解讀《深化科技體制改革實施方案》之
——把主角之位還給企業

文 李偉

解讀《深化科技體制改革實施方案》之
——把主角之位還給企業

文 李偉

中國政府網公布的《深化科技體制改革實施方案》中，提出把“建立企業主導的產業技術創新機制，激發企業創新內生動力”放在了“建立技術創新市場導向機制”的首條位置，這一舉動對外界來說是否意味著把主角之位還給企業？

2013年4月，德國政府正式推出“工業4.0”戰略，這背后所隱藏著的信息即是以高新科技作為技術支撐手段來支持智能制造所主導的企業新一輪升級與轉型，從而提高其工業的競爭力，鞏固其作為歐洲“火車頭”的地位。在這之后，我國也奮起直追，在原有的考量與設計之后，于今年3月提出了“中國制造2025”戰略，下一步的動作我們可從日前發布的《深化科技體制改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)中窺探一二。

將主角之位還給企業

不管從哪個角度來看待中德兩國對于今后各自關于高新技術發展方向的戰略，毫無疑問的是它們都殊途同歸、劍指一方，那就是——面對新一輪的全球競爭，兩國都是把以創新技術為支撐的制造業作為立國之本和強國之基。

在日前發布的《實施方案》中，把“建立企業主導的產業技術創新機制，激發企業創新內生動力”放在了“建立技術創新市場導向機制”的首條位置。這一看似正常不過的位置安排，實則是突顯出了在國家技術創新與轉型升級中中央對于各中小型企業的關注與關懷。把更多的主動權下放到助推經濟與技術發展的各色企業之中，使它們能在新一輪的國家創新決策中比以往掌握更多的話語權以及表達權。

“這次改革突出了企業在國家創新決策中的作用，提出加強企業在國家創新決策制定中的對話機制，并通過擴展渠道把企業的一些意見和建議納入到國家創新計劃的決策過程中。”中國科學技術發展戰略研究院科技體制與管理研究所副研究員張赤東在受訪時這樣說道。可以看出，經過這樣的改革后將能夠更為有效地把企業的意見在國家的科技計劃和決策中盡量得以體現，這對今后企業在強化技術創新方面是一個重要的舉措。

同時，張赤東還明確強調了企業在技術創新中主體地位的問題。2006年《中長期科技發展規劃綱要》發布以后，我國企業技術創新主體地位確實得到極大的提高，特別是在研發投入和科研成果的產出和應用上。但是，企業在國家政策的制定和參與過程中一直都缺少渠道和途徑，導致企業在國家創新決策的制定中發揮的作用相對薄弱，所以這次發布的《實施方案》將多年科技政策改革的一些經驗與之前國務院發布的《關于實施創新驅動發展戰略的若干意見》進行了有機的結合。比如，在建立技術創新市場導向機制方面，要建立常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，發揮企業和企業家在國家創新決策中的重要作用。因此，筆者認為，從一定程度上，我們或將可以預見企業在國家創新中將會扮演一個重要的角色——主角。

健全“產、學、研”合作機制

《實施方案》明確指出：進一步提高科研院所和高校源頭創新及服務經濟社會發展的能力。自發布以來，收獲了許多積極的聲音。不管是“德國工業4.0”還是“中國制造2025”，這都是中德兩國政府面對未來因地制宜地調整的戰略方向，但是德國的工業已達到了一定的深度，其希望能夠進一步借助已有的深度將現代的技術合二為一。我國欲再花十年左右的時間，達到這樣加工的深度。換句話說，中國制造—中國質造—中國智造，從第一個維度跨向第三個維度不僅僅是需要政策的扶持，背后需要完善的是進一步加強企業與高校、科研機構乃至專家學者之間的對接與合作。

放眼國內，就不乏完善的“產、學、研”合作機制

放眼國內，就不乏這樣的“產、學、研”合作機制。如，清華大學材料學院粉體工程研究室主任蓋國勝教授和太倉市沙溪鎮金溪粉碎設備有限公司的聯手，前者在粉體研究領域潛心耕耘三十多年，其在超細粉體分級、包覆復合、整形與功能化，工業規模試驗研究，專用設備與工業化設計等方面均有很深的造詣。而后者所從事專業氣流粉碎機、氣流分級機等設備的開發和生產在某些方面也還需專業的指導和交流。雙方的合作在促進優勢互補后，共同助推了技術的成熟和市場的孕育。在申報科技項目、申請專利，開展產學研合作等方面取得了不少成就。這樣的例子不勝枚舉。據悉，國家組建產業技術創新戰略聯盟19個、企業技術中心887個，整合了2000多家行業龍頭企業、高校和科研院所，攻克了4G、半導體照明、汽車輕量化、新一代煤化工等共性關鍵技術。

