許甘露局長在全國公路交通安全防控體系建設推進會上提出加快建設 強化應用 改革勤務 全面提升交管部門管理水平

許甘露局長在全國公路交通安全防控體系建設推進會上提出加快建設 強化應用 改革勤務 全面提升交管部門管理水平

關于推進公路交通安全防控體系建設的全面部署工作，請各地回去后認真學習借鑒德州經驗以及山東總隊、上海總隊和吉林總隊高速支隊、河南洛陽交警支隊的經驗，結合實際抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一肯定成績防控體系建設進展不小 成效明顯

2013年11月21日，我們在山西召開現場會，部署加強公路交通安全防控體系建設，至今已經一年多時間，總的看，進展不小，成效明顯。主要體現在三個方面：

第一，執法效能大幅提升。從全國各地和典型地區的經驗看，利用公路交通安全防控體系，發現違法多了、及時了，以前發現不了的，現在能發現了；以前發現不及時的，現在能及時發現了；原來查處少的，現在查處多了。比如，原來發現不了的假牌套牌，現在查處率明顯上升；原來貨車不按規定車道行駛難以糾正，現在變得容易了。

第二，管理能力明顯增強。表現為管理更加主動，不論是報廢車、逾期未檢車、假牌套牌車、肇事逃逸車，還是車輛所有人駕駛證被扣、被吊銷、記滿12分仍然駕駛車輛的，只要經過緝查布控卡口，卡口前端設備抓拍后，自動與后臺數據庫比對，就能發現、就能攔截，改變了原來被動的局面；管理時空延長，現在交警警力有限，既要管高峰，又要管平峰，還要管事故多發時段、2時至5時客車禁行時段，實現24小時管控很難，現在建了防控體系，機器、設備、系統可以24小時監控、比對，管控時間延長了；管理范圍擴大，只要車輛上路行駛，防控體系都有記錄，交管部門都能查到，可以更有力地配合反恐、緝毒、偵查辦案，查詢犯罪分子活動軌跡，布控查緝嫌疑車輛，這也是管理能力增強的重要表現。

第三，通行秩序好轉、交通事故下降。2014年1—11月份，全國高速公路和國省道上非現場違法查處量下降9%。非現場違法都是交通監控技術設備自動抓拍的，這個下降說明路上的交通違法確確實實在減少。雖然下降只有9%，但是量很大，按全國高速公路、國省道查處交通違法1.1億起計算，大約減少1000萬起。之所以下降這么多，原因就是駕駛人知道交管部門管控能力提高，能夠預警、能夠攔截、能夠處罰，自覺守法的意識增強。同時，在車流量增加、出行量上升的情況下，全國高速公路、國省道交通事故起數下降、死亡人數減少，同比分別下降4.7%和5.4%。

同時，也要看到，還有三方面問題：一是進展不平衡，有些省市區進展緩慢，推進力度不大，預期任務沒有完成，欠賬較多。二是管理不善，圖像拍攝不清楚，數據上傳不穩定，不能正常使用。三是應用嚴重滯后，建了很多，用的很少，造成資源浪費。

總之，一年來公路交通安全防控體系建設三方面的成效明顯，三方面的薄弱環節需要加強，所以今天我們召開這個會議，總結情況，剖析問題，交流經驗，部署推進工作。

二 認清形勢加快防控體系建設步伐

在一年前的山西現場會上，我講了要不要搞防控體系建設的三個理由，回答了三個認識問題，即建不建、大建還是小建、建快一點還是建慢一點。現在看，建不建這個問題基本統一，大家覺得該建，但是大建還是小建、建快一點還是建慢一點，認識有不同，還沒有完全解決，建了怎么用也沒有完全解決。這里，再談四個理由，一定要趕快建、趕快用，并且要用足用好。

