全國(guó)主干公路交通安全防控體系建設(shè)三年規(guī)劃

全國(guó)主干公路交通安全防控體系建設(shè)三年規(guī)劃

總體要求

（一）總體思路

公路交通安全防控體系建設(shè)，重點(diǎn)是“三大建設(shè)、一項(xiàng)改革”。“三大建設(shè)”是公路交通監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、公安交通指揮集成平臺(tái)建設(shè)和交通安全執(zhí)法服務(wù)站建設(shè)，“一項(xiàng)改革”是公路交通管理勤務(wù)改革，即：通過(guò)公路交通監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)取證、通過(guò)公安交通指揮集成平臺(tái)調(diào)度指揮、通過(guò)交通安全執(zhí)法服務(wù)站檢查執(zhí)法，建成三位一體的公路交通安全防控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路通行車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)違法自動(dòng)抓拍、有效攔截，對(duì)交通事故及時(shí)發(fā)現(xiàn)定位、及時(shí)出警到位，對(duì)惡劣天氣即時(shí)提示、快速應(yīng)對(duì)，對(duì)重點(diǎn)和嫌疑車輛快速篩查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)布控，公路交通管理勤務(wù)更科學(xué)、指揮更高效、反應(yīng)更迅速、糾違更及時(shí)、服務(wù)更到位、監(jiān)督更有力。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

經(jīng)過(guò)三年努力，到2016年，國(guó)家高速公路主干網(wǎng)、國(guó)省干線公路基本建成比較完備的交通安全防控體系。

——高速公路、國(guó)省干線公路交通監(jiān)控設(shè)備實(shí)現(xiàn)全覆蓋，平均高速公路40公里、國(guó)道60公里、省道80公里至少建設(shè)一處視頻監(jiān)控，國(guó)家高速公路主干網(wǎng)平均20—30公里建設(shè)一處視頻監(jiān)控。

——初步建成以省、市公安交通管理指揮中心（指揮室）為依托，以公路交通監(jiān)控系統(tǒng)（即機(jī)動(dòng)車緝查布控系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，集交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)研判、重點(diǎn)車輛查詢、應(yīng)急指揮調(diào)度、勤務(wù)監(jiān)督考核等功能為一體的部、省、市三級(jí)公安交通集成指揮平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)可視化指揮調(diào)度。

——交通安全執(zhí)法服務(wù)站布局更加合理，高速公路、國(guó)省干線公路省際、市際交通安全執(zhí)法服務(wù)站全部建設(shè)到位、力量到位、勤務(wù)到位、檢查到位，構(gòu)建起科學(xué)、嚴(yán)密、有效的定點(diǎn)查控網(wǎng)。

——勤務(wù)管理的科學(xué)性、針對(duì)性進(jìn)一步增強(qiáng)，公路管控的能力、水平進(jìn)一步提升，勤務(wù)考核更加科學(xué)，違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)查糾，通行秩序明顯改善，交通事故大幅下降。2016年高速公路、國(guó)省道交通事故死亡較2013年下降10%以上，較大以上事故下降15%以上，重大事故下降20%以上，力爭(zhēng)不發(fā)生特別重大事故。

主要任務(wù)

（一）建設(shè)全覆蓋的公路交通監(jiān)控系統(tǒng)

積極推進(jìn)現(xiàn)有公路視頻監(jiān)控設(shè)備共享共用。組織對(duì)交警、治安等警種和交通運(yùn)輸部門、公路經(jīng)營(yíng)管理單位現(xiàn)有公路監(jiān)控設(shè)備特別是視頻監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，對(duì)屬于治安等其他警種和交通運(yùn)輸部門、高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位的視頻監(jiān)控設(shè)備，要積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取共享，為我所用。2014年，要協(xié)調(diào)接入高速公路沿線、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)以及橋梁、隧道等路段的視頻監(jiān)控信號(hào)。2015年，要協(xié)調(diào)接入國(guó)省干線公路沿線的視頻監(jiān)控信號(hào)。

