整合經辦資源優化經辦模式提升綜合服務水平

福建省養老保險協會

福建省社會勞動保險局

三明市社會勞動保險管理中心

針對福建省社保經辦管理服務現狀，為加強社保經辦組織體系結構優化研究，福建省養老保險協會和省社保局聯合成立了課題調研組，開展《整合經辦資源、優化經辦模式，提升綜合服務水平》的重點課題調研。調研組以黨的十八大提出的“健全社會保障經辦管理體制、建立更加便民快捷的服務體系”和十八屆三中全會強調進一步建立更加公平可持續的社會保障制度的新要求為指導，以提升綜合服務水平為目標，以整合經辦資源、優化經辦模式為手段，重點圍繞數據資源、人力資源的有效整合，經辦流程、模式的優化開展調研，力爭為下一步的編制體制調整改革提供有價值的參考。

福建省社保經辦管理服務現狀

一是社保經辦條塊分割，經辦能力資源分散。目前福建省的社保經辦機構上下、左右分割，從事社保經辦工作的機構分為機關事業保險、企業職工保險（含工傷保險）、醫療保險、城鄉居民保險4家單位，其中城鎮職工保險經辦管理服務基本實現了全省統籌（廈門除外），經費和人員編制由省級社保經辦機構統一集中管理。其他保險經辦機構都是市級統籌或縣級統籌，經辦能力資源分散，即使是企業職工保險經辦機構內部養老和工傷保險也是相互獨立辦理的，社保經辦機構內部也存在忙閑不均的現象。可以說現有的管理體制及運行機制限制了社保經辦管理服務能力的充分發揮，也給廣大參保群眾辦事帶來了許多不便。

二是系統建設投入不足，信息系統功能單一。福建省各級社保經辦機構信息系統開發建設，以及平時的運行維護均沒有專項經費支持，限制了信息系統服務功能的開發應用，目前，福建省信息化系統建設比較滯后，有的地市還沒有聯網，連基本的數據共享都還沒有實現，信息系統所具備的服務功能與信息化時代的要求不相適應。

三是人員編制嚴重不足，經辦服務能力滯后。以城鎮企業職工保險經辦機構為例，自2007年以來全省企業社保經辦機構工作人員編制總數為930人，一直沒有增加，而同期參保人數增加了1倍以上，目前全省參加企業養老保險人數為730萬人，參加工傷保險人數為600萬人，即：平均每名工作人員要為14000名參保對象服務，如果剔除行政管理和其他工勤人員數量，實際上在窗口的前臺工作人員平均每人要為近30000名參保對象服務，遠遠超出全國社保經辦機構人均服務量1∶6400的水平，以及全世界社保經辦人均服務量1∶3000的水平。

四是機構設置不夠合理，履職盡責條件不足。福建省本級社保經辦機構為正處級單位，由于級別偏低，人員配備和機構設置均受到很大的限制，使得單位整體功能弱化，如沒有專門的人事、宣傳、檔案、黨務等部門，這方面的工作需要擠占業務部門很大一部分精力，從而影響業務經辦。社保經辦涉及政策性問題很多，由于其級別低、架子小，權威性不足，法律賦予的作用和能力難以有效發揮，特別是縣一級的社保經辦機構為股級單位，本身面臨人手少、任務重的問題，相對其他機構健全的正科級局，其工作協調能力受到很大限制，無論是經費和人員的使用都會受到其他多方面因素的牽制，使得業務經辦工作開展更加困難重重。有的地市為了加強風險防范，將諸如政策性補繳等敏感性業務工作的縣一級權限提高到地市審批，增加了工作環節，也增加了上一級社保經辦機構工作負擔。由于條件限制，《社會保險法》賦予社保經辦機構的職能無法實施，如征繳社會保險費的職能由稅務部門代理；社會保險費的核查、追討手段有限，能力不足，社會保險費的不正當流失也時有發生。

