大數據應用中數據確權問題探究

杜振華

（北京郵電大學，北京 100876）

大數據應用中數據確權問題探究

杜振華

（北京郵電大學，北京 100876）

隨著大數據時代的來臨，數據的潛在價值正在被開發和利用。而數據的確權關系到數據市場的發展和數據價值的開發利用問題。文章從數據的所有權、使用權和隱私權方面探討了數據確權的重要性，特別強調了對隱私權的保護對于大數據產業發展和造福于社會的重要意義。

大數據 數據所有權 數據使用權 數據隱私權

1 引言

隨著信息技術的進步，云計算使海量數據存儲和處理成本不斷降低，引發了人們對大數據潛在利益的關注，同時也觸發了數據的流通和使用。從2008年開始，大數據交易市場如“數據市場”、“數據銀行”等開始出現。“數據就像一個神奇的鉆石礦，當它的首要價值被發掘后仍能不斷給予。它的真實價值就像漂浮在海洋中的冰山，第一眼只看到冰山一角，而絕大部分都隱藏在表面之下。”[1]當然，也有人將大數據比喻成“21世紀的石油”或“金礦”、“煤礦”。總之，無論比喻成什么，大數據已成為信息社會離不開的資源，成為一切行業中決定勝負的根本因素。美國在2012年就已將“大數據戰略”上升為國家戰略，并投資2億美元拉動大數據相關產業發展。

目前，互聯網上的數據每年以50%的速度增長，據IDC預測，到2020年全球將總共擁有35ZB的數據量。大數據可以不斷地被挖掘和利用，其使用價值變得比以往任何時候都更加重要。這種使用可以為數據使用者開掘出永不枯竭的財富源泉。“如今，數據已經成為了一種商業資本，一項重要的經濟投入，可以創造新的經濟利益”[1]。數據作為資源，其流通和應用必然涉及到數據的所有權、使用權和隱私權問題，因此，數據的確權在大數據時代尤為重要，關系到大數據的開發、利用以及產業創新和社會福祉問題。

圖1 數據的開發與利用過程

圖2 依托英國政府數據平臺進行創業的企業

2 大數據時代的數據所有權

數據確權，主要是確定數據的權利人，即誰擁有對數據的所有權、占有權、使用權、受益權，以及對個人隱私權負有保護責任等。北京大數據交易服務平臺從大數據交易角度提出了數據確權內涵。認為數據確權是為明確數據交易雙方對交易數據在責任權利等方面的相互關系，保護各自的合法權益，而在數據權利人、權利性、數據來源、取得時間、使用期限、數據用途、數據量、數據格式、數據粒度、數據行業性質和數據交易方式等方面給出的權屬確認指引，以引導交易相關方科學、統一、安全地完成數據交易。按照1996年歐共體“數據庫保護指令”，數據產權被認定為是一種特殊的權利。據相關部門預測，未來三年內，我國大數據市場將以每年超過60%的速度增長，預計到2017年市場規模將達到37.9億美元[2]。

大數據交易平臺的建立，溝通了大數據供求雙方的信息，為開發利用大數據、實現創新提供了保障。但在大數據交易平臺上交易所遇到的數據確權問題，關系到大數據市場今后的健康發展和數據應用。

數據是產生信息的源泉，是人們獲得新的認知、創造新的價值的源泉。數據只有使用價值，沒有價值。只有通過對數據進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工制作和提取，形成信息才具有價值。但信息在時間效用失效后，其價值開始衰減，而可對信息進行進一步的歸納、演繹和挖掘，使有價值的高度活性信息和提煉的系統信息沉淀下來，最后轉變成知識（如圖1所示[3]）。而大數據恰恰為信息和知識的產生提供了不竭之源。