主動(dòng)協(xié)調(diào)新建公路視頻監(jiān)控設(shè)備。在資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃新建公路視頻監(jiān)控設(shè)備的數(shù)量、位置和功能，并盡可能協(xié)調(diào)采取交通運(yùn)輸部門和公路經(jīng)營(yíng)管理單位建設(shè)、公安交通管理部門共享的模式。2014年，要實(shí)現(xiàn)高速公路橋梁、隧道、互通立交以及急彎、長(zhǎng)下坡路段、事故多發(fā)路段、團(tuán)霧多發(fā)路段全部安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。2015年，實(shí)現(xiàn)國(guó)家高速公路主干網(wǎng)視頻監(jiān)控全覆蓋。2016年，全面覆蓋所有高速公路和國(guó)省干線公路。

加強(qiáng)重點(diǎn)交通執(zhí)法管理設(shè)備建設(shè)。根據(jù)轄區(qū)交通流量和事故情況，2014年高速公路至少30公里設(shè)置一處固定或區(qū)間測(cè)速設(shè)備，國(guó)省干線公路至少40公里設(shè)置一處固定或區(qū)間測(cè)速設(shè)備，逐年增加點(diǎn)位。要協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門和公路經(jīng)營(yíng)管理單位，2014年?duì)幦≡诟咚俟分匾臉蛄汉退淼溃B續(xù)急彎、長(zhǎng)下坡等危險(xiǎn)路段，事故多發(fā)路段、團(tuán)霧多發(fā)路段以及分流點(diǎn)的前端建設(shè)固定式交通信息顯示設(shè)備，2015年國(guó)家高速公路主干網(wǎng)平均20—30公里建設(shè)一處固定式交通信息顯示設(shè)備，2016年所有高速公路平均30—50公里建設(shè)一處固定式交通信息顯示設(shè)備，實(shí)時(shí)發(fā)布路況信息、交通事故、團(tuán)霧預(yù)警、限速提示、違法警示和宣傳提示。

（二）建設(shè)全國(guó)互聯(lián)互通的公安交通集成指揮平臺(tái)

深入推進(jìn)機(jī)動(dòng)車緝查布控系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)。2014年上半年，各地要完成省內(nèi)高速公路和國(guó)省干線公路已建省際卡口設(shè)備的改造和接入工作，年內(nèi)完成已建市際、縣際卡口設(shè)備的改造和接入工作。同時(shí)，各總隊(duì)要按照緝查布控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見要求，結(jié)合本地路網(wǎng)、交通流、執(zhí)法服務(wù)站建設(shè)等情況，組織編制本省（區(qū)、市）新建卡口設(shè)備規(guī)劃，以省市際、高速公路出入口、互通立交、跨線橋?yàn)橹攸c(diǎn)，加大卡口設(shè)備密度，加快建設(shè)聯(lián)網(wǎng)步伐，三年內(nèi)形成覆蓋全國(guó)、全省和各地市的布控包圍圈。2014年，高速公路、國(guó)省干線公路省際卡口設(shè)備建設(shè)和接入率達(dá)到100%，市際、縣際卡口設(shè)備建設(shè)和接入率分別達(dá)到80%、70%以上。

加快推進(jìn)公安交通指揮集成平臺(tái)及指揮中心（指揮室）建設(shè)。2014年上半年，公安部交通管理科學(xué)研究所編制公安交通指揮集成平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見，第三季度研究開發(fā)公安交通集成指揮平臺(tái)核心軟件，第四季度進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用，2015年全國(guó)推廣應(yīng)用。總隊(duì)、支隊(duì)以及高速交警支隊(duì)、大隊(duì)要按照《公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《公安交通指揮系統(tǒng)工程建設(shè)通用程序和要求》，通過(guò)技術(shù)改造，將緝查布控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、流量氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、交通執(zhí)法取證系統(tǒng)等接入指揮集成平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可視化指揮調(diào)度。總隊(duì)、支隊(duì)未建指揮中心、大隊(duì)未建設(shè)指揮中心或指揮室的，要抓緊規(guī)劃立項(xiàng)，爭(zhēng)取2016年完成建設(shè)并投入使用。

注重強(qiáng)化信息研判和關(guān)聯(lián)應(yīng)用。依托公安交通指揮集成平臺(tái)，綜合各類公路網(wǎng)動(dòng)靜態(tài)交通安全信息，分析研判交通安全態(tài)勢(shì)和事故隱患，并進(jìn)行可視化展示和預(yù)警提示。公安部交通管理局推進(jìn)指揮集成平臺(tái)與交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、綜合服務(wù)平臺(tái)的信息共享和關(guān)聯(lián)應(yīng)用，基于各類動(dòng)靜態(tài)信息的分析研判，實(shí)現(xiàn)交通違法信息的網(wǎng)上通報(bào)、修正反饋、源頭監(jiān)管等功能。

