國有企業資產管理體制改革探討

摘要：文章首先對國有企業資產進行管理體制改革的特點從兩個方面進行了論述，進而針對國有企業資產進行管理體制改革的進程、對象及問題分別進行了分析，最后對我國未來基于體制改革所要進行的幾項舉措提出了一些建議和意見，希望能為這項體制的改革提供一些借鑒。

關鍵詞：國有企業；資產管理；體制改革；國有資產；資產透明度 文獻標識碼：A

中圖分類號：F279 文章編號：1009-2374（2015）31-0161-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.31.083

隨著社會的不斷發展以及我國市場經濟體制的進一步完善，我國在市場領域內的競爭變得越來越激烈，這就為國有企業提出了新的要求，而在市場的競爭過程中，國有企業暴露出許多問題，根據這種情況，政府繼續對其資產管理的體制進行有針對性的改革，本文就針對這一問題進行了分析。

1 國有企業資產進行管理體制改革的特點

1.1 挑戰性大

對國有企業的資產管理進行體制上的改革，國內可以用來借鑒的經驗比較少，這無形中增大了體制改革的難度。我國在出現真正的企業改革之前，涉及到企業改革的相關事宜時，通常是參考以下兩種模式：第一種是東歐以及前蘇聯等社會主義國家為代表進行的國有化企業改革，這種改革通常是建立在政權更迭的基礎上來進行的一種全面私有化改革，這種改革付出了非常大的社會代價，而同時在經濟上并沒有取得太大的成功；第二種是以歐洲其他的資本主義國家進行的國有化企業改革，其中最為典型的就是以當時英國首相撒切爾夫人實行的企業改革。從后來的發展情況以及具體的實行效果來看，這一改革在經濟的發展上取得了很大的成功。但我國的社會體制屬于社會主義體制，因此，這種改革事實上并不適合在我國開展，同時，這些國家改革的成功一定程度上是建立在較為健全的市場體系基礎上的，整個經濟發展是靠市場化來進行維持的，再加之相關國家沒有過多的國有企業，更多地是依靠股份制的企業融合到市場體系中實現。綜上所述，這兩種體制改革方式都不適合在我國推廣和實行。因此，如何尋求一種適合自己國家的體制改革方法十分困難，具有很強的挑戰性。

1.2 風險大

我國在進行體制改革的初期，國有企業總量達到了幾十萬家，下屬的企業員工有接近8000萬，這是一個非常龐大的數字，是當時我國除了農民這一階級以外的最大社會群體。作為體制改革來講，必然會涉及到一些具體利益的調整，而這種調整給社會帶來的就是一些不穩定的因素，此外，改革的同時還經常會出現一些輿論的風險，這些輿論會在改革的始末一直維持著。綜上所述，推行國有企業的資產管理體制上的改革具有很大的風險性。

2 國有企業資產進行管理體制改革的進程

這一時期的企業改革重點就是資產管理的體制改革，我國于黨的十六大開始啟動這項體制改革，具有非常重要的意義。從一定的角度來講，這種資產管理的體制改革并不完全屬于國企改革的范疇，屬于政府性質的改革，但同時它也屬于企業改革過程中的一種配套改革。在推行體制改革之前，多數人認為國有資產本身是一種無主資產，而改革的主要目的就是使這種資產變得有人管理，這也是推行體制改革主要意義所在。

3 體制改革的對象

3.1 競爭性的國有大型企業

很多人在對競爭性國有企業進行體制改革提出的建議往往是退出，這種退出主要是指企業從一切可能存在競爭性的領域中退出，這種思想主要是受西方發達國家的經驗影響，以美國和英國為代表，這些國家在競爭領域都不存在國有企業，但由于我國的實際國情與它們不同，對于國有競爭性的企業來說，其存在和發展還是有著十分充分的必要性。

3.2 功能性的國有大型企業

針對功能性的國有大型企業，改革的重點主要集中在以下三個方面：

3.2.1 重要資源的有效開發。企業優勢在資源環境上的目標和自身經濟利益的實現存在一定的差異性，這主要是由于企業本身自律能力不足以及政府的監管力度較弱造成的。

3.2.2 公共產品以及基礎設施的供給。對于這方面進行的改革具有很強的公益色彩，而事實上企業的自身經濟利益和其社會責任是相互沖突的，要想承擔更多的社會責任勢必會犧牲一部分的企業利益，這在市場的信號波動較為劇烈時體現得尤為明顯。

3.2.3 重要民生企業的體制改革。這主要是指一些具有特殊經濟功能以及社會職能的國有企業，這些企業相比于一般的企業要承擔更多的產業目標以及社會責任，對于這一類企業進行的體制改革應集中在提高國有經濟的控制能力上。

4 國有企業資產進行管理體制改革中存在的主要問題

4.1 央企的大規模壟斷

現實社會中，群眾對于央企壟斷的詬病最多，這也是中央企業受到諸多責難的一個主要原因。而事實上，實現競爭的引入和壟斷的破除，同樣是現如今國有企業在進行改革時需要遵循的一條主線。從實際的社會調查中可以發現，現實中的確存在不少的中央企業在進行正常的經營活動開展時存在壟斷的行為，這些企業主要包括兩種類型：（1）實現真正行業壟斷的國有企業，這主要是國家大型稀缺能源企業；（2）寡頭競爭的企業，這一類企業主要包括一些國家電信企業和一些大型能源企業。這些企業的共同特點就是在其各自經營的領域有著絕對的優勢，其經營的市場領域是嚴禁其他企業進入的，而且市場中的具體價格由政府來進行制定。從共同點上來看，這些企業的規模都十分巨大，它們每年的營業總收入值占據了國家全部央企的四成以上，但從具體的增長貢獻來看，這些企業體現出的邊際貢獻卻沒有其他競爭性的企業大。由此可見，壟斷性并不是所有央企的共同特征。

4.2 不知究竟如何改革

對于國有的大型企業來說，如何實現改革是困擾一些政府領導的主要問題。首先，將這些企業交由外國企業管理是不實際的，因為這相當于將中國的經濟發展交給外國人來控制；其次，交給家族企業性質的民營企業不可以，這可能會導致企業管理、文化以及治理的進一步倒退，令企業的自身健康發展存在著許多不利的因素。在這種背景下，要想實現國有企業的體制改革，就必須依托本國的資本市場來對這些企業進行直接性的市場化改造，具體的改造手段可以通過上市的方式來

實現。

5 實現國有企業體制改革的重要途徑

（1）加強推動產權的多元化，通過集體上市的形式對國企進行公眾性的公司改革；（2）完善我國現有的國有資產激勵約束機制，提高資產出資的透明度，實現體制、政策的科學、合理化制定；（3）加快企業的重組，對企業進行資源配置的進一步優化；（4）實行科學化、嚴格化的企業管理模式，加大力度進行企業的制度建設；（5）推行內部的整改，實現用工、人事和市場進行接軌；（6）減輕國有企業的自身負擔。

6 結語

綜上所述，對國有企業進行體制上的改革主要集中在一些規模較大的企業身上，如市場發展的需求和實際的運營情況，企業在進行體制改革上還存在很多的困難，這就需要有關政府機構負責人能夠從實際出發，做好全面的統籌和落實工作，加大改革的力度，盡快實現符合我國當前國情和市場具體需要的體制制定。

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作者簡介：龔曉榮，湖北建始人，國網湖北省電力公司建始縣供電公司會計師，研究方向：財務管理。

（責任編輯：蔣建華）endprint