所有的工業遺產都進行了逐個廠房、設備的調查評估以后，將工業遺產全部登記在冊。

三是零星城中村、危舊房改造。強調必須以完善各類城市用地功能建設為主。小于2 000 m2的城中村、危舊房用地，不得進行一般的商業開發，只能進行街鎮街區的功能完善。

四是工業遺產的轉型。南京很多的工業遺產都是國民政府時期，甚至是清末建造的工廠，其中有很多有價值的近現代工業遺產。規劃也做了一些工業用地在保留原有建筑情況下進行功能轉換的嘗試。

五是現狀居住類歷史文化街區、風貌區的有機更新。東南大學、南京大學、南京工業大學3所學校6組研究生進行了一個南京風貌區更新志愿者活動，通過他們的研究，對歷史文化風貌區內的整治，怎么尊重產權、怎么與市民溝通，有了一定的成果。

六是多層老舊小區的更新。最近對老舊小區更新的工作包括多層小區的屋頂改善，推動多層住宅加裝電梯，以及停車場、綠地的配套。

城市更新的目的到底是什么？我認為，城市更新首先還是民生問題，要與城市的功能、活力和品質進行同步思考，最起碼也要把它放到與土地潛力問題同等的高度上。如何實現真正的更新，也就是不拆房子或者少拆房子的更新？對于20世紀80年代以來多層住宅的更新，一定是地方政府接下來非常重要的一項任務。要不斷完善相應的制度，要通過政府、市場和市民3種力量共同來解決問題。

規劃轉型從我做起

張 勤杭州市規劃局局長

今年國家有兩個比較重要的示范區和試驗區落戶上海，一個是國家自主創新示范區，另一個是中國跨境電子商務的綜合試驗區，為我們圍繞以上海為中心的長三角發展，以及在長三角帶領的全國“一帶一路”建設中發揮了重要作用。同時對規劃部門如何轉變規劃理念、規劃思路，更好服務于這樣一種發展形式的轉變提出了更高的要求。

社區是城市管理最基本的平面和細胞，我們依托社區，進行了一項“百名規劃師服務百家社區”活動，即從規劃局系統選派100名規劃師，一對一服務100家社區（村）一級部分鄉鎮（街道）。工作目標主要分為5個任務：了解民意、掌握訴求，尋找規律、指導實踐，解決訴求、推進工作，完善機制、促進轉型，鍛煉隊伍、打造責任規劃師。

這項工作分為4個階段。第一要征集意見。從中發現大家對規劃其實不夠了解，大多屬于概念性的了解。第二是梳理問題。了解了市民對規劃的訴求，包括停車區域、公園綠地、娛樂場所、養老設施等。第三是回應訴求。有些簡易問題由規劃師現場解決，復雜問題由小組和片區解決，重大問題由市局項目化解決，還有一些可以邀請相關部門一起來解決。第四是建章立制?？偨Y出規律性問題，完善頂層設計，在管理層面和編制方法層面都有一些制度的改進。

從成效看，主要有4個方面，找到了社區（村）規劃服務的重點，掌握了社區具體規劃訴求，看到了規劃管理工作的差距，同時有力促進了規劃隊伍的建設。老百姓的態度也發生了變化，從對規劃不太認可到開始接觸規劃，理解規劃，能夠逐漸積極配合規劃工作。我們的規劃管理也發生了轉變。一是圍繞有機更新，以民眾需求為導向，落實規劃公共政策。二是圍繞轉型升級，以經濟建設為目標，為發展提供保障。三是圍繞美麗杭州，以提高品質為理念，積極開展空間整治和空間管理。與此同時，規劃師自己的轉變是最大的。按照活動的要求，規劃師進社區要寫手記，其中一位寫道，“規劃師不光是技術工程師，更是社會工作服務者，觀察社會、體驗生活，最終將市民訴求落實到規劃圖紙和政策制定上”。另外一個規劃師說，“我看到了規劃師的價值所在，編制一個好的規劃，不僅可以改善城市環境，更重要的是能夠提升老百姓的生活水平，因此也堅定我作為一名規劃師加強規劃編制、積極落實規劃的決心”。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”杭州將繼續努力，以民眾根本需求為導向，不斷推動規劃方式更新和規劃師角色轉型，助推杭州城市的轉型發展。

（以上文字根據錄音整理，未經發言者本人審閱。）