（三）建設(shè)布局合理、防控嚴(yán)密的公路查控網(wǎng)

合理布建交通安全執(zhí)法服務(wù)站。總隊(duì)要結(jié)合道路情況和交通流量、交通違法、交通事故等情況以及與相鄰總隊(duì)協(xié)商確定的省際檢查方向，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布設(shè)交通安全執(zhí)法服務(wù)站。2014 年6月底前，總隊(duì)要完成本省（區(qū)、市）交通安全執(zhí)法服務(wù)站布建規(guī)劃編制工作，并區(qū)分情況開展建設(shè)和改造工作。2014年，高速公路省際交通安全執(zhí)法服務(wù)站要全部建成使用，國(guó)省干線公路省際交通安全執(zhí)法服務(wù)站要完成規(guī)劃建設(shè)和改造任務(wù)的50%以上。2015年，國(guó)省干線公路省際交通安全執(zhí)法服務(wù)站以及高速公路流量大的出入口交通安全執(zhí)法服務(wù)站要全部建成使用。2016年，國(guó)省干線公路市際出入口的交通安全執(zhí)法服務(wù)站要全部建成使用。

配備充足警力。各地公安交通管理部門要根據(jù)交通安全執(zhí)法服務(wù)站的地理位置、交通流量、工作要求等配備警力，有條件的可爭(zhēng)取設(shè)立專門的大（中）隊(duì)。檢查方向日均流量超過(guò)5000輛的交通安全執(zhí)法服務(wù)站，每個(gè)班次執(zhí)勤人員不少于3人，正式民警不少于1人；日均流量超過(guò)1萬(wàn)輛的，每個(gè)班次執(zhí)勤人員不少于4人，正式民警不少于2人，夜間流量小的時(shí)候，可視情減少執(zhí)勤人員，但不能少于3人，正式民警不少于1人。

規(guī)范站點(diǎn)設(shè)置。高速公路交通安全執(zhí)法服務(wù)站依托收費(fèi)站、出入口和大型服務(wù)區(qū)設(shè)置，國(guó)省干線公路交通安全執(zhí)法服務(wù)站選擇路側(cè)具備檢查條件的場(chǎng)地設(shè)置，有條件的地區(qū)應(yīng)建設(shè)專用的營(yíng)房、崗?fù)ぃ⒄铡豆步痪?duì)和車輛管理所標(biāo)識(shí)制作及設(shè)置規(guī)范》（公交管〔2007〕102號(hào)）設(shè)置門楣豎式標(biāo)牌和橫式標(biāo)識(shí)，名稱為“××高速公路（國(guó)道）××（省份）××公安交通安全執(zhí)法服務(wù)站”、“××（省份）××省道××公安交通安全執(zhí)法服務(wù)站”。站區(qū)應(yīng)根據(jù)情況設(shè)置檢查通道、免檢通道，施劃待檢區(qū)、停車區(qū)，擺放警示、提示標(biāo)志，做到統(tǒng)一規(guī)范，確保檢查安全、有序、高效。交通安全執(zhí)法服務(wù)站以及到達(dá)該站之前2—10公里處，應(yīng)建設(shè)緝查布控卡口設(shè)備并接入系統(tǒng)。交通安全執(zhí)法服務(wù)站應(yīng)全部安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、接通公安網(wǎng)，設(shè)置交通違法處理窗口，有條件的要安裝自助式交通違法查詢、處理設(shè)備，方便群眾當(dāng)場(chǎng)查詢、處理交通違法。各地公安交通管理部門要針對(duì)日常勤務(wù)以及重要節(jié)假日、重大活動(dòng)、惡劣天氣、專項(xiàng)行動(dòng)等特殊情形，分別制定相應(yīng)的檢查方案，明確檢查重點(diǎn)。日常勤務(wù)中，除對(duì)緝查布控系統(tǒng)報(bào)警車輛進(jìn)行攔查外，要對(duì)客車、貨車、校車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車、微型面包車“五類車”實(shí)行重點(diǎn)檢查。重要節(jié)假日、重大活動(dòng)、惡劣天氣、專項(xiàng)行動(dòng)期間，根據(jù)整治要求相應(yīng)調(diào)整檢查重點(diǎn)。客車、校車重點(diǎn)檢查是否超員、疲勞駕駛、違法營(yíng)運(yùn)；貨車重點(diǎn)檢查是否非法改裝、疲勞駕駛，是否按規(guī)定粘貼反光標(biāo)識(shí)、安裝側(cè)后防護(hù)裝置；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車重點(diǎn)檢查是否懸掛或噴涂警示標(biāo)志，是否按指定時(shí)間、路線行駛，運(yùn)輸劇毒化學(xué)品是否取得道路運(yùn)輸通行證。同時(shí)，通過(guò)移動(dòng)警務(wù)終端等設(shè)備，查詢車輛是否逾期未報(bào)廢、逾期未檢驗(yàn)，是否有違法未處理，駕駛證是否逾期未審驗(yàn)，記分是否超過(guò)12分等。檢查未發(fā)現(xiàn)違法情形的，登記、提示后放行；發(fā)現(xiàn)有違法情形的，依法查處糾正。