福建省社保經辦機構的現實情況使得社保經辦服務效率和質量與人民群眾的期望有很大的落差，有的地方辦事群眾在經辦窗口外100多米的地方排成長隊等候辦事，嚴重影響了政府的形象，給當地的交通和安全管理造成了很大的壓力；有的業務本來只要幾個小時就能完成的往往需要等待一個星期才能辦結；有些本來可以在家里或社區就近辦理的業務，由于網點稀少只能跑許多路程到社保經辦機構辦理；有些業務還需要在幾個社保經辦機構不同的地點之間多次來回奔波辦理，給廣大參保群眾增添了許多不必要的麻煩等等，更為嚴峻而可怕的事實是：由于社保經辦能力的嚴重不足，社保經辦機構現有工作人員主要精力只能用于應付最基本的業務辦理，而對于行業發展的深層次問題研究、社保基金的保值增值、社會保險費的稽核、反欺詐反冒領工作，以及社會勞動保險公平制度建立和政策性問題研究都無法深入開展，限制了社會勞動保險維護社會穩定和有效保障人民群眾生活的基本功能發揮，不利于社會保險行業的健康發展。諸如此類的問題都充分顯示了福建省當前出現了形勢倒逼服務、服務倒逼改革的迫切需要。

三明市社保經辦資源整合情況：

面對福建省社保經辦服務需求急劇增加而社保經辦能力嚴重不足的巨大反差，我們福建社保人并沒有等待觀望，而是積極地進行了探索和改革，三明市社保中心在這方面走在了全省各地市的前面，并取得了比較明顯的成效。

三明市社保經辦資源整合的主要做法是：進行內部科室改革，探索實施綜合柜員制，他們把目前經辦的養老、工傷、生育三個險種的經辦業務和流程進行合并，按照“受理-經辦-審批”三個環節設置了受理、經辦和審批3個科室，打亂了原有的業務經辦不同險種之間的隔閡，將受理、經辦、審批三種職能嚴格分離，重新明確了3個科室的職責，并對各個科室工作流程進行了重新設計。由受理科與參保群眾直接交流，統一提供對外政策咨詢、業務受理、資料交接等工作，實現了對外功能的一致；經辦科室具體負責業務辦理，以及對上業務溝通銜接和對下的業務指導，并開展相關問題的研究；審批科負責業務校對、審批和業務資料的歸檔整理。

三明市整合經辦資源主要取得的成效：一是進一步強化了內部風險防控措施。按照“受理—經辦—審批”3個環節設置科室崗位，實現了“受理、經辦、審批”3個環節的嚴格分離，徹底杜絕了“業務辦理一人承包到底”的不合理現象，增加了業務辦理過程中的相互監督和制約因素，提高了內部風險防控能力。二是有效促進了社保經辦服務水平的提升。由受理科統一提供對外溝通銜接功能，方便了辦事群眾；經辦科統一辦理業務有利于規范經辦流程提高工作效率；審批科統一審核有利于提高業務質量，不同險種之間業務上的高度融合也促進了工作效率的提升，通過整合，實現了參保企業登記、人員增減、參保人員基本信息采集等業務內容統一表單、統一申報，避免了因分險種辦理業務，而出現同一種業務重復辦理的情況，杜絕了因不同險種增減員時間不一致而影響參保人享受待遇的現象發生。三是促進了業務經辦人員綜合能力素質的提升。三明市經辦資源整合打破了原來按照險種和重點業務項目設置崗位的工作模式，要求經辦人員掌握養老、工傷、生育三個險種的相關政策和業務操作規定，拓展了業務知識結構的廣度，提高了綜合業務素質。

