地理國(guó)情普查項(xiàng)目監(jiān)理方法研究

引文格式： 付治河. 地理國(guó)情普查項(xiàng)目監(jiān)理方法研究[J].測(cè)繪通報(bào)，2015(4)：118-121.DOI:10.13474/j.cnki.11-2246.2015.0126

地理國(guó)情普查項(xiàng)目監(jiān)理方法研究

付治河

(河南省基礎(chǔ)地理信息中心,河南 鄭州 450003)

Rsearch on the Method of General Survey of National Geographic

Conditions Census Project Supervision

FU Zhihe

摘要：地理國(guó)情普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，其涵蓋內(nèi)容廣，技術(shù)要求高，實(shí)施難度大。為了有效開展第一次地理國(guó)情普查，引進(jìn)監(jiān)理管理機(jī)制非常必要。本文結(jié)合當(dāng)前地理國(guó)情普查監(jiān)理實(shí)際情況，總結(jié)出了普查監(jiān)理的一些方法和關(guān)鍵點(diǎn)，為正在開展的地理國(guó)情普查提供了一定的監(jiān)理方法和經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：地理國(guó)情普查；監(jiān)理；關(guān)鍵點(diǎn)

中圖分類號(hào)：P205

收稿日期：2014-08-14

作者簡(jiǎn)介：付治河(1972—)，男，碩士，高級(jí)工程師，主要從事測(cè)繪地理信息的應(yīng)用與信息系統(tǒng)的研發(fā)等工作。E-mail：fzhgis@163.com

一、引言

地理國(guó)情普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是全面獲取地理國(guó)情信息的重要手段，是掌握地表自然、生態(tài)及人類活動(dòng)基本情況的基礎(chǔ)性工作。開展地理國(guó)情普查是新時(shí)期測(cè)繪地理信息部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大實(shí)踐，也是黨和國(guó)家進(jìn)行科學(xué)決策的迫切需要，更是實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程的重要保障。地理國(guó)情普查涵蓋內(nèi)容廣，既包括了我國(guó)陸地國(guó)土范圍內(nèi)的自然地理要素，如地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的基本情況及其空間分布狀況，又包括了人文地理要素，如與人類活動(dòng)密切相關(guān)的交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地理單元等的類別、位置、范圍及其分布狀況等；地理國(guó)情普查技術(shù)要求高，該次普查利用全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)、航空航天遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，綜合各時(shí)期的測(cè)繪及相關(guān)行業(yè)的成果檔案，對(duì)自然和人文等地理要素進(jìn)行客觀的獲取和統(tǒng)計(jì)分析，形成分析報(bào)告；地理國(guó)情普查實(shí)施難度大，由于該項(xiàng)工作要求在同一時(shí)點(diǎn)內(nèi)完成，時(shí)間緊，任務(wù)重，內(nèi)容廣，需要的專業(yè)技術(shù)人員及測(cè)繪隊(duì)伍多，組織管理難度大。為了加強(qiáng)地理國(guó)情普查的工期管理、項(xiàng)目管理和質(zhì)量控制，本文結(jié)合目前地理國(guó)情普查開展現(xiàn)狀和河南地理國(guó)情普查項(xiàng)目監(jiān)理的實(shí)際，對(duì)地理國(guó)情普查項(xiàng)目監(jiān)理的流程、內(nèi)容、方法進(jìn)行研究，探索出地理國(guó)情普查項(xiàng)目監(jiān)理的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為正在開展的地理國(guó)情普查提供一定的監(jiān)理方法和經(jīng)驗(yàn)。

二、地理國(guó)情普查監(jiān)理流程

由于各地組織形式和分工不同，地理國(guó)情普查監(jiān)理的流程也不近相同，但整個(gè)監(jiān)理流程應(yīng)根據(jù)合同約定的內(nèi)容、期限、項(xiàng)目特點(diǎn)、技術(shù)要求、環(huán)境情況及監(jiān)理職責(zé)等來確定，目的就是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，同時(shí)在監(jiān)理過程中能充分體現(xiàn)其科學(xué)性、獨(dú)立性和公平性。具體流程如圖1所示。

