城市資源特色控制與詳細規劃編制

摘要：文章以惠州市惠陽區秋長維白片區控制性詳細規劃為案例，分析在建設發展形勢與要求的變化下，城市近郊的資源特色型片區在控制性詳細規劃編制中亟待解決的問題和編制重點。希望立足于生態環境改善與土地資源高效利用之間相互平衡的發展目標，對該類片區的發展目標、功能定位、產業選擇進行新的探索。

關鍵詞：控制性詳細規劃；城市資源；特色控制；新型第三產業；城市設計 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU984 文章編號：1009-2374（2015）31-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.31.001

隨著社會經濟和城市建設的快速發展，城市建設的范圍不斷向周邊地區擴展，很多城市近郊片區逐漸成為城市邊緣組團，其發展目標、功能定位、開發模式和用地性質也隨之發生變化。這些片區一般具有距離城市中心城區較近、與城市關系密切、自然資源優越、有較深厚的人文資源、生態環境較敏感等特點，本文稱之為“城市近郊資源特色型片區”。對于這類非完全法定意義上受到嚴格界定和控制的特定地區，目前在發展定位和用地控制方面存在較大缺陷。本文主要針對資源特色型城市近郊片區的發展目標、功能定位、產業選擇和用地控制進行研究和探討。

1 項目概況

維白片區位于惠陽中心城區的西郊，處于惠陽老城區與新圩相連的省道上，沿線上的各種休閑產業與維白片區緊密聯系。規劃的區域交通設施建成后，維白片區的交通將極為便利，通過高速路，聯系深圳、大亞灣和惠城區。規劃用地總面積552公頃。維白片區是惠陽區最接近自然山體的片區之一，片區內的山水景觀、生態環境是維白片區最大的特色和優勢，也是最重要的資源。片區處在秋長歷史文化名鎮的西部、葉挺紅色旅游景區南部，既不是文化最富集的區域，但是又與之緊鄰，可與之互相利用。片區絕大多數用地目前是未開發的“處女地”，擁有相對完整和豐富的土地儲備，發展空間大，在區域經濟高速增長的背景下，有條件滿足潛在的市場需求。片區長期以來是城郊地區，絕大多數用地是未開發用地，臨近秋長東南片區的已建設用地屬于傳統的村鎮為主體的建設模式，發展質量、建設水平、建成環境都較低。規劃區現狀對外交通尚未形成完整體系，現狀設施具有明顯的小城鎮級特點，綜合服務能力不能滿足未來發展需要，不能吸引人氣，最終造成屬地化程度不高的局面。

2 城市近郊資源特色型片區控規編制亟待解決的問題

2.1 如何銜接三大規劃

由于城市近郊資源特色型片區的特殊性和復雜性，更需要以城市規劃為中心，協調土地利用規劃和多學科規劃，使得城市規劃和土地利用規劃在用地分類上匹配，并在控規層面得到銜接和落實。在《惠州市城市總體規劃（2006～2020）》中，維白片區主要確定為發展備用地和非建設用地，發展備用地緊鄰高速路和主干路，靠近山體部分為非建設用地。但是在《惠陽區土地利用總體規劃（2010～2020）》中，維白片區大部分為有條件建設用地和允許建設用地，“土規”建設用地與“市總規”建設用地空間布局上存在較大的差別。在維白片區有大量的有條件建設用地在《市總規》中為備用地，是城市建設的彈性控制區。經過《惠州市城市總體規劃（2006～2020）》充實完善和《惠州市近期建設規劃修編（惠陽中心城區）（2011～2015）》修編，城鄉規劃與國土規劃得到了有效銜接。因此本次控規基本按照“市總規”充實完善修正的功能進行延伸、細化，并按照“土規”建設用地界線的控制要求，嚴格控制增長邊界，實現“三規合一”。

2.2 如何協調保護與發展的關系

城市近郊資源特色型片區往往屬于生態較敏感的地區，但是由于地處城市近郊，周邊社會經濟狀況復雜，給保護政策的制定和實施帶來了一定難度，由此造成資源特色的保護、恢復和建設相互脫節，不利于生態和風景環境的保護，也不利于地方經濟的發展。因此要尋求保護性利用、可持續發展、既能保護環境，又能提高土地資源利用的雙贏目的的發展模式。對于維白片區這樣有山有水、現狀為建設用地較多的片區，該如何利用？應該從保護生態的角度出發，對片區進行用地適建性分析和生態敏感性分析，結合土地保護的政策，確定片區可利用的建設用地。以“尊重、融合、打造”為主要工作思路，尊重現狀特色生態山水、人文歷史、地域風情、發展歷程，展示生態文化、客家文化。通過區域統籌，充分利用片區的土地資源優勢，將特色文化、山水與城市功能、現代文明相融合，創新“山水城”發展模式。并通過對生態、文化價值的挖掘，根據片區綠地結構和生態敏感性的特點，形成片區生態廊道和生態網絡，確定開放空間和建設用地邊界，重塑生態田園城市品牌，從品質上提升城市的現代服務能力。

3 城市近郊資源特色型片區控規編制的重點

3.1 發展定位的確定

隨著快速城市化的發展，很多地區由于片面追求資源的開發速度，忽視了區域內人與資源、環境的協調發展，這種粗放式、單一開發資源的傳統發展模式已經不能適應當前的經濟發展趨勢，因此正確確定城市近郊資源特色型片區的發展定位顯得尤為重要。針對維白片區的特殊性和復雜性，我們通過詳實的現狀調查和基礎資料分析，對上位規劃進行透徹解析與判讀，分析宏觀發展環境變化，結合片區發展的新形勢，并尋找相關產業的對位案例進行分析借鑒，在以上基礎上確定該片區的發展目標和功能定位。