三明市經辦資源整合存在的主要問題：一是工作人員全面素質有待進一步提高，目前，三明市有相當部分工作人員還難以達到對三個險種各項業務經辦完全勝任，需要進一步加強業務培訓。二是按業務經辦環節設置科室，對一些專業性較強的臨時性工作任務如何落實到相關科室處理還需要進一步探討。這種改革方式存在的主要困難是對工作人員的自身素質要求比較高，原來每個人只需要熟悉一個險種的業務，現在需要同時全面掌握三個險種的經辦業務，僅靠提高工作人員自身綜合素質去挖掘經辦潛力，其發展空間很有限。

天津市社保經辦資源整合實踐情況

調研組還對社保經辦體制改革思想觀念超前、步伐比較快的天津市做了考察。天津市目前已經實現了五險經辦機構合一、統一征繳保費，所有險種和業務在一個大廳集中辦理，群眾辦事十分方便。

天津市社保經辦資源整合得到了市政府強有力的支持。主要體現在機構門類功能設置齊全、人員編制配備充足、資金投入巨大，使之整合經辦資源，實施內部改革具有強大的物質基礎和智力工具，僅天津市社保中心機關就有200多人，而且不負責經辦具體業務，只負責業務指導；南開區的社保經辦大樓由政府投資1.2億元興建，辦公場地寬松，各類辦公設施齊全，業務經辦的專業化程度較高，便于各種業務集中、快速辦理。天津市社辦機構下設有一個正處級檔案管理中心，編制60多人，設備先進、技術力量雄厚，他們擁有一套完善的檔案管理系統，對社保經辦資源整合可以提供強有力的數據信息支撐，能夠規范化地進行檔案整理和儲存，真正實現了業務檔案電子化，參保人員信息十分準確全面，查閱方便，例如“馬航事件”中，公安系統也得求助于天津社保經辦機構，才把失事客機上天津乘客的全部信息搞清楚；而福建省社保局負責檔案管理僅有1人，全局編制人數只有30多人，可見其差距相當的大。天津市社保中心的信息系統建設力度很大，許多業務都可以在自助設備上完成，例如：個人權益信息查詢、打印繳費明細和參保證明等業務只需要帶身份證或社保卡就可以在自助設備上完成，減輕了業務大廳的工作壓力；天津市社保經辦機構還下設有一個正處級醫療保險稽查中心，編制50多人，他們能夠利用信息系統實時監控全市各家醫院門診處方開具情況，反欺詐、反冒領機制健全。天津市社保經辦機構前期的建設和投入為社保經辦資源整合打下了堅實的物質基礎。

天津市社保經辦資源整合思想超前。天津市社保經辦機構各險種目前實現了形式上的合并，具體辦理過程中各險種仍然是分開的，各個險種之間的業務也沒有實現真正意義上的“融合”，天津市社保經辦機構對經辦資源整合高度重視、思想意識超前，他們從天津市社保經辦機構各基層抽調60多名專業人員成立了一個優化辦，赴廣東、上海、浙江、北京等地考察學習，按照五險經辦資源“融合”的思路，全面梳理社保經辦業務，重新設計工作流程，著手開發更加實用的社保經辦服務軟件，天津市社保經辦機構優化辦的成功之處是他們能夠按照信息化建設的要求開展了大量的基礎性工作。

天津市社保經辦機構在業務流程優化方面的做法值得我們學習。一是他們對當前業務經辦過程中存在的問題認識比較透徹，他們主要是從開發信息化操作系統的角度來查找問題，將業務經辦過程中的問題概括為五個方面，即：業務流程碎片化、經辦效率低下、事權不相匹配、專家型經辦模式、風險防控能力不足。二是業務流程優化目標明確，圍繞管理精確化、事務辦理透明化、經辦服務自主化、風險防控全程化、統計指標智能化、績效考核可量化五個方面的內容實現三個目標：提高社保經辦服務效率、降低經辦管理風險、激發基層組織活力。三是業務流程優化設計思想切實可行、操作性強。具體做法：以需求為導向，實行綜合框員制、拓展服務區、加大信息推送功能。以數據為基礎，拓寬數據入口，讓手工錄入的數據越來越少；優化數據出口，實現自由構建報表和業務數據的通用查詢，對現有數據進行整理，實現數據的真實完整。以權益為核心，進一步完善、核準、細化服務對象的基礎權益數據。以科技為手段，固化辦事規則、影像化經辦要件、系統化客戶關系、智能化審核篩查、電算化財務管理。以風險防控為保障，完善審計規則，源頭采集數據，讓經辦風險控制與業務經辦過程相分離；注重事前控制，實現經辦人風險實時監控；完善風險控制反饋機制。

