遲到的“海綿城市”

文/本刊記者 潘衛艷

遲到的“海綿城市”

文/本刊記者 潘衛艷

最近一段時間，有關“海綿城市”的各種討論變得熱鬧起來。就我們自身的感受而言，“海綿城市”的建設是城市發展的必然，本在意料之中。這些年，我們看過了太多本不該看到的風景，比如“夏天去城里看海”，“海里的車”。然而調侃歸調侃，面對這片不請自來的“海域”，尷尬的本該是城市的建設和規劃部門。

早年在青島念書的時候，我們就已經見識過了德國在青島建設時留下的能撐起一個成年人的地下道，時至今日，青島的老城區在多雨的夏天都很少出現道路蓄水的狀況，相比之下，漂亮而現代化的新城區在這方面就差了許多。青島并不是個案。“海綿城市”本該是件順理成章的事，但是城市化建設加速度的發展，建設者們心浮氣躁地建設了大片所謂“金玉其外敗絮其中”的現代化新市區，最開始的時候，剛剛從計劃經濟體制中被釋放的人們顧不得許多，很多人還沉浸在從平房到樓房的喜悅當中，然而當物質生活不斷被滿足，當搬上樓房的驚喜不再，當粗糙的新城市建設弊端暴露，人們便開始為最初的決定買單。這是一個集體性的行為。一整個集體為一整個集體的迫切與沖動買單。

現在不過剛剛開始。中國的地域太過于寬廣，以至于在一個地方講過的故事有過的沖動今天仍然可以在另一個地方重復著。相比較而言，東部城市的建設發展速度一定會快于西部，而城市又明顯快于農村。發展一定會伴隨著錯誤，我們不能苛求，然而今時今日東部城市在建設過程中出現的問題，在西部城市建設過程中仍然不能有效避免，就是一個值得所有人關注的問題。

2013年，當國家新型城鎮化建設的消息傳來，幾乎令所有的城市管理者摩拳擦掌蠢蠢欲動。尤其是一些發展相對落后的偏遠城市地區，已經開始琢磨如何利用國家新政策大干一場。在那段時間里，發改委的一舉一動都牽扯著無數人的目光。面對眾人的期待，國家發改委城市與小城鎮中心主任李鐵給了一個出人意料的回應，他說，對于那些條件不成熟的地方，如果還沒有準備好，寧可不發展。一片嘩然，各種解讀。我想，為什么李鐵會冒天下之大不韙說出這樣的話，應該是因為他走過了太多建設失敗的城市，并看到為此付出的巨大代價。這分明是一種痛心。

我們為過上所謂的現代化生活究竟付出了多少代價，沒有人知道確切的數字，但所有人都感受得到。呼吸的空氣，飲用的水，周圍的環境，全部都在惡化。誰說物質生活極大豐富的今天一定比昨日幸福？沒有人敢拍胸脯。中國太大，社會太復雜，每個個體都有自己具體的狀況，都有自己難言的苦衷，我們指責西部地區還在像東部之前一樣野蠻發展，他們反駁說發展才是硬道理，你們富了為什么要阻止我們發展？我們指責有些地區為了發財致富污染環境，他們說我們已經受夠了窮。當一部分人已經在為最初的錯誤決定艱難買單，另一部分人還在貧窮里苦苦掙扎。各種狀況錯綜復雜，沒有最好的解決辦法，所有最終的決定都是經過無數次衡量之后的折衷，也是妥協。

以上是由海綿城市引發的一家之言，以下是我們整理的有關海綿城市的資料，供大家參考。

【1】

國務院總理李克強9月29日主持召開國務院常務會議，部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設，有效推進新型城鎮化。

會議指出，按照生態文明建設要求，建設雨水自然積存、滲透、凈化的海綿城市，可以修復城市水生態、涵養水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮化質量。