數據的開發和利用，伴隨著數據使用權的轉移，而數據的所有權幾乎不變。根據大數據產生的來源以及收集和占有的情況，可分為政府的數據、企業的數據和個人的數據這3個方面。

2.1 政府數據的所有權

政府是擁有社會信息最多的機構。出于政府履行職能的需要，政府幾乎采集和擁有社會經濟發展的全部基礎的原始數據，它們分散于政府的各個部門中，為各個部門所擁有。這些數據作為社會公共資源，除小部分出于國家安全需要必須保密外，大部分都向社會免費開放。一般來說，數據開放程度與其被利用的價值成正比。企業、大專院校及科研人員等不斷地運用政府數據進行信息開發和知識創造與創新的活動。大數據的信息積淀，借助于云計算的處理能力，新的價值不斷被發現，價值不斷增值。圖2為依托英國政府數據平臺進行創業的企業。目前世界許多國家政府部門和公共事業部門的數據都免費向社會開放，歐美國家的政府和公共事業部門更是如此。美國政府籌建了一個data.gov網站，核心就是實現政府機構的數據公開，從而使政府公開透明，截至目前已經開放了91 054個數據庫。2015年5月貴陽國際大數據產業博覽會《大數據貴陽宣言》提出，大數據是全人類共同的資源和財富，“政府數據開放是全球共同的目標和責任”。建立全球性的大數據交易市場是經濟發展的必然要求。

2.2 企業數據的所有權

信息、物質和能量共同構成人類社會生存和發展的三大資源（如圖3所示）。隨著信息技術的進步，人類對物質與能量資源的依賴相對減少，對信息資源依賴則不斷增加。

圖3 資源三角形

圖4 各種數據關系圖[4]

進入信息社會后，企業出于創新的需要對信息資源的投入越來越多，大數據是信息的主要來源。而大數據只被一部分企業所擁有，如電商、社交網站、金融機構、電信行業、鐵路部門、供水供電部門等（如圖4所示）。大部分企業不擁有大數據，但又急需要通過數據挖掘來獲得企業的發展，如目前正致力于與信息產業深度融合的傳統制造業企業等。隨著互聯網對社會經濟生活的滲透，云計算技術的發展，那些原本很難收集、存儲、處理和加工使用的龐雜數據，其巨大的潛在價值開始被發現，進而發掘出有價值的信息，通過各行各業的不斷創新，將大數據的潛在價值轉化為實際利益。擁有數據所有權的企業，具有數據使用控制權、收益索取權，也擁有銷毀或修改及復制數據的權利。因此，數據對于企業來說，就好比是取之不盡用之不竭的最原始的礦藏資源，其使用的機會成本為零和邊際擁擠成本為零的特點，使其可以不斷被重復利用而不斷發掘出新的信息；擁有數據的企業不僅可以自己挖掘利用，也可以通過買賣進行交易流通，使數據發揮更大的效能，給自身帶來更大的利益。

3 數據的使用權

有價值的信息埋藏于大數據資源之中，只有通過分析、挖掘和探究，才能發掘出有價值的信息，才能將潛在的價值變為現實的價值。數據的價值不限于某一特定的用途，它可以被多次使用，也可以以其他目的被使用。但大數據只有通過流通才能轉移到最能發現和挖掘其內在價值的人的手中，因而就需要有大數據市場便利數據供求雙方的買賣或交換。與其他資源不同的是，數據資源的使用權比所有權重要。

今天數據積累的速度遠遠超過數據被處理和被利用的速度。2013 年全球產生的數據中只有大約5%的數據被分析應用（IDC）。照目前數據產生的速度來看，預計到2017年，全球又會積累超過4倍于今天的數據量。因此，數據能被分析、處理和應用變得比以往任何時候都重要。

3.1 政府數據的使用權

各國政府和國際組織，都有向社會免費開放的數據庫。作為政府開放的數據，由于具有純公共產品的性質，具有非競爭性與非排他性，同時又具有正外部效應，人們在數據資源的使用上絕不會出現物質資源那樣的“公地悲劇”。因此，從某種意義上說，政府數據的使用權屬于全社會。

政府數據開放作為政府的責任，實際上是提升整個社會對于數據資源的充分利用性，從而減少對物質和能量資源的消耗。通過開放政府數據，能夠向用戶提供具有高速數據讀取和實時分析服務的大量平行數據庫，允許數據科學家和產業分析師對大數據進行管理和分析。政府數據開放也有利于提高政府透明度，加強公眾對政府的監督，提升政府治理能力和效率，促進社會創新，提高整個社會的福祉。