整合經辦資源，優化經辦模式

根據赴三明市社保中心實地調研，以及借鑒天津社保中心的做法，調研組研究認為整合經辦資源，優化經辦模式，提高綜合服務水平的力量源泉來自于以下幾個方面：

通過減少重復性的工作提高工作效率。例如對資料的審核，如果各個險種獨立辦理業務，對同樣的申報資料要進行多次審核，造成了很多重復性的浪費。

通過加快工作進程的流轉速度提高工作效率。社保經辦中的一些復雜業務需要專家型人才來操作完成，以致大量的工作積壓在個別人手上而降低了工作效率，對此，可以將一個復雜事件一連串的縱向工作過程，分解成若干個簡單的工作環節，使之便于掌握和操作，使更多的人能夠分擔個別專家型人才的工作，化解對專家型人才工作依賴中的瓶頸限制，減少積壓，加快工作進程的流轉。

通過總結推廣高效快捷的方式方法提高工作效率。主要是盡量減少各項業務經辦中不必要的環節，總結各種快捷的工作方法和技巧進行推廣。

通過提升信息化系統服務功能來提高工作效率。根據社保經辦業務的特點，有針對性地開發各種軟件，以信息化的手段提高社保經辦管理效率。

整合經辦資源、優化經辦模式的基本方法是以參保群眾方便快捷的辦事需求為導向，將各類不同的社會保險業務合并辦理，并在各經辦窗口前臺實施綜合柜員制，即借鑒銀行系統辦理業務的形式開展社保業務經辦，要求前臺工作的每個人都能夠受理所有業務，并在窗口設置取號機和叫號機，辦事群眾通過取號按順序辦理業務，十分有利于規范經辦窗口現場秩序和管理，從而提高經保經辦機構辦事效率和服務質量，這種業務經辦表面形式上的改變，其實質需要通過對經辦系統內部機構及業務流程等內容進行深層次調整和改革才能實現。