科學(xué)規(guī)范查控勤務(wù)。高速公路、國(guó)省干線公路省際交通安全執(zhí)法服務(wù)站實(shí)行24小時(shí)勤務(wù)，市際交通安全執(zhí)法服務(wù)站應(yīng)安排不少于12小時(shí)的勤務(wù)，且重點(diǎn)安排在流量高峰時(shí)段和夜間違法、事故多發(fā)時(shí)段。遇惡劣天氣、自然災(zāi)害、重大活動(dòng)、重要節(jié)假日應(yīng)延長(zhǎng)上勤時(shí)間或?qū)嵭?4小時(shí)勤務(wù)。總隊(duì)可針對(duì)不同站點(diǎn)實(shí)行分類管理，根據(jù)不同管控要求實(shí)行分級(jí)勤務(wù)；可統(tǒng)一協(xié)調(diào)省內(nèi)重要道路沿線交通安全執(zhí)法服務(wù)站勤務(wù)，或由沿線支隊(duì)、大隊(duì)協(xié)商，實(shí)行錯(cuò)時(shí)勤務(wù)。相鄰總隊(duì)要加強(qiáng)協(xié)作，既要防止漏檢漏查，又要避免重復(fù)檢查。省際交通安全執(zhí)法服務(wù)站設(shè)在進(jìn)省方向的，要適應(yīng)緝查布控的要求，加強(qiáng)對(duì)出省方向違法車輛的攔截查糾。

（四）改革公路交通管理勤務(wù)

改進(jìn)公路巡邏方式。根據(jù)公路交通安全防控體系建設(shè)進(jìn)展，不斷改進(jìn)公路巡邏方式，實(shí)現(xiàn)路面巡邏與監(jiān)控巡邏結(jié)合，并逐步向監(jiān)控巡邏為主的方式轉(zhuǎn)變。要在指揮中心或指揮室設(shè)立視頻巡邏崗位，通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)開展巡邏。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋的路段，可探索以視頻監(jiān)控巡邏為主，警力定點(diǎn)守候，就近快速出警的新型勤務(wù)模式。

提高違法干預(yù)能力。對(duì)于交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄或者視頻監(jiān)控巡邏發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重交通違法信息，要通過(guò)緝查布控系統(tǒng)布控，車輛經(jīng)過(guò)交通安全執(zhí)法服務(wù)站前方卡口設(shè)備時(shí)自動(dòng)報(bào)警，提示民警進(jìn)行攔截查糾，或者通過(guò)指揮中心（指揮室）指揮調(diào)度交通安全執(zhí)法服務(wù)站民警或就近的巡邏民警予以查糾。要定期將逾期未辦理報(bào)廢注銷手續(xù)，未懸掛號(hào)牌，有偽造變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車號(hào)牌或者使用其他機(jī)動(dòng)車號(hào)牌嫌疑、有交通肇事逃逸嫌疑的車輛，逾期未參加安全技術(shù)檢驗(yàn)的大中型客貨車，有一次記12分交通違法未處理、多次交通違法行為未處理等存在嚴(yán)重影響交通安全的違法車輛信息導(dǎo)入緝查布控系統(tǒng)，由交通安全執(zhí)法服務(wù)站民警進(jìn)行攔查。