3.2 企業數據的使用權

企業所擁有的數據通常被視為附屬于企業經營核心的一部分，或被歸入知識產權的類別，而在大數據時代，所有的數據都是有價值的。企業數據不具有競爭性但具有排他性，不能免費與其他企業或社會成員共享，只能通過數據市場供求均衡決定的價格來出售。麻省理工學院計算社會科學家阿萊克斯?彭特蘭（Alex Pentland）說：“這些數據是新的資產。人們希望它是流動的，而且能為人所用。”維克托·邁爾-舍恩伯格在《大數據時代》一書中通過許多例證，用來說明在大數據時代要用大數據思維去發掘大數據的潛在價值，關鍵是尋找“一份錢兩份貨”。

由于數據可以無限復制、無限共享，數據的流通和使用也不會減少其價值，數據庫制作者或數據所有人可以在與數據分離的情況下繼續獲取利益，這使得數據產權的關注點不再是數據的實際控制和占有，而是數據的流通與使用。數據的利用率越高，數據給其所有者帶來的利益就越大；當然，也會給其使用者帶來更大的利益。百度、騰訊、阿里等擁有數據的企業，紛紛針對自身的平臺用戶提供數據分析業務，并且向金融、環保、交通、醫療等行業的數據分析應用逐漸滲透。目前也有一些企業幫助有數據的企業利用它，比較典型的是IT咨詢和服務企業，如埃森哲、IBM等，把大數據作為一種產業，這種產業實現盈利的關鍵在于提高對數據的“加工能力”，通過“加工”實現數據的“增值”。

4 數據的隱私權

大數據時代，若使數據能夠在世界范圍內流通，發揮最大的效能，就必須解決數據的隱私權與使用權之間的矛盾問題。許多數據特別是企業數據與個人信息相聯系，個人數據是與個人相關聯的各種數據被采集后，可由本人授權給第三方進行處理和使用，并獲得第三方提供的數據服務。個人數據主要包括用戶行為數據、用戶消費數據、用戶地理位置數據、互聯網金融數據、用戶社交等UGC（User Generated Content，用戶原創內容）數據和基因組信息等，個人用戶留下的各種痕跡被企業收集儲存起來，這一切都涉及到個人隱私問題。

從各國的實踐看，大數據分析技術正在開啟高效利用數據的大門，但隱私問題卻成為阻礙其發展的最大障礙。以往，全球范圍的隱私規范都讓人們自主決定是否、如何或經由誰來處理他們的信息。而大數據時代，數據的價值很大一部分是從二級及以上的應用中開發出來的，數據不斷被轉手和使用。因此，使用數據的企業就要為保護個人隱私承擔責任，對涉及個人的數據利用行為進行風險評估，規避或減少潛在傷害，確保個人免受無妄之災。2013年世界經濟論壇發布的《解鎖個人信息的價值：從收集到使用》的報告提出依靠技術來保護隱私，并將隱私保護的重心從限制數據收集轉向限制數據的使用，由此讓個人控制自己的信息，同時還能讓重要的數據資產可以相對自由地流動。

目前，中國還沒有專門的法律法規來界定用戶隱私，處理隱私問題一般采用其他相關法規條例來解釋。但隨著民眾隱私意識的日益增強，合法合規地獲取數據、分析數據和應用數據，是進行大數據分析處理時必須遵循的原則。“有遠見的國家戰略和政策一定是在保護公民隱私權的前提下，加速數據信息的自由流動，鼓勵創新、催生新產業創造新就業、進而促進國家的經濟繁榮”[5]。

5 結束語

大數據時代，一個國家的數據產業能否快速健康發展，關系到一個國家巨大潛在利益能否實現的問題，也關系到國民經濟各產業創新和人民福利提升的問題。而大數據確權問題特別是處理好使用權和隱私權是數據產業發展重要和關鍵的一環。

[1] 維克多·邁爾·舍恩伯格,肯尼恩·庫克耶. 大數據時代：生活、工作與思維的大變革[M]. 盛楊燕,周濤,譯. 杭州: 浙江人民出版社, 2013: 8,127.

[2] 巴里. 交易服務打通我國大數據產業“最后一公里”[EB/OL]. (2014-12-18). http://news.ccidnet.com/ art/1032/20141218/5709175_1.html.

[3] 楊林. 數據挖掘（DM）的全視圖[EB/OL]. (2008-01-08). http://www.zdnet.com.cn/managesoft/2008/0108/700355. shtml.

[4] James Manyika, Michael Chui, Brad Brown, et al. Big data: The next frontier for innovation, competition, and productivity[EB/OL]. [2015-06-27]. http://www. mckinsey.com/insights/business_technology/big_data_ the_next_frontier_for_innovation.