圖1　地理國(guó)情普查監(jiān)理流程

三、地理國(guó)情普查監(jiān)理的內(nèi)容與方法

地理國(guó)情普查項(xiàng)目監(jiān)理是通過合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)等手段來控制項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用，并對(duì)項(xiàng)目安全管理進(jìn)行監(jiān)理。在整個(gè)地理國(guó)情普查監(jiān)理中，項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)理是關(guān)鍵。下面從地理國(guó)情普查的各個(gè)環(huán)節(jié)來分析研究監(jiān)理的內(nèi)容和方法。

1. 項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃與組織

監(jiān)理規(guī)劃是全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件，編寫地理國(guó)情普查監(jiān)理規(guī)劃要注意監(jiān)理內(nèi)容的針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性和實(shí)效性，同時(shí)注意有利于監(jiān)理合同的例行。其內(nèi)容主要包括：監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容、目標(biāo)；監(jiān)理依據(jù)；監(jiān)理組織形式、人員配備及進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃、監(jiān)理人員的崗位職責(zé)、監(jiān)理工作制度；工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制和安全生產(chǎn)監(jiān)理；合同、信息管理，組織協(xié)調(diào)；監(jiān)理工作設(shè)施等。

監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)與監(jiān)理制度是保證地理國(guó)情普查監(jiān)理全面有效開展的重要手段。地理國(guó)情普查監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目管理模式和監(jiān)理單位自身情況來建立監(jiān)理單位的監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)。監(jiān)理的工作制度主要包括：各級(jí)監(jiān)理人員職責(zé)、技術(shù)文件審查制度，開工報(bào)告審批制度，人員、設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)控制制度，普查成果報(bào)驗(yàn)制度，普查質(zhì)量事故處理制度，監(jiān)理月報(bào)制度，監(jiān)理日志、監(jiān)理材料歸檔制度，例會(huì)制度等。

2. 項(xiàng)目前期監(jiān)理

項(xiàng)目前期監(jiān)理包括作業(yè)單位組織實(shí)施、技術(shù)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)與持證上崗、技術(shù)裝備配置、資料收集利用等監(jiān)理。其中重點(diǎn)監(jiān)理的關(guān)鍵有兩項(xiàng)：

1) 技術(shù)設(shè)計(jì)監(jiān)理。監(jiān)理單位人員根據(jù)國(guó)家、省第一次全國(guó)地理國(guó)情普查實(shí)施辦法和有關(guān)國(guó)家地理國(guó)情普查的最新規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，通過審閱、詢問、質(zhì)疑等方式，對(duì)作業(yè)單位編寫的設(shè)計(jì)書進(jìn)行審查，確保其符合普查項(xiàng)目要求，實(shí)現(xiàn)普查項(xiàng)目目標(biāo)。

2) 資料收集利用監(jiān)理。第一次地理國(guó)情普查收集利用的資料多，既有測(cè)繪基礎(chǔ)資料，又有其他行業(yè)專題資料。由于各行業(yè)資料質(zhì)量參差不齊，在監(jiān)理時(shí)要對(duì)作業(yè)單位收集使用資料的完整性、合法性、權(quán)威性、現(xiàn)勢(shì)性、數(shù)據(jù)精度與可靠性進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)資料源的收集、資料整合處理過程的合理性和成果符合情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)提出糾正意見，遇到重大問題應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