第一，這是加強通行秩序管理秩序、預防重特大交通事故的需要。交警怕什么？怕違法多！違法多，秩序就不好，事故就多發。截至2013年底，我國高速公路通車里程10.4萬公里，普通國道10.6萬公里，省道31.8萬公里，合計52.8萬公里，占全國435萬公路通車里程的12%。但從交通違法和交通事故所占的比例看，2014年1—11月份，高速公路和國省道上查處交通違法1.1億起，占全國違法查處總量的31%；交通事故起數、死亡人數分別占全國事故起數、死亡人數的36%和45%，一次死亡3人、5人交通事故均占全國總量的65%，一次死亡10人以上重特大交通事故占總量的42%。2014年發生了2起特大交通事故，1起是湖南“7·19”事故，1起是西藏“8·9”事故，山西“3·1”事故雖然定性為危化品事故，實際上跟交通事故有很大關系，這3起特大事故，2起發生在高速，1起發生在國道。再從通行量來看，公路交通承擔著全國87%的客運量和76%的貨運量，這其中大多數通過高速公路和國省道運輸。將來，高速公路、國省道通行量只會增加、不會減少。以即將到來的2015年春運為例，據有關部門預測，按照修改后的統計口徑，春運旅客發送量將達到28億人次，其中鐵路運輸3億人次，水路運輸4400萬人次，民航運輸4700萬人次，其余24億人次全部為公路運輸，占86%。以上可以看出，雖然高速公路、國省道里程只占12%，卻是加強通行秩序管理，減少交通違法行為，有效預防重特大交通事故的主戰場。哲學上講要抓主要矛盾，我們現在提出來在高速公路、國省道上建設防控體系，就是抓主要矛盾。這項工作如果不抓，后患無窮。

第二，這是全面推進依法治國、規范執法辦案的需要。貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，2015年開始要全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，對執法工作提出了更高要求，不僅要實體公正還要程序公正，事實要清楚，證據要充分，程序要合法。對發生在高速公路和國省道上的很多交通違法行為，要加強執法管理、加大處罰力度，沒有公路交通安全防控體系，沒有拍照、沒有取證，難以打擊處理。2014年10月份，全國人大已經“一讀”審議了《刑法修正案（九）》，其中采納了我們提出的將公路客運車輛嚴重超員超速、違反危化品安全管理規定運輸危化品等幾種嚴重影響交通安全的違法行為列入危險駕駛罪的意見，這些都是行為犯，沒有后果，沒有死傷，不能勘察現場，能不能定罪，關鍵在于取證取得怎么樣，否則即使2015年《刑法修正案（九）》通過，這幾個違法行為入了罪，我們也沒有證據，無法辦案，無法定罪。有了防控體系，車輛上路就在交警的監控之下，違法就可以固定證據。因此，推進防控體系建設是全面推進依法治國的需要，只有依靠防控體系才能規范辦案，才能固定證據、辦好案。

第三，這是全面推進部黨委提出的“四項建設”、強化公安交管基層基礎工作的需要。部黨委要求，要大力推進基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化建設，進一步提升公安機關的履職能力和水平。防控體系建起來，所有經過公路卡口的車輛都會被抓拍，所有抓拍圖片信息全部上傳緝查布控系統，所有的違法運輸危化品車、肇事逃逸車、報廢車、逾期未檢車、黃標車全部導入“黑名單”數據庫，實現采集信息化、利用信息化，這就是基礎信息化；防控體系應用于路面管控，人機結合、網上網下聯動，改變了傳統的勤務模式，提高了及時發現、扁平化指揮、快速處置能力，這就是實戰化；從違法拍攝、取證、甄別、轉遞、攔截、處理、反饋、修正，整個過程都按照規定程序辦理，這就是規范化。所以抓好防控體系的建設和應用，是貫徹落實“四項建設”任務部署的重大舉措，是重要的載體和結合點。