綜上所述，調研組認為對福建省社保經辦模式改革，要注重做好以下幾個方面的工作：

整合業務

整合業務就是將社保經辦機構承辦的各險種業務的共性與個性，打破險種分割，依據業務操作標準進行優化整合。一是要重新編列社保經辦業務種類目錄，要將各不同險種的所有業務按求同存異的原則合并在一起辦理，以養老保險和工傷保險業務整合為例，兩個險種之間的參保登記、增減員等業務性質相同或相近，完全可以合并在一起辦理，其業務名稱沒有變化，內容卻增加了許多；而養老保險業務中的退休審批，以及工傷保險中的待遇核定，由于專業性要求較高需要設計專門的工作流程來辦理，不能與其他業務合并，只能保留其業務的獨立性，這樣就形成了新的業務種類目錄，并且需要明確每一條目錄所包含的業務內容。二是要將各種業務按照難易程度進行合理分類，根據業務經辦具體情況分析，我們將所有的經辦業務難度分為三個等級，Ⅲ級業務操作相對比較簡單，可以在短時間內完成；Ⅱ級業務受理和經辦需要一定專業知識，操作起來有一定的難度，但可以在規定時間內完成；Ⅰ級業務操作較復雜，需要較高專業能力進行鑒別法規適用性，并需要與服務對象充分溝通，需要較長時間才能完成，可以分段實施。從統計數據分析來看，Ⅲ級業務數量要占到目前總業務量的70%，Ⅱ級業務數量大致占總業務量的20%，Ⅰ級業務量大致占總業務量的10%，可見大量的經辦業務可以限時辦結，我們可以將此作為人員分配和工作安排的依據。三是要按照標準化的工作要求統一操作規范，對每一項具體的經辦業務要制定統一的操作規范，工作內容和程序要統一、引用的政策要一致、工作標準和要求也要統一，要通過測試，讓同一種條件的同一種業務在前臺所有人員手中操作完成時限和結論相同。四是要總結各種業務經辦的要點，以及經辦過程中應該掌握的基本原則和規律，深入挖掘各項業務內部核心要素，以及各項業務之間的關聯性，提煉出每一項業務審核把關中最簡單易行的方法和技巧，使相關工作人員能夠快速掌握業務內容及操作技巧。用出現結果不協調或完全相反的現象，例如：統一養老和工傷保險的參保對象、統一繳費基數、統一繳費下限等。二是要注重政策解讀的唯一性，不能出現同一種政策有幾種不同含義解讀的現象，對容易出現歧義和理解偏差的地方要形成統一的解釋，消除政策表述模糊不清的地方，要將各種政策的適用范圍進行量化處理，減少業務經辦過程中的自由裁量權。三是要注重政策上的完整性和公平性，不同險種業務上合并以后，政策上的銜接需要進一步完善和彌補，在政策完善過程中要注重公平性，并按照政策的整合搞好業務和流程上的銜接工作。四是要將所有政策按業務經辦需要進行分類整理歸納，例如可以將每項業務、每個環節、每個崗位所涉及的所有政策進行歸納，并對共性的問題加以總結提煉，對個別特殊情況提出有針對性的解決辦法，以方便經辦人員使用。

整合政策

整合政策要根據業務整合情況進行，由于每一項業務涉及的各種政策會比較多，而各險種合并后的每項業務所涉及到的政策會進一步增加，因此要對業務整合后的政策進行集中整理。一是要將各險種所涉及的所有政策都進行系統梳理，消除不同險種之間政策上的矛盾和不協調的地方，該修訂的要修訂、該廢止的要廢止、該統一的要統一起來，防止出現一種情況不同險種之間政策適

整合流程

整合經辦流程主要是將業務經辦的各個環節進行規范和明確，從外部和內部兩個方面進行，對于外部來講主要是將參保對象的辦事過程、內容及要求與我們社保經辦機構的經辦流程進行合理銜接，從有利于群眾的角度來設計工作流程，把方便送給群眾，把困難留在我們內部解決，讓群眾能夠享受方便快捷的社保經辦服務。從內部整合流程來講主要是將我們的工作過程和任務進行明確和合理分工，一是要按業務整合后的工作內容和要求重新設計工作流程，把多個險種性質相同或相近的工作內容疊加在一起辦理，以前各險種單線運行辦理業務的流程也必須合并起來，剔除重復性的工作，要取消一些沒有實際意義的工作環節，要合理調整各環節之間的關系。二是要搞好業務經辦流程各個環節的高效銜接，明確工作向下一個環節流轉的對象、內容、時限、要點、順序等具體工作，減少工作環節之間流轉的誤差，提高工作流轉時效。三是要搞好相互之間的監督制約，工作階段的劃分要防止某個環節的權力過度集中，將重要數據的復核和審定分設在不同的階段和環節，利用不同的手段和方式進行重復校對，以增強相互監督制約作用；要在各個不同環節和階段之間添加稽核功能，既便于發現參保對象的各種錯誤和問題，也能夠發現自身內部的問題。四是搞好各個崗位工作任務的合理分配，要充分考慮不同工作階段之間工作量的均衡分配。

