湖泊水功能區管理與水質達標分析研究

李天淳高鳴遠楊逸航

水文水資源

湖泊水功能區管理與水質達標分析研究

李天淳1高鳴遠1楊逸航2

一、引言

湖泊水功能區劃是湖泊水環境管理和水資源保護的重要依據。在城市規劃、國土資源開發、取水排水、水污染防治等工作中，都應執行政府批準的水功能區劃，并加強水功能區管理，對水功能區實行納污總量控制。根據水域功能要求的水質標準，核定水域的納污能力和排污總量，對水質狀況進行監測，加強監督管理，確保功能區水質達標率持續不斷提高。依照水功能區劃的原則和技術方法，江蘇省在洪澤湖、太湖、駱馬湖、白馬湖、高郵湖、寶應湖、邵伯湖、滆湖、洮湖、石臼湖、固城湖等11個湖泊水域上共劃分了23個水功能區。

二、湖泊水功能區劃理念

1.可持續利用

水功能區劃與水資源利用規劃及經濟社會發展規劃緊密結合，根據水資源的可再生能力和自然承受能力，力求適應經濟社會發展以及實施可持續發展戰略對水資源保護的要求，為科學合理利用水資源留有余地，促進經濟社會和生態環境協調發展。

2.統籌兼顧、突出重點

功能區劃以流域、水系為單元，統籌兼顧湖泊不同水域以及經濟社會發展規劃對水域功能的要求；重點突出流域、區域水資源綜合開發利用和水污染防治，達到水資源開發利用與保護并重；集中飲用水水源地、重要供水水源地、自然保護區等為優先重點保護對象。

3.前瞻性

保護現狀水源水質較好的湖泊水庫，滿足未來經濟社會發展的需求。

4.水質、水量并重，合理利用水環境容量

在進行水功能區劃分時，既要考慮水資源開發利用對水質的要求，又要考慮湖泊、水庫的水文特征，合理利用水環境容量，保證水功能區達到水質目標；既要充分保護水資源，又要適度利用水環境容量。

5.便于管理、實用可行

河流、湖泊水功能區的起訖界限盡可能與行政區界一致，便于行政區域管理；其相應水質目標由水域第一主導功能確定。

6.不低于現狀水質和不同功能兼顧

當水域現狀水質優于水功能要求時，水質目標不得低于現狀水域水質。入湖河流水功能區水質存在差異時，允許存在過渡區，但過渡區訖止斷面的水質必須達到湖泊水質目標要求。

7.允許點源排污口附近存在混合區

混合區應不影響周圍最近相鄰水域的水質。混合區范圍由上級水域管理單位的政府批文或者在建設項目環境影響報告書批復文件中予以確認。

8.執行技術標準一致性

判別水體現狀是否滿足水功能區劃水質目標要求，采用統一的國家標準《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）；達標評價采用《地表水資源質量評價技術規程》（SL395-2007），利用單因子評價法進行評價。

三、湖泊水功能區劃方法和結果

水功能區是從水的資源屬性出發，貫徹可持續發展的戰略思想，按照水資源具有的區域性、整體性、多功能性特點，根據流域和區域水資源開發利用狀況，結合社會經濟發展對水量和水質的要求，在相應水域劃定出具有特定主導功能的區域。該區劃有利于水資源合理開發、利用、治理、配置、節約和保護，有利于實現水資源永續利用和保證經濟社會可持續發展。

水功能區劃采用分級分類的方法進行，即一級區劃分為四類，二級區劃分為七類。一級區劃從宏觀上解決水資源開發利用與可持續發展的關系，有效地協調行政邊界水資源糾紛和矛盾，區劃按流域將水域劃分為保護區、保留區、開發利用區和緩沖區四類；二級區劃主要協調用水部門之間的關系，將一級區劃的開發利用區細劃為飲用水水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區和排污控制區七類，明確制定各級水功能區的指標體系和水質管理目標。

如江蘇省境內的洪澤湖、太湖、駱馬湖、白馬湖、高郵湖、寶應湖、邵伯湖、滆湖、洮湖、石臼湖、固城湖等11個湖泊共劃分了23個水功能區，其中13個保護區、5個飲用水水源區、4個漁業用水區、1個景觀娛樂用水區。這些湖泊是江蘇省的重要供水水源，在區劃中以高標準保護為主導思想，而設置高標準、高要求的功能區，有利于水資源合理開發、利用、治理、配置、節約和保護，也是符合當前水資源永續利用和保證經濟社會可持續發展戰略思想的。以上湖泊各功能區目標水質除滆湖宜興漁業、工業用水區、太湖五里湖景觀娛樂用水區、太湖竺山湖漁業用水區為Ⅳ類水外，其余功能區均不低于Ⅲ類標準，其中固城湖高淳飲用水源區、入江水道高郵湖調水保護區、入江水道邵伯湖調水保護區、太湖湖體保護區為Ⅱ類水。