3.1.1 宏觀發展環境變化。國家經濟發展新常態提出了節能環保新常態下的綠色發展新模式，指出消費模式向多樣化、個性化升級，同時創新成為新常態下的發展引擎，這三點對于維白片區的發展有極其重要的指導意義。在珠三角一體化發展戰略下，區域一體化的發展加速，同城化漸成趨勢，區域經濟向內源型經濟轉型。而“一小時生活圈”的形成，加上城市收入水平的提高和居民消費方式的改變，服務業為主的新型第三產業將得到快速發展。在經濟發展的新要求下，惠陽的產業和消費模式也發生了變化，加快生產生活服務業的發展，并形成了綠色健康的生活方式和消費模式，休閑度假旅游成為休閑產業的主攻方向，維白地區突出發展新型服務業有望成為惠陽區產業轉型的抓手。

3.1.2 片區發展新形勢。對于片區而言，區域已成為新一輪的投資熱點地區，大批重點項目陸續進駐，區域大力發展紅色旅游也推動了陽光健康消費模式的形成。因此，綜合判斷惠陽區的總體發展態勢，傳統產業需要加快升級，根據片區資源特色的不同，每個片區承擔不同的職能。維白片區其發展定位與以工業為主導的片區不同，應該依托區位優勢和資源特色，以優質環境為載體，培育擁有新品牌、新形象、新活力的新型第三產業。打造體現客家文化、生態文化、現代服務三大特色的全新消費模式，構建宜居宜業的城市示范區和旅游休閑目的地。

3.2 城市設計的引導

維白片區是惠陽區為數不多的獨具特色的片區，需要從人的行為角度出發，通過城市設計的引導對控制性詳細規劃進行完善，以保持與創造良好的城市空間風貌、優良的環境品質，打造生態友好的、以產業發展為導向的、有生氣的城市示范區風貌形象。

3.2.1 針對資源型片區的城市設計理念。結合片區自然元素及空間形態，設計中最大限度地保持自然山水形態，整體開發建設貫徹生態性的原則，保護規劃區現有水網、林地，確保片區內原生環境的永續發展，形成以“自然生態”與“人文景觀”相互交織的山水格局。創造相互聯系的公共空間，注重空間的綜合發展，形成開敞空間，并通過道路連接。從人的尺度與經歷出發，強調構建多變的城市環境與豐富的城市生活內涵。設計突出城市文脈的延續性，強調片區特殊性，體現山水田園城市特有的風格。遵循可持續發展理念，在設計與項目實施中體現資源高效性。

3.2.2 針對資源型片區的城市設計策略。創造山水田園自然景觀，提供人性化的舒適空間，打造個性化特色街區，建構便捷的出入口與交通系統，注重無障礙設計，創造不同層面景觀，形成公共空間聯系網絡，例如綠化節點與屋頂花園。創造多條綠色景觀廊道，打通綠化、水系、景觀道路的視線通廊。滿足宜人的尺度要求，創造各類特色風貌分區，創造具有標志性、獨特性以及具有高識別度的開放空間，具備各類主題公共空間。

3.3 規劃實施的落實

針對維白片區這類城市近郊的資源特色型片區，為保障規劃的實施，需要制定一定的規劃實施機制，在政府的干預、引導和市場的推動、牽引下，加強生態環境

保護，推動片區發展和開發。主要體現在以下四個方面：

3.3.1 確保規劃管理的權威性。規劃確定的干道系統，為片區土地開發、功能布局及交通網絡格局提供了較為科學的框架，應在開發建設過程中嚴格遵循，以確保規劃的主體架構逐步形成。規劃確定的生態廊道、開敞空間等，應得到保護和控制。片區的建設必須強調綠色、生態與環保，維護整體環境景觀形象。片區內水系、山體等作為重要的生態景觀資源，應嚴格控制，避免破壞。片區內現有村莊，應在發展成為城中村之前進行引導控制，避免村莊建設無序蔓延，并引導其發展為體現地方特色的傳統村落。

3.3.2 建立科學的城市經營理念。規劃應體現其務實性和可操作性理念，在滿足城市功能的前提下，對可以商業化運作的城市資源進行資本資產運作，并形成城市建設資金投入與產出的良性循環機制。

3.3.3 選擇合適的城市發展策略。尊重現狀發展條件和建設狀況，堅持可持續發展的原則，合理安排村經濟發展用地與集約使用土地資源，保證城市化進程中城市利益與集體經濟雙贏；圍繞傳統優勢產業，通過建設產業配套設施，積極樹立品牌，建設國內知名的產業集聚園區。

3.3.4 注重地域特色的塑造。充分控制片區的生態人文資源，確立城市形象，塑造城市特色。通過山水資源與企業品牌、地方文化等人文要素有機結合，樹立環境優美、適宜居住、充滿活力的城市形象。

4 結語

城市近郊資源特色型片區憑借其豐富資源，在新型城鎮化和地方產業轉型的背景下，必將成為城市未來發展的重要片區。因此，應打造體現生態文化、地方文化和產業轉型特色的全新消費模式，成為體現新型城鎮化戰略的地方實踐、推動地方產業轉型和重塑地方品牌的重要抓手。

作者簡介：李玲（1979-），女，供職于雅克設計有限公司深圳分公司，研究方向：城市規劃。

（責任編輯：周 瓊）