地面式光伏發電工程結算爭議問題小結

劉得田

摘 要：國家能源局2016年12月1日發布了一套光伏工程概算定額，卻無配套發布預算定額，結算時多使用發電、電網工程預算定額，因不同體系兩套定額在概預算接口、招標方式及實際情況變化之下，不免會產生一些爭議問題。

關鍵詞：地面式光伏發電工程；結算；爭議問題

新能源在近幾年有一個速猛的發展，地面光伏發電項目在過去幾年如雨后春筍，生機勃勃，由于國內大型并網光伏發電項目起步年限不久，沒有成熟的技術和經驗，技術資料及標準規范也不全，結合這幾年地面光伏發電項目結算來看，存在一些結算方面的爭議。

1.由于標準及規范不太明確而產生的爭議，如有多條施工臨時用電線路在結算時產生的爭議

在實際施工中，建設單位經常會出現指定兩個電源點的情況，施工到某一階段后，需要從另一個供電點引接一條線路，施工單位會提出第二個電源點引出的臨時用電線路費用應該由建設單位承擔。但合同、定額、預規、及施工相關的規范對臨時用電供電點的數量并沒有規定。地面光伏項目一般占地200～500畝，是一個供電點合理還是兩個供電點合理，很難找到依據，故在光伏工程中臨時用電線路如果出現兩條臨時供電線路時，結算費用常存在爭議，這種情況出現時，如果是建設單位要求更換是電源點，且建設單位資金寬松，施工單位基本能得到這筆費用。

2.由于缺少計費依據及建設單位出于安全管理習慣產生的結算爭議，如光伏項目的發電設備二次保護定值（保護參數）計算費用常存在爭議

爭議往往體現在兩個方面：第一，是不是需要扣設計費來支付保護定值計算費用；第二，沒有官方發布保護定值計算費用標準情況下，如何計取該項費用。

澄邁光伏電站保護定值計算由施工單位出具計算書，經過多次會議協調，最終參照瓊價協[2015]003號文《關于規范工程造價咨詢服務收費的指導意見》中計日咨詢費標準，協商確定定值保護計算按一個高工10個工作日的計日咨詢費用上限計取。

3.機電設備工藝特性及運行要求下必須產生的費用

因其具有隱含性，常常在招標時未考慮到，在結算時常發生爭議，如電纜重組價可能出現小截面電纜單價比大截面電纜單價更高的問題，電氣系統設備必須進行的單體、系統調試、特殊調試的費用等。

電力工程采用清單形式招標，而且是概算招標，但對項目特征不作描述，或描述得非常模糊，很多招標圖紙已有的工作內容，往往沒有在清單中體現，而招標文件（或合同中）都表明報價含安裝、建筑、調試、驗收、發電上網所發生的費用，那這些電氣設備相應調試費用應該考慮到設備安裝費用中。

在光伏發電工程中，實際用到的35kV、10kV電力電纜種類通常會比合同清單中所列型號要多，結算時部分型號電纜需重新組價，由于投標單價往往不會考慮隱含的常規試驗（交接試驗）驗費，于是常出現類似于型號為YJV22-10kV-3*50mm2的高壓電纜清單單價往往比型號為YJV22-10kV-3*70mm2的高壓電纜價格高得多的結算單價，對于此類爭議，作為造價咨詢方，如果出現這種情況，大多用YJV22-10kV-3*70mm2的高壓電纜單價調整主材價格作為YJV22-10kV-3*50mm2電纜單價。

4.由于清單工程量計算規則和概算定額工程量計算規則不同，導致結算產生爭議，如地面光伏支架連接螺栓結算時常發生爭議

地面光伏項目招標時多半采用概算招標，又以清單形式作為招標格式，卻并不是正式清單招標，也沒有明確以清單規范計量工程量還是以概算計算規則計量，由于清單計量和概算計量存在差異，結算時也常產生爭議，這種類型的爭議主要以造價占比較高的光伏支架最為突出。

地面光伏工程光伏支架用量相當大，比如25MWp地面光伏項目，光伏支架用量大約為2500噸，螺栓約占6%左右，大約150多噸。由于電力工程招標的項目特征不作描述或描述模糊，每每遇到這種情況時，解釋工程量有兩種依據，一種是清單計量規范，一種是按招標時使用的概算定額計量規則。

在成品采購時光伏支架時，如果采購光伏支架2500噸，其中螺栓重150噸，根據工程清單量計算規則，結算工程量應該為扣除螺栓后工程量為2350噸；如果以概算計量規則計量，則光伏支架工程量為2500噸。兩種工程量計算規則下計費不同之處即為螺栓費用的處理，清單規則下螺栓費用進入單價，即在價格中體現螺栓費用；概算定額計量規則螺栓費用體現在工程量上，即在量上體現螺栓費用。因為招標時并未對此作出明確規定，而涉及費用又較大，常為發生爭議的重點。

5.由于招標采用《光伏發電工程概算定額》，結算采用《電力工程預算定額》，也有一些爭議

因為光伏項目工期緊湊，常有變更發生，例如光伏板結構支撐常采用預制混凝土管樁，有時因為搶工期導致材料采購困難，或地堪數據差異，而常有管樁變更為的情形，由于招標為概算定額，加之報價有時采用報價技巧，導致按預算定額結算時同一型號價格相差幅度過大，比如按電力工程預算定額計算的HPC400AB95管樁價格與投標的HPC300AB70價格差異很小，以致于增加結算工作的難度也是經常發生的。

光伏項目作為目前風光互補政策大力發展的新能源項目，工藝相對簡單，工期短平快、效益較好，從目前運行的模式來看，下設管理機構比較單一，從項目的前期運作到項目建設再到項目正常投運，人員相對較少，經驗不足，每個過程，包括：項目建設程序、項目招投標、項目施工管理、項目驗收，項目安裝調試啟動驗收，到項目竣工投入正常運行等等都會影響結算工作，經過這幾年的工作、學習和總結，結算工作中遇到各種問題，隨著管理模式日趨成熟，參建單位及服務單位管理和經驗也越來越成熟，這些爭議也因為招標的完善、建設單位經驗豐富及管理水平提高而得到很好的解決。

參考文獻：

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