整合系統

整合經辦資源對信息系統的依賴性很高，必須借助整合信息系統予以提供有力支撐。一是不同險種的信息系統要進行整合，實現數據共享、軟件兼容。二是要實現參保人不同險種的信息數據集中，對于個人信息中有唯一性要求的部分要更正錯誤、消除誤差，如姓名、身份證號碼等信息；其他信息要予以保留，以確保個人信息的完整和全面；對于不同險種參保過程中存在違規違法的部分要予以核實糾正；對于每個人或每個單位參保行為不夠完善的地方要標注清楚并及時提醒其改進。數據大集中以后，省級統籌范圍內的轉移接續業務就不存在了，可以直接在系統內鏈接及合并。三是完善邏輯提醒功能，對各參保對象數據上存在的異常情況要及時進行提醒，各險種參保數據都具有自身鮮明的特點，同一個單位或個人不同險種參保數據的相互比對印證，可以反映出參保主體參保行為的一些重要特征，如有的單位選擇性參保或不完全參保的行為都很容易在數據比對中被發現；當工作人員出現操作上的疏忽、錯誤，或出現工作不正常積壓時，也要能夠及時提醒。四是要完善信息系統及時告知功能，對于不能當場辦結的業務，每完成一個環節或階段的工作，都要及時告知參保群眾，或提醒參保群眾提供補充資料和信息，以便參保群眾掌握工作進展，積極配合社保經辦機構的工作，提高服務品質。

機構整合

機構整合是落實業務、政策、流程、系統整合的具體實施平臺。一是要根據新的業務規范和流程配置科室及人員，設計新的管理制度，從業務梳理的情況來看，在機構上只需要設置受理科和審核科，由受理科負責窗口前臺的服務工作，受理所有業務，并辦理Ⅲ級和Ⅱ級業務，前臺服務人員對所受理的Ⅰ級業務，只需要進行資料審核后全部轉交到審批科辦理，并告知服務對象具體辦結時間。審核科主要對前臺服務人員提交的業務進行審核，對一級業務按流程辦理，對需要審批的業務提交領導審批，具體業務要按險種進行分組開展工作，并搞好對下業務指導和對上業務溝通，加強專業性問題研究和探討；對于辦理難度較高、專業性很強的一級業務在審核科內部實施分段操作，在信息系統聯網的情況下，可以集中全省各級經辦機構的優勢力量辦理一級業務，加快高難度業務辦理進度。二是明確各科室人員數量崗位及職責，理順上下左右間的關系，要在業務內容和流程整合的基礎上，建立相應的管理制度，要加強人的管理，使新設計的工作流程能夠正常運轉，才能更好地提高效率。三是要對全體工作人員進行培訓，做到熟練掌握工作制度、操作規范、業務規范等內容，熟悉自身工作職責，適應新的工作流程和業務規范要求。四是要加強權限管理，社保經辦過程中許多環節直接關系到參保群眾的切身利益，經辦人員的工作行為也很容易滋生腐敗，對一些關鍵敏感的工作事項要采取集中審核、分段審核和提高審核層次的方式加強權限管理，并嚴格限制個人授權資源范圍，讓每個人的操作都保留痕跡，做到有據可查，從而防止或減少社保經辦過程上腐敗行為的發生。五是要加強績效管理，對社保經辦的每項業務或每個環節的完成時限、質量標準都要進行量化處理，以便對每個經辦人員的工作成績進行科學的考核和評價，從而促進工作效率的提升。

調研結論

政府重視是整合經辦資源、優化經辦結構，提升綜合服務水平的根本前提。社保經辦服務是服務型政府的重要職能之一，攸關政府形象和社會穩定的重要職責，各級政府理應十分重視社保經辦服務體系的建設，但現實的情況是有的地方政府不愿面對社保經辦服務建設起步晚、底子薄、困難多的現狀，看不清社保經辦服務需求規模大、要求高、發展快的總趨勢，沒有認識到社會保險事業建設的長遠意義，使之欠賬不斷累積，困難不斷增加，有的不僅把它當做轉移現實社會矛盾的擋箭牌，還把逃避社會保險法律義務當做招商引資的優惠條件使用，可見社保經辦工作的正當職責被個別地方政府所抵制，充分顯示了社保經辦工作者的地位之尷尬，改革所面臨的阻力巨大。改革需要成本，清理前期投入不足的欠賬也需要成本，各級政府只有正確認識社保經辦服務的客觀需求，從人員編制、政策和資金等多個方面加大支持力度，才能使得經辦資源整合順利進行，并從根本上解決經辦能力嚴重不足的問題，提升綜合服務水平。