3. 項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)理

地理國(guó)情普查施工監(jiān)理主要包括內(nèi)業(yè)監(jiān)理和外業(yè)監(jiān)理。地理國(guó)情內(nèi)業(yè)監(jiān)理主要通過查詢檢查記錄、內(nèi)業(yè)巡查、抽樣檢查和跟蹤檢查相結(jié)合，對(duì)其過程成果進(jìn)行符合性檢查；地理國(guó)情外業(yè)監(jiān)理主要通過外業(yè)巡查、抽查的方式，與實(shí)地對(duì)照進(jìn)行檢查。其內(nèi)容包括：DOM、DEM制作監(jiān)理，地表覆蓋與地理國(guó)情要素內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集與調(diào)查底圖監(jiān)理，地表覆蓋、地理國(guó)情要素外業(yè)調(diào)查核查與遙感影像解譯樣本采集監(jiān)理，地理國(guó)情普查內(nèi)業(yè)編輯與整理監(jiān)理，普查同一時(shí)點(diǎn)成果監(jiān)理，普查數(shù)據(jù)建庫監(jiān)理，國(guó)情普查統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)理等。

1) DOM、DEM制作監(jiān)理：在DOM監(jiān)理過程中，主要對(duì)像控資料、DEM數(shù)據(jù)、空三平差精度、影像接邊精度、影像質(zhì)量，以及元數(shù)據(jù)采集的符合性進(jìn)行評(píng)定，即是否符合國(guó)家規(guī)范和本項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)。在DEM監(jiān)理過程中，主要檢查數(shù)據(jù)源、精細(xì)化處理技術(shù)方案、內(nèi)插方法、特征點(diǎn)、特征線、元數(shù)據(jù)是否符合相關(guān)規(guī)定。

2) 地表覆蓋與地理國(guó)情要素內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集與調(diào)查底圖監(jiān)理。地表覆蓋地理國(guó)情要素采集主要檢查數(shù)據(jù)層及屬性提取是否正確，數(shù)據(jù)源利用與協(xié)調(diào)處理是否合理，有無覆蓋、要素遺漏，要素接邊及與DOM套合情況，采集指標(biāo)及圖斑歸類是否符合要求，需要外業(yè)調(diào)查的圖斑或要素是否已做標(biāo)記，元數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)項(xiàng)是否符合實(shí)際情況。外業(yè)調(diào)查底圖監(jiān)理主要檢查調(diào)查底圖內(nèi)容是否有遺漏，標(biāo)記、表述和比例尺是否正確。

3) 地表覆蓋、地理國(guó)情要素外業(yè)調(diào)查核查與遙感影像解譯樣本采集監(jiān)理。地表覆蓋、地理國(guó)情要素外業(yè)調(diào)查核查監(jiān)理主要檢查外業(yè)調(diào)查覆蓋范圍、路線規(guī)劃是否合理，專業(yè)資料收集是否充分，外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查的屬性信息是否完整、準(zhǔn)確，補(bǔ)測(cè)數(shù)據(jù)是否滿足精度要求，外業(yè)調(diào)查的軌跡記錄是否完整、真實(shí)，外業(yè)核查比例、核查問題處理是否符合規(guī)定要求，地表覆蓋分類與實(shí)體要素位置屬性是否正確。

遙感影像解譯樣本采集監(jiān)理主要檢查解譯樣本采集的總體數(shù)量、樣本點(diǎn)分布、數(shù)據(jù)整理是否符合規(guī)定要求，樣本是否具有特征性，記錄采集點(diǎn)拍攝方向是否正確，照片質(zhì)量是否符合要求。

4) 地理國(guó)情普查內(nèi)業(yè)編輯與整理監(jiān)理。地理國(guó)情普查內(nèi)業(yè)編輯與整理是利用外業(yè)調(diào)查核查數(shù)據(jù)和收集的專題資料，對(duì)內(nèi)業(yè)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯整理，并作為入庫前的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其檢查的內(nèi)容主要是文檔資料是否完整、規(guī)范，檢查報(bào)告是否全面、內(nèi)容是否一致，普查成果數(shù)據(jù)的空間參考系是否符合要求，位置精度、屬性精度、分類精度、時(shí)間精度是否滿足規(guī)定要求，數(shù)據(jù)完整性、邏輯一致性是否符合規(guī)定要求，表征質(zhì)量和附件質(zhì)量是否符合規(guī)定要求。