高校與企業進行“產、學、研”的合作對接，非但使平時只躺在實驗室里冷冰冰的科研成果能夠在現實的生產實踐中轉化為第一生產力，還能夠進一步提升中小企業自我創新能力，更好地破解企業在生產過程中所遇到的技術難關，對企業轉型升級和產業結構優化調整都有益處。因此，高校、科研機構等單位在傳統產業轉型升級和戰略性新興產業研發方面除了起到助攻的作用，還被視作支持企業不斷向前的重要動力來源。

據相關數據顯示：自十八大以來，2014年全社會R&D支出達13400億元，比2010年提高84.3%，占GDP比重約為2.1%。其中企業支出超過76%；國內有效發明專利預計達66萬件，比上年增長12%；全國技術合同成交額達8577億元，比上年增長14.8%；國家高新區總收入達到23萬億元，比上年增長15%；經濟增長的科技含量不斷提升，科技進步貢獻率從2010年的50.9%提升到2014年的5 4%，等等。這一系列數字的背后顯示出的是科研院所的技術研發與企業的轉型升級不再不相往來。

或許將來，科研院所的技術研發與企業的轉型升級不再不相往來

大眾創業、萬眾創新

自新一屆政府上任以來，一直將“大眾創業、萬眾創新”作為政府工作的重要內容，是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。數十年來，如果說人口紅利所帶來的經濟飛速發展幫助我國快速擺脫了農業大國這一形象，這么說一點也不為過。但是，時至今日，我們更加需要的是類似于個人一般存在于市場上的創新創業型“企業”，而且越多越好。正所謂工欲善其事必先利其器，這里的“器”便是“企業”。這不難理解，簡而言之就是，在未來，助推國家經濟良性發展的正是一批又一批如同社會自然人般存在著的企業，它們將會是國家經濟持續增長的強有力支持者與貢獻者。“大眾創業、萬眾創新”離不開企業的參與，更離不開作為構成企業存在于世的最寶貴的資源——人才，二者相輔相成，缺一不可。

借鑒國外著名大學的成功經驗，我國應成立起支持高校畢業生的就業創業基金會

前德國副總理兼外交部長約施卡·菲舍爾曾表示：“中德兩國都需要技術人才的支持，如果沒有人才的話，技術再好也是沒有用的。”因此，深化科技體制改革，將主角之位歸還給企業的同時必須堅持“人才資源是第一資源”這個理念，才能營造出有利于激發創新活力的環境氛圍。人才是科技創新中最具能動性的戰略要素，充分調動科技人員的創新積極性，是深化科技體制改革的重要著眼點。從以下幾點也可看出國家在對于這方面的作為：

首先，要支持科研人員創業。加快落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系，建立起健全科研人員雙向的流動機制；鼓勵符合條件的企業按照有關規定，通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創業積極性等。

其次，支持大學生創業。面對每年全國幾百萬名大學畢業生，這其中總不乏一些擁有優秀創業想法的大學生，有關部門應加快深入實施大學生創業引領計劃；借鑒國外著名大學的成功經驗（如哈佛、斯坦福等常春藤名校），成立起支持高校畢業生的就業創業基金會；鼓勵成功創業者、校友企業家、天使和創業投資人、專家學者等擔任兼職創業導師進行創業路上的專業輔導等。

最后，支持境外人才來華創業。我們應向西方大城市學習，諸如紐約、倫敦等地，除了每年響應大量的本國“海歸”返巢計劃，發揮本國留學生的在相關行業的引領帶動作用外，還需積極推進人力資源市場對外開放，建立和完善境外高端創業創新人才的引進機制。做到用人唯賢，而不是用人唯親。使企業在創新創業的大潮中，能夠充分調動與把握住各行各業的人才。

面對2025年，中國要完成“中國制造-中國智造”的角色轉變，從《實施方案》中我們可以看出，提出創新驅動、綠色發展、結構優化、人才為本是不變的主題。因此，要想演好主角之位，企業必須牢牢抓住時代所賦予的機遇，在即將出現的新一輪科技革命和產業變革中，需要以不變應萬變，其任務也任重而道遠。