增強(qiáng)勤務(wù)針對(duì)性。總隊(duì)要加強(qiáng)交通違法查處效能考核，提高針對(duì)性，提高震懾力，提升管理水平。2014年，公路交通違法現(xiàn)場(chǎng)查處量（含通過(guò)緝查布控系統(tǒng)攔截處理的之前未處理的非現(xiàn)場(chǎng)違法）應(yīng)不低于公路交通違法查處總量的40%，2016年要達(dá)到50%以上。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)查處的交通違法行為中，超速、超員、超載、疲勞駕駛、不按規(guī)定車道行駛、違法占道行駛、違法停車、逆向行駛、酒后駕駛、涉牌涉證等嚴(yán)重交通違法行為所占的比例，2014年、2015年、2016年應(yīng)分別達(dá)到60%、70%、80%以上。原則上，車輛安全設(shè)施不全、機(jī)件不全問(wèn)題，交由車輛檢驗(yàn)時(shí)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)糾正，路面執(zhí)法應(yīng)集中查處上述嚴(yán)重交通違法行為。

推動(dòng)源頭隱患治理。對(duì)查處的機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位所有的車輛，機(jī)動(dòng)車登記地公安交通管理部門要將違法記錄和處理情況通報(bào)給單位，抄送交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管部門，督促整改。要定期清理營(yíng)運(yùn)車輛超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，對(duì)有關(guān)駕駛?cè)恕踩鞴苋藛T予以處罰，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任。規(guī)劃實(shí)施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地公安交通管理部門要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確牽頭部門、成立專班負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)。要制定時(shí)間表、路線圖，細(xì)化分工。公安部交通管理局負(fù)責(zé)制定全國(guó)主干公路交通安全防控體系建設(shè)三年規(guī)劃，指導(dǎo)、檢查、督促各地建設(shè)工作。總隊(duì)負(fù)責(zé)制定本地公路交通安全防控體系建設(shè)規(guī)劃和方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施。支隊(duì)、大隊(duì)負(fù)責(zé)指揮中心（指揮室）、交通監(jiān)控系統(tǒng)和交通安全執(zhí)法服務(wù)站建設(shè)，配套相關(guān)經(jīng)費(fèi)，安排警力、勤務(wù)，開展檢查和布控業(yè)務(wù)。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作。各地公安交通管理部門要積極向政府和公安機(jī)關(guān)匯報(bào)，爭(zhēng)取重視支持和人、財(cái)、物的投入。要加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部門和公路經(jīng)營(yíng)管理單位的協(xié)作，共享監(jiān)控資源。公安交通管理部門內(nèi)部要密切協(xié)作配合，并在警力、裝備、經(jīng)費(fèi)等方面予以傾斜，確保防控體系建設(shè)工作順利進(jìn)行。

加強(qiáng)督促考核。公安部交通管理局、總隊(duì)要及時(shí)掌握各地防控體系建設(shè)情況，每月匯總通報(bào)進(jìn)展。要選擇部分工作力度大、進(jìn)展快的地區(qū)和交通流量大、事故多發(fā)、迫切需要加強(qiáng)管理的路段作為試點(diǎn)和樣板，加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和培育，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交流會(huì)、觀摩會(huì)，以局部帶動(dòng)整體，加快推進(jìn)防控體系建設(shè)。要結(jié)合匯總掌握的情況組織專題檢查，查執(zhí)勤站點(diǎn)的警力是否到位、勤務(wù)是否落實(shí)、管控是否有效，有針對(duì)性地督促整改。要加強(qiáng)對(duì)公路通行秩序、交通事故、違法查處、應(yīng)急處置以及勤務(wù)管理等情況的檢查考核，評(píng)估規(guī)劃實(shí)施的效果，及時(shí)糾正偏差。

北京、上海、山西、遼寧、江蘇、浙江、湖北、廣東等省（市），以及京哈、京滬、京港澳、京昆、京藏、連霍和312、315、318國(guó)道等重點(diǎn)路段，要率先完成建設(shè)任務(wù)。