5) 普查同一時(shí)點(diǎn)成果、數(shù)據(jù)建庫與普查統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)理。主要根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)定對(duì)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的成果進(jìn)行全面系統(tǒng)檢查、對(duì)數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)、邏輯一致性、拓?fù)潢P(guān)系等進(jìn)行檢查，并對(duì)統(tǒng)計(jì)分析的各個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)理。

4. 項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)理

進(jìn)度控制是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度采取主動(dòng)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)理控制方法，在保證投資、質(zhì)量、安全的前提下，實(shí)現(xiàn)合同約定的工期目標(biāo)。

監(jiān)理單位依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展情況，主要包括：跟蹤檢查項(xiàng)目進(jìn)展的實(shí)際情況；要求作業(yè)單位如實(shí)按期書面報(bào)告實(shí)際完成的項(xiàng)目進(jìn)度；在檢查中發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度偏離計(jì)劃進(jìn)度，簽發(fā)監(jiān)理通知要求作業(yè)單位及時(shí)采取措施；如采取措施后確實(shí)不能實(shí)現(xiàn)原計(jì)劃，則要求作業(yè)單位提出調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)地理國(guó)情普查辦批準(zhǔn)，同意后作業(yè)單位方在合理的狀態(tài)下繼續(xù)施工。監(jiān)理單位要定期召開進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，分析研究影響進(jìn)度的各種因素，研究需要采取的補(bǔ)救措施。

項(xiàng)目進(jìn)度控制程序如圖2所示。

圖2　項(xiàng)目進(jìn)度控制程序

5. 項(xiàng)目費(fèi)用和安全管理監(jiān)理

1) 項(xiàng)目費(fèi)用監(jiān)理。監(jiān)理單位依據(jù)作業(yè)單位項(xiàng)目合同、項(xiàng)目資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度，審核工作量并進(jìn)行項(xiàng)目款支付申請(qǐng)，同時(shí)要以主動(dòng)控制為出發(fā)點(diǎn)，采取有效措施預(yù)防項(xiàng)目支付風(fēng)險(xiǎn)。

2) 安全管理監(jiān)理。地理國(guó)情普查的安全管理主要從3個(gè)方面開展：首先是生產(chǎn)安全監(jiān)理，主要監(jiān)理作業(yè)單位安全生產(chǎn)管理制度及落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)隱患時(shí)，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求作業(yè)單位整改，監(jiān)理作業(yè)單位職工安全教育情況，作業(yè)單位是否已建立地理國(guó)情安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；其次是信息安全監(jiān)理，主要監(jiān)理作業(yè)單位是否建立信息安全管理制度，是否明確控制責(zé)任人及其職責(zé)，是否包含野外工作攜帶資料的保密與安全、不得隨意復(fù)制拷貝保密的測(cè)繪資料、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不能與外網(wǎng)連接要求，并要求做好計(jì)算機(jī)病毒的防范措施等；第三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)理，主要監(jiān)理作業(yè)單位制定并執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制制度的情況，是否明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制責(zé)任人及其職責(zé)，是否要求禁止向第三方提供本項(xiàng)目成果制資料、合同約定的其他受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的資料。

四、地理國(guó)情普查項(xiàng)目監(jiān)理的關(guān)鍵點(diǎn)

由于地理國(guó)情普查指標(biāo)內(nèi)容多，工序繁瑣，參與的隊(duì)伍多，在進(jìn)行普查項(xiàng)目的監(jiān)理時(shí)，一定要根據(jù)普查的整個(gè)過程和技術(shù)特點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)理，才能有的放矢，把監(jiān)理工作做得更好。