會議確定，一是海綿城市建設要與棚戶區、危房改造和老舊小區更新相結合，加強排水、調蓄等設施建設，努力消除因給排水設施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。二是從今年起在城市新區、各類園區、成片開發區全面推進海綿城市建設，在基礎設施規劃、施工、竣工等環節都要突出相關要求。增強建筑小區、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設結合起來。三是總結推廣試點經驗，采取PPP、政府采購、財政補貼等方式，創新商業模式，吸引社會資本參與項目建設運營。將符合條件的項目納入專項建設基金支持范圍，鼓勵金融機構創新信貸業務，多渠道支持海綿城市建設，使雨水變棄為用，促進人與自然和諧發展。

根據去年底發布的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，國家決定開展中央財政支持海綿城市建設試點工作，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，時間為三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。2015 年4月2日，財政部公示16個城市入圍海綿城市試點名單，其中遷安市、萍鄉市、貴安新區、池州市等已經入圍成為首批試點城市。

【2】

近日，國務院辦公廳下發關于推進海綿城市建設指導意見，要求通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。與此同時，正式確定了推進“時間表”，要求到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

對此，住建部副部長陸克華表示，我國城市建設，屋面路面等過度硬化，改變了自然生態本底和水文特征，70%以上降雨形成徑流，導致城市“大雨必澇、雨后即旱”并引發水生態惡化。因此，推進海綿城市建設問題時提出，要將70%降雨就地消納和利用，解決城市“大雨必澇、雨后即旱”問題。

而對于執行的時間表，陸克華指出，“各地可以結合自己的實際情況制定本地的目標，但是只能往前，不可能往后。”

根據指導意見，要將雨水年徑流總量控制率作為城市規劃的剛性控制指標，建立區域雨水排放管理制度，明確區域排放總量，不得違規超排。要將海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，在建設工程施工圖審查、施工許可等環節，將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容。

此外，在完善支持政策方面，需創新建設運營機制，加大政府投入，完善融資支持。要區別海綿城市建設項目的經營性與非經營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業、制造企業與金融資本相結合，組建具備綜合業務能力的企業集團或聯合體，采用總承包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目，發揮整體效益。

【3】

住建部城建司副司長章林偉特意撰文闡釋“海綿城市”。

章林偉認為，在快速城鎮化建設過程中，由于城市開發強度過高，大量的硬質鋪裝，改變了原有的自然生態本底和水文特征。以我國北方為例，城市開發建設前，在自然地勢地貌的下墊面條件下，70%～80%的降雨可以通過自然滯滲進入地下，涵養了本地的水源和生態，只有20%～30%的雨水形成徑流外排;而城市開發建設后，由于屋面、道路、地面等設施建設導致的下墊面硬化，70%～80%的降雨形成徑流，僅有20%～30%的雨水能夠入滲地下，破壞了自然生態本底，呈現了相反的水文特征，破壞了自然“海綿體”，導致“逢雨必澇、雨后即旱”，也帶來了水生態惡化、水資源緊缺、水環境污染、水安全缺乏保障等一系列問題。

章林偉強調，所謂的“海綿城市”并不是指某個項目，而是一種理念，從“源頭減排、過程控制、系統治理”著手，通過城市規劃、建設的管控，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術措施，控制城市雨水涇流，實現低影響城市開發建設（LID），最大限度地減少由于城市開發建設行為對原有自然水文特征和水生態環境造成的破壞，將城市建設成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”。

形象表述，即城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用。按照上述定義，章林偉也綜合各地已經開展的低影響開發建設項目的實踐，對海綿城市建設投資進行過投資估算。海綿城市的建設需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術設施，具體包括排水防澇設施、城鎮污水管網建設、雨污分流改造、雨水收集利用設施、污水再生利用、漏損管網改造等等，總的建設成本大概在1.6億-1.8億元/平方公里。其中滲、滯、蓄等源頭減排項目投資約占1/3。

根據國務院常務會議內容，自今年起，要在城市新區、各類園區、成片開發區全面推進海綿城市建設，在基礎設施規劃、施工、竣工等環節都要突出相關要求。增強建筑小區、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝。按照每個城市平均25億元左右的投資測算，海綿城市的建設將拉動超過1.5萬億左右的投資。