第四，這是抓住機遇、實現管理手段現代化、增強管理能力的需要。現在我們面臨著三大機遇：一是各地各部門正在編制“十三五”規劃，防控體系建設的項目、經費可以爭取編入規劃；二是各地正在編制2015年的預算，可以爭取把防控體系建設經費編進去；三是全面推進依法治國和全面深化改革的機遇。我們要緊緊抓住這些機遇、珍惜這些機遇，大力推進防控體系建設，實現管理手段的現代化，增強我們的管理能力。說老實話，我到交管局這兩年，看到交警現在的管理手段和管理能力，也很著急。30年前做交警，哨子、紅截棍，是基本的管理裝備；后來哨子不用了，對講機加上一個發光指揮棒，近幾年逐步配備了PDA、執法記錄儀，路面民警大體就是這些基本裝備。人多不是戰斗力強的標志，而是有無現代化的管理手段，有無強有力的系統支撐。一個民警在路面執法，后面有一個團隊在支持他執法，這才有戰斗力。以前民警攔車的時候，為什么要把這輛車攔下來，其實心里是沒數的，只是因為布置了統一行動，要攔車、要檢查；現在就不一樣了，民警攔車是有數的，因為系統已經發出警報了，肯定存在違法問題。攔下來以后，怎么處理心里也有數，可以查出這個車是肇事逃逸車、假牌套牌車、報廢車、逾期未檢車、黃標車，還是有違法未處理，因為民警有強大的數據支持、系統支撐，不是孤立無援。一輛車肇事逃逸，輸入緝查布控系統，不只是事故發生地在查緝，全國的卡口都在查緝，只要車輛開出來，就會被抓，讓他無處可逃，這才叫戰斗力。我們一定要提升管理能力，不能再一張桌子、兩三個人，弄兩個本子登登記。最近看了最高人民法院執行信息化的報道，很受啟發。為了破解執行難問題，最高人民法院開通了執行指揮系統，依托信息技術手段推進執行模式改革，法院執行人員在案件系統發起查控債務人財產的請求，請求自動發送到最高人民法院數據庫匯總，由最高人民法院通過網絡執行查控系統向執行聯動單位轉送請求，執行聯動單位在信息庫中協助完成查詢、查封、凍結、扣劃等事項后，再通過網絡執行查控系統，將查控結果反饋給最高人民法院和發起查控請求的執行法院及承辦人。各級法院執行人員足不出戶，點擊鼠標，就可以實現對被執行人在全國范圍財產的查控。比如，某個人不執行法院判決，賴賬不還，法院執行人員就發起查控債務人財產的請求，最高人民法院通過網絡執行查控系統發出網絡劃撥指令，不管被執行人在全國哪家銀行有存款，都會被直接劃轉到請求法院的執行款暫存專戶上。多厲害啊，他不是一個人在執行，是全國的銀行都在幫他執行。下步，最高人民法院還將與公安部、證監會、工商總局、交通運輸部、農業部等部委建立網絡專線信息，只要發現被執行人在全國有證券、股權、房產、土地、車輛、船舶、礦權等，相關部門都應協助扣押、查封。法院辦這件事還要協調公安部、證監會、銀監會、各大銀行以及工商總局、交通運輸部、農業部等部門幫忙，而我們有自己的系統，自己的系統自己用，最有執行力，關鍵是觀念要轉變、腦筋要轉變，一定要把舊的觀念轉化為新的觀念，把手工的變成現代的，把簡單的變成綜合的，只有這樣我們的工作才能越做越好，才能事半功倍。公路防控體系一方面可以解決警力不足的問題，以前因為警力不足管控不到，以后警力不足也能管控得到；另一方面，可以辦人力辦不成的事情，雖然有警力，但是靠人力做不到，靠眼看靠手摸做不到，系統可以辦到。因為警力的不足、因為人力的極限辦不成、辦不了、辦不到的，防控體系可以幫助解決，這就提升了我們的管理能力和管理水平，何樂不為呢？這次會議把京滬高速沿線的交警支隊長、大隊長都請來了，我們就是要許下這么一個心愿，全國的高速公路、國省道，再過兩年要基本建成比較完備的公路交通安全防控體系，使交警的管理手段、管理能力，使交警的執勤執法方式，發生革命性的進步，不再靠過去那些土辦法。當然，在防控體系沒有建立之前，土辦法還要用，但要加快升級。

