法治的邏輯，從理想到現實

劉英團

“邦國雖有良法，要是人民不能全都遵循，仍然不能實現法治。法治應當包含兩重意義：己成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制定得良好的法律。”一如亞里士多德所言，在“法治”的發展歷程中，形成了各種各樣的學說和流派。其中，著名的憲法學家王人博和著名的法理學家程燎原所著的《法治論》是國內最早提出“法治論”和“依法治國論”的名著，堪稱法學界最耀眼的一塊路標。對《法治論》所闡述的基本觀點，作者至今沒有什么實質性的修正。因為作者更加堅持《法治論》所確證的信念和立場，即使是在當下，也遠未過時。

“法律是人類文明社會的一種實質性要素。然而，歷史展示給人類的，不僅僅是法律的輝煌，還有法律的悲哀。”作者開篇即指出，這其實也是人類本身的輝煌，或悲哀。所以，必須對法律進行思考。在“法大還是權大”、“法治還是人治”、“法有無繼承性”以及其它許多問題的討論中，作者認為，凡與馬克思主義法律觀的哲學精髓（唯物主義、辯證法等）相悖的“法治論”，都不是真正的法治。因為“在政治生活過程中，法律與人性的關系，表征為法律與政治權力的關系一一法治根源于制約權力的需要”。盡管人治時代也有法，但法是人治的工具，法制也不等于法治。數千隼積淀下來，“人亡政息、政怠宦成”成立歷史周期率。

正義及正義與法律的關系，曾經是柏拉圖和亞里士多德關心的話題之一。譬如，亞里士多德在《政治學》一書中說：“統治權最終存在于法律之中，執政者必須實行合法統治，乃法治的至高精神。在公民平等的城邦中，把全邦的權力寄托于任何一個人或一個政治團體，都不合乎正義的，某個政治機構的權力過大也有損于城邦生活。”作者認為，“這種權利不是希臘法哲學所認為的那樣先于法律而存在，而是生于法律。”這種思想的跨越即是“法律至上”（法治）。作者的這種思想的理論貢獻，既是對我國民主與法制建設的深刻反思，又是我國由人治到法治轉變中的理論武器和行動指南。

一種法學理論熱點的興起，不僅具有深刻的社會原因，也內含著對歷史的反思。中西法律思想與中西法律制度的一個根本區別，就在于傳統的中國法律文化以義務本位，而西方的法律文化傳統，卻以權利為本位。作者認為，這種以權利為本位的法律制度“影響著社會政治歷史和法治文明進程”。其中，法治既是社會進步、社會文明的一個重要標志，也是一個國家跳出“人亡政息、政怠宦成”歷史周期率的必由之路。譬如，美國獨立戰爭的道路和過程，美國憲政的理想與模式，美國法治學說的構建和進步，無不與此相關。這些新的觀念和思想，不僅在《獨立宣言》、《美國憲法》等這些充滿人類理性和智慧的法律文獻中昭然若見，在潘恩、杰斐遜和漢密爾頓熠熠生輝的傳世杰作中也得以弘揚。

“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”法國思想家盧梭曾說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。小到文明行走，大到依法治國，法治的根基在于公民發自內心的擁護，法治的偉力源于公民出自真誠的信仰。對于近現代社會來說，要使社會運行過程包括公民的權利行為和國家的權力活動成為可預測、可控制的過程，必不可少的前提是社會組織結構及其運轉的規則化，而這種規則化主要來源于具有合理性的法律體系。其中，看一種社會組織結構是否為法治，不能只看法律的表現或表述形式，更重要的是看法律所追求的社會價值目標。即，在法律的實際運行中是否使法律的社會價值原則變成現實。

沒有規矩，不成方圓。“法者，天下之準繩也。”承認“法治”，既要充分肯定公民的應有權利，尤其應對公民的權利作出保證。國家主席習近平指出，“加快建設社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”其中，“要加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。”尤其要“堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究”。這表明，依法治國是治理國家的基本方略，依法執政是執政黨的基本執政方式，依法行政是政府行政權運行的基本原則。

當然，任何法治進程都不是孤立的，它是國家、社會、經濟、文化不斷變化發展的重要組成部分，一個真正的法治社會是這個國家的法律和司法體系是否能夠真正適用于當前乃至未來一段時期內的社會發展，同時能夠在社會的生活中得到廣泛認知的社會形式。也正基于此，王人博、程燎原教授所著的《法治論》縱橫了古今中外，不但從漢語文獻中閱讀了從亞里士多德到西塞羅、盧梭、孟德斯鳩、哈靈頓、洛克、杰弗遜、潘恩等人有關法治的學說，還厘清了法治的概念，區分了法治的實體價值與形式價值，闡釋了法治與權力、法治與自由、法治與權利的關系，并分析勾畫了英、美、法等國的不同法治式樣；同時，對中國自1949年至1980年代末近40年的法制實踐并運用法治作為量度的尺碼，確立了中國法治理論的大致框架。