[5] 金言. 大數據的國家戰略[EB/OL]. (2015-03-24). http:// news.xinhuanet.com/info/2015-03/24/c_134093032.htm.

[6] 騰訊科技. 福布斯：今年大數據工廠營收預計達50億美元[EB/OL]. (2012-02-20). http://www.cnii.com.cn/it/ content/2012-02/20/content_957353.htm.

[7] 私人醫生. 解析大數據概念及應用[EB/OL]. (2014-10-29). http://www.68dl.com//research/2014/1029/16191. html.

[8] 柯武剛,史漫飛. 制度經濟學——社會秩序與公共政策[M]. 韓朝華,譯. 北京: 商務印書館, 2000: 212.

[9] Naturexes. 日益凸顯的數據產權問題：從隱私權、人格權、交易費用等多方面解析電商是否應與用戶分享來自數據的收益[EB/OL]. (2014-05-04). http://news. ittime.com.cn/news/news_480.shtml.

[10] 涂子沛. 數據外部性這把“大數據之劍”[EB/OL]. (2015-01-04). http://tuzipei.baijia.baidu.com/article/ 41606. ★

杜振華：現任北京郵電大學經濟管理學院國際經濟與貿易教研中心教授，碩士生導師，主要研究方向為應用經濟學，通信服務貿易、產業經濟學等。

工信部電信經濟專家委員會赴陜西調研“互聯網＋”產業引發專家熱議

7月1日—3日，工信部電信經濟專家委員會組織專家學者赴陜西西安、咸陽開展了“互聯網＋產業：信息服務創新”專題調研活動。調研組通過深入了解陜西“互聯網＋”通信業創新發展的實踐情況，并召開2015年第三季“經專對話”專題會議，研討“互聯網＋產業”的發展方向與落地實踐。

7月1日，調研組對陜汽重卡、618研究所、西北工業大學智慧校園項目以及振興嘉苑智慧社區項目進行了調研，了解陜西在“互聯網＋產業”、“互聯網＋教育”、“互聯網＋民生”方面的最新進展及成功經驗。

7月2日，調研組赴咸陽，考察西咸新區產業園區、武功縣電子商務以及咸陽市智慧城市建設，了解到當地政府主動與IT企業對接，建設陜西乃至西部領先的互聯網＋示范城市，應用互聯網大數據等信息技術，實施機房、網絡、數據庫基礎資源共享工程，搭建全市統一的政務平臺和大數據中心。

7月3日，第三季“經專對話”研討會在西安郵電大學舉行，來自政府、企業、高校的近40位專家學者參加研討。西安郵電大學校長崔智林、陜西省通信管理局局長高彩玲、原國務院發展研究中心企業研究所所長陳小洪分別致辭。

西咸新區是西部唯一國家級云計算試點示范城市。作為西部省份，如何落實國務院“互聯網＋”行動計劃？高彩玲表示，第一，堅決落實提速降費，加快以寬帶網絡為重點的信息通信基礎設施建設。第二，加強和改進行業管理，主動適應新業態和新發展的要求。第三，推動基礎運營企業的升級與轉型。第四，營造良好環境，推動協同創新。第五，促進信息服務與經濟社會各個領域的深度融合。

同時，調研組提出陜西應加快立法、加大產業政策扶持力度、深入挖掘與共享數據資源、發揮人文優勢推動互聯網＋旅游產業發展等一系列發展建議。（人民郵電報）

Research on Data Confi rmation Right in Big Data Application

DU Zhen-hua
(Beijing University of Posts and Telecommunications, Beijing 100876, China)

With the advent of the era of big data, the potential value of data has been developed and exploited. Data confi rmation right matters to the development of data market and exploitation of data value. From aspects of data ownership, usage right and privacy right, the importance of data confi rmation right was discussed in this paper. The signifi cance of privacy right protection to development of big data industry and progress of society was emphasized.

big data data ownership data usage right data privacy right

10.3969/j.issn.1006-1010.2015.13.002

F49

A

1006-1010(2015)13-0012-05

杜振華. 大數據應用中數據確權問題探究[J]. 移動通信, 2015,39(13): 12-16.

2015-06-29

責任編輯：劉文竹 liuwenzhu@mbcom.cn