三 邊建邊用 充分發揮防控體系的實戰作用

在整個公路交通安全防控體系建設中，系統是基礎，管理是保障，使用是生命。目前建設方面有些欠賬，高速公路省際執法站還有98個沒有建成，國省道省際執法站還有236個沒有建成，欠賬的省份回去后要加大工作力度，抓緊落實經費，盡快建設到位。相信總隊長都有辦法，都能爭取來經費，所以建設問題倒不是很擔心，現在重點是要在管理和使用上狠下功夫。從全國情況看，緝查布控省際卡口設備聯網接入率不到50%，數據上傳持續穩定的也只有44%，希望各地加把勁，把“最后一公里”完成好。但是，建好了不用，是更大的浪費。對聯不起來的，傳輸不穩定的，2015年2月份之前，由部交管局、交通管理科學研究所、各總隊逐一檢查梳理，查明原因，落實責任，限期整改到位。部交管局要制定一個規定，交警執法站、緝查布控系統要重點查哪些違法，哪些違法必須攔查，科研所要從綜合應用平臺中把這些重點違法車輛信息篩選出來，導入所有省份的所有卡口。發現規定的情形，必須有人去攔查、去處罰，特別是對嚴重的違法，一定要追究、要處罰。要督促各地加大使用力度，每月通報防控體系應用情況。有的卡口設備從建成到現在，已經一年多了，還從來沒有用過，這不能僅僅說是思想的不重視，嚴肅地講已經失職了。如果一輛經過卡口的車發生事故，而卡口已經報過警，但是沒有及時攔查，執勤民警將會被追究責任，至少是黨紀政紀責任，也有可能是法律責任。所以，今天我們喊出三個口號，要建起來、聯起來、用起來，沒有建的，趕快建起來；聯不上的，趕快聯起來；沒有用的，趕快用起來。世界發展了，形勢改變了，我們要跟上現代警務的步伐，勤務制度要跟著防控體系走，要抓緊落實，抓緊完善管理，抓緊使用。

這兩三年來，全國道路交通管理工作發生了很多積極的變化。2012年，國務院下發了《關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號），這是建國以來國務院下發的第一個關于道路交通安全工作的文件，我們所關心的問題幾乎全都講到了，現在就是落實的問題。近期國務院辦公廳又下發了《關于實施公路安全生命防控工程的意見》（國辦發〔2014〕55號），到2017年全國要投入成百上千億資金治理公路安全隱患，充分體現了黨中央、國務院對道路交通安全工作的高度重視和極大決心。全國人大法工委也很支持，贊成將公路客運車輛嚴重超速超員、違反危化品安全管理規定運輸危化品等交通違法行為入刑。中央轉移支付，財政部也很幫忙，在下發的文件中明確將交警納入中央政法轉移支付資金的保障范圍。后面，還要有一系列的政策措施出臺。所以，從宏觀上、從政策上、從財力上，黨中央、國務院以及各級黨委政府、各相關部門對交警是十分的支持、十分的厚愛，我們自己要有志氣、要有信心、要埋頭苦干，生命防護工程要突出地抓，公路交通安全防控體系要按期完成，農村交通安全體制機制要抓緊建，再加上堅持日常的嚴格執法和常抓不懈的全民交通安全宣傳教育，抓宏觀、抓基礎、抓執法、抓宣傳，相信我們的道路會越走越寬，我們的工作會越做越好。

今天把大家召集在一起，就是要統一思想、統一認識、統一步調，勁往一處使，加快推進公路交通安全防控體系建設，努力把全國的交通管理工作和交警隊伍建設帶入一個新境界、邁上一個新臺階。相信在不長的時間內，我們一直追求的道路祥和、道路平安的交通安全夢，就一定能夠實現！