表1 2004年和2013年湖泊水質對比

表2 2004年和2013年湖泊水功能區水質達標率對比表

四、湖泊水質及水功能區水質達標分析

1.評價的方法和標準

采用《地表水資源質量評價技術規程》（SL395-2007）為評價方法，利用單因子評價法進行評價。湖泊水功能區水質達標評價具體為：飲用水水源區采用水質最差的測點數據進行評價；其他水功能區采用各測點水質監測數據的面積加權平均值進行評價。

采用《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）作為水質現狀評價標準，以水功能區確定的水質目標限值為達標評價標準。

2.評價的指標和評價資料

根據本地水質特性選擇pH、溶解氧、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、氨氮、氰化物、揮發酚、砷、總磷、銅、鉛、鋅、鎘、汞、六價鉻、氟化物等16項指標，飲用水水源區增加硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽、鐵和錳等5個指標。

評價采用江蘇省水環境監測中心提供的2004年和2013年全年監測的水功能區水質監測數據。

3.湖泊水質現狀分析比較

從2013年和2004年監測的11個湖泊總體水質狀況看：

（1）2013年監測數據表明主要超標污染指標是總磷，2004年主要超標污染指標除總磷外，還有氨氮、高錳酸鹽指數、揮發酚、五日生化需氧量等，因此相比污染指標有所減少。

（2）2013年較2004年湖泊水體水質類別有提升的占50%，滆湖、固城湖、洮湖、太湖幾個湖體提高了1～2個類別，其余湖泊水質類別持平，沒有一個是下降的，總體水質呈好轉或持平狀態。

（3）從持平的湖泊水質指標分析看，總磷指標濃度總體有所降低，在持平的8個湖泊中有5個總磷濃度存在下降，有3個是略有上升，最大的僅上升0.02 mg/L。

湖泊水質對比情況如表1所示。

4.湖泊水功能區水質達標率分析比較

（1）湖泊水功能區水質總體達標分析:表2可見，在23個水功能區中，2004年全年監測181個測次，2013年254個測次，按全年監測次數統計分析，2013年總體達標率高于2004年，高出5.3個百分點。保護區總體達標率略低，飲用水水源區、漁業用水區、景觀娛樂用水區總體達標率均有提高，特別是太湖五里湖景觀娛樂用水區達標率提高幅度較大。保護區達標率低，是由于高郵湖、邵伯湖、太湖湖體等保護區的水質目標定位高為Ⅱ類水，要達到此標準難度會大大提高；太湖五里湖景觀娛樂用水區經過多年的水功能區的封閉管理，達標率大大提高，可見效果明顯。

（2）各水功能區水質達標分析:表 3可見，通過對各水功能區年內水質達標評價分析表明，2013年和2004年相比，湖泊水功能區水質達標率總體是在提高，23個湖泊水功能區中有9個達標率是上升，占39.1%；5個是下降，占21.7%；9個是持平。

在達標率下降的水功能區中，主要集中在水質管理目標較高幾個湖泊的保護區和飲用水水源區，基本是Ⅱ-Ⅲ類水目標，嚴格的管理標準和苛刻的評價方法，給達標加大了難度，但從水質濃度指標分析，僅洪澤湖調水保護區總磷濃度有所上升，其余4個湖泊的總磷濃度均有所下降，且水質類別呈提升好轉狀態。

五、水功能區的管理措施

（1）嚴格禁止在保護區和飲用水水源區內排污或進行污染水質的開發利用活動。

（2）經濟社會條件和水資源開發利用條件發生較大變化，需要調整水功能區時，由省水行政主管部門會同省環境保護行政主管部門按相關技術要求，組織科學論證，提出水功能區劃調整方案,報省政府批準。

（3）水功能區實施納污總量控制管理。縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定水域的納污能力，并向環境保護行政主管部門提出該水域限制排污總量的意見。縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門根據水功能區達標情況制定各類污染源污染物減排計劃，抄送同級水行政主管部門，并實施排污許可證管理。

（4）在湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經過有管轄權的水行政主管部門或者流域機構的同意。未經同意，環境保護行政主管部門不予批準環境影響評價文件。

（5）縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當對水功能區的水質狀況進行監測，并進行綜合分析，發現重點控制污染物總量超過控制標準的，或者水功能區的水質未達到水域使用功能對水質要求時，應當及時報告有關人民政府采取治理措施，并將監測結果通報同級環境保護行政主管部門。縣級以上環境保護行政主管部門應當對各級控制斷面、各類污染源實施水質和水污染防治狀況監測。

（6）各級水行政主管部門和環境保護行政主管部門加強水功能區的管理，依法行政，確保水功能區水質達到相應標準

表3 湖泊水功能區水質達標評價結果比較

（作者單位：1.江蘇省水文水資源勘測局 210029 2.河海大學水利水電學院 210098）