當前，福建省社保經辦機構改革面臨著千載難逢的好機會，我們應該拿出“敢為人先”的福建精神，充分利用現有條件大膽實施社保經辦機構改革，一是加大經費投入，清理歷史欠賬；二是對社保經辦機構發展改革給予政策優惠，迅速實現社保經辦機構全省垂直管理，完成“五險合一”的機構整合；三是將縣級社保經辦機構按正科級單位編列人員和經費；四是將社保工作成績作為各級政府的重要考核指標（如參保擴面情況、社保基金征繳情況等），提高社保經辦機構地位和權威性。

內部改革是整合經辦資源、優化經辦結構，提升綜合服務水平的有效途徑。福建省社會保險事業經過近三十年的發展，目前已經達到了相當大的規模，全省參加社會保險的在職職工730萬人，退休職工100多萬人，每年社會保險費的收支總額達到了近600億元，可以說形勢已經發生了翻天覆地的變化，而業務經辦模式、經辦機構、經辦流程、經辦人員數量均沒有大的變化，社保經辦過程中的重復工作、忙閑不一、部門之間協調配合不規范，甚至相互掣肘導致內部運轉不暢的現象時有發生，致使有限的經辦資源不能發揮應有的作用，進行機構內部改革，進一步理順社保經辦內部關系，深入挖掘社保經辦機構現有工作潛力是提升綜合服務水平切實可行的有效途徑。

信息化建設是整合經辦資源、優化經辦結構，提升綜合服務水平重要基礎。隨著信息化技術的迅猛發展，人們足不出戶就可以辦理許多金融業務，給人民群眾辦事提供了很多的便利，也給金融部門前臺業務辦理減輕了很多壓力，社保經辦管理服務也必須適應信息化社會的發展潮流，為廣大參保群眾提供更多足不出戶的社保經辦管理服務，加大信息化建設力度，充分利用信息化技術解決部分經辦能力不足的問題。重點應搞好社保經辦基礎數據的積累，開發可靠實用的社會保險信息化系統，搞好社保經辦信息系統與金融系統、參保群眾客戶終端應用系統的對接工作。

為進一步提升社保經辦管理能力，必須加大社保經辦的信息化建設基礎性工作，搭乘數字福建的建設快車，提升社保經辦的信息化水平。具體工作可分為四步：第一步對社保經辦的所有業務進行梳理，并對每一項業務所涉及的政策規定進行系統整理；第二步對所有社保經辦業務和政策規定進行量化處理，使之符合信息化系統運行的基本要求，并對各項業務的經辦流程進行提煉和重新設計，總結出每項業務的審核要點和領導把關參數；第三步將經過量化處理的社保經辦業務設計成科學的計算機工作程序，使所有的社保經辦業務可以依靠信息化系統操作來完成。并將信息系統與手機、微信、互聯網、社區基層終端服務平臺對接，充分利用信息化系統提供便捷的社保經辦服務。第四步提升核查認證手段，參照廈門市的做法，將社保經辦信息化系統與公安、民政、衛生及其他政府部門內部數據庫聯網，拓展核查認證手段和能力。

（特別感謝福建省社保局張曉平、謝晉明、李陽等同志，為本文提出了許多建設性的建議意見。）

調研小組成員：

總指導：賴詩卿 江作梁黃乃仁 林哲金

成 員：吳正斌 郭紹涌吳少明 張 華陳仁強 朱孝杭項宏罡 王華晶吳新冠

總執筆：吳少明