1) 監(jiān)理培訓(xùn)與持證上崗。監(jiān)理培訓(xùn)與持證上崗情況是做好地理國(guó)情普查監(jiān)理的基礎(chǔ)，由于地理國(guó)情普查是一個(gè)新項(xiàng)目，涉及的普查內(nèi)容和指標(biāo)體系都是全新的，要開展好地理國(guó)情普查，就必須做好普查前的各項(xiàng)培訓(xùn)工作。因此在進(jìn)行普查培訓(xùn)的監(jiān)理時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)理作業(yè)單位參與人員培訓(xùn)及考試記錄，同時(shí)對(duì)后續(xù)進(jìn)場(chǎng)人員培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容進(jìn)行檢查，避免不經(jīng)培訓(xùn)或少作培訓(xùn)倉促上崗。

2) 首件成果的監(jiān)理。主要通過首件成果監(jiān)理，監(jiān)督檢查作業(yè)員對(duì)普查內(nèi)容指標(biāo)的把握情況，同時(shí)也可檢查作業(yè)單位對(duì)出現(xiàn)問題處理是否合理正確，有利于后期普查工作的開展。

3) 上一工序成果質(zhì)量不合格，不得進(jìn)入下一工序。由于地理國(guó)情普查時(shí)間緊、任務(wù)重，在監(jiān)理時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制各工序質(zhì)量，整個(gè)工作沒有返工的時(shí)間，因此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“上一工序成果不合格，作業(yè)單位不得進(jìn)入下一工序”開展工作。

4) 工序的銜接處監(jiān)理。在普查的過程監(jiān)理時(shí)，應(yīng)對(duì)普查工藝各工序的銜接處進(jìn)行監(jiān)理。由于作業(yè)單位實(shí)際情況不同，地理國(guó)情普查時(shí)所采用的工藝也不盡相同。因此在監(jiān)理時(shí)，一定要注意各工序銜接處的質(zhì)量控制，如由外業(yè)核查調(diào)繪轉(zhuǎn)到內(nèi)業(yè)編輯時(shí)，是否有數(shù)據(jù)及信息遺漏等。

5) 質(zhì)量控制體系監(jiān)理。在普查監(jiān)理時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)單位質(zhì)量控制體系的監(jiān)理，主要監(jiān)理其程序控制是否有漏洞，實(shí)行兩級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收制度的落實(shí)情況及相應(yīng)記錄情況，各工序過程檢查的數(shù)量、記錄等是否符合有關(guān)規(guī)定等。

6) 監(jiān)理報(bào)告編寫。監(jiān)理報(bào)告分過程監(jiān)理報(bào)告和總監(jiān)理報(bào)告。在普查監(jiān)理的過程中，根據(jù)不同的工序，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向業(yè)主提交過程監(jiān)理報(bào)告。在項(xiàng)目監(jiān)理結(jié)束后，應(yīng)對(duì)整個(gè)監(jiān)理過程進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)作業(yè)單位的普查成果進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。

五、結(jié)束語

為更好地加強(qiáng)地理國(guó)情普查的組織與實(shí)施，保障按期、順利完成各項(xiàng)普查工作，并盡可能取得高質(zhì)量的普查成果，在普查開展過程中，適時(shí)引進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制非常必要；同時(shí)也應(yīng)抓好作業(yè)隊(duì)伍和監(jiān)理隊(duì)伍的選取，爭(zhēng)取把素質(zhì)過硬、管理科學(xué)的隊(duì)伍選進(jìn)來，這樣更有利于監(jiān)理工作的開展?？傊?，地理國(guó)情普查是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的工作，涉及的內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)。在開展監(jiān)理工作時(shí)，一定結(jié)合實(shí)際情況，既堅(jiān)持原則，又要靈活把握，適時(shí)調(diào)整方法與對(duì)策，不斷探索地理國(guó)情普查監(jiān)理的新思路，這樣地理國(guó)情普查的監(jiān)理工作會(huì)越做越好。

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