論食品欺詐和食品摻假*

楊杰，高潔，苗虹

(國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，衛(wèi)生部食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京，100021)

2013年歐洲發(fā)生的“馬肉風(fēng)波”事件，引起了全球?qū)κ称菲墼p的關(guān)注，并喚起了消費(fèi)者對(duì)近幾年發(fā)生的食品摻假事件的回顧:例如“三聚氰胺”奶粉、“地溝油”、“紅心鴨蛋”，“增塑劑”飲料、“毒淀粉”、添加了“葉綠素銅”的橄欖油等。由此可見，全球的食品安全問題不再僅僅圍繞著重點(diǎn)污染物對(duì)消費(fèi)者造成的健康威脅，而愈來愈多地表現(xiàn)為以食品欺詐、食品摻假為手段的令人生憂的食品安全事件，該類事件威脅著消費(fèi)者的身體健康，干擾著全球食品行業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和貿(mào)易往來，降低消費(fèi)者對(duì)政府和企業(yè)的信心，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

食品欺詐、摻假行為自古有之、全球泛之，常常被視之為商業(yè)事件，其隨著現(xiàn)代工業(yè)科技的迅速發(fā)展，其手段也從早期的缺斤短兩、勾兌稀釋等簡(jiǎn)單形式發(fā)展到利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段而進(jìn)行的“棄真存?zhèn)巍钡葥郊傩问健Ｍ瑫r(shí)，隨著食品供應(yīng)鏈觸及的廣度更為寬泛，其影響規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，影響了全球的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行、食品質(zhì)量和安全監(jiān)管及消費(fèi)者的身體健康。目前食品欺詐，包括以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的食品摻假(economically motivated adulteration，EMA)正在成為一個(gè)興起的全球性話題［1］，全球的研究者致力于共同合作研究食品欺詐食品摻假領(lǐng)域，各國(guó)也采取了相應(yīng)的策略措施應(yīng)對(duì)其引起食品安全風(fēng)險(xiǎn)。其中，美國(guó)在此方面開展的工作可引以為借鑒:美國(guó)藥典委員會(huì)(The United Stated Pharmacopeial Convention，USP)針對(duì)EMA開展了工作，并建立食品欺詐數(shù)據(jù)庫(kù)(food fraud database)［2］，美國(guó)食品藥物管理局(United States Food and Drug Administration，US FDA)國(guó)土安全部(Department of Homeland Security，DHS)也建立的食品保護(hù)和防御國(guó)家中心EMA事件數(shù)據(jù)庫(kù)［3］。

本文以食品欺詐、食品摻假為主線，以美國(guó)食品欺詐和食品摻假事件數(shù)據(jù)庫(kù)為具體事物進(jìn)行介紹和分析，為我國(guó)應(yīng)對(duì)以食品摻假事件提供建設(shè)性的啟示，加大對(duì)食品欺詐摻假行為的預(yù)防及監(jiān)管措施研究，確保我國(guó)食品安全，保障消費(fèi)者健康和利益。

1 食品欺詐和經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的食品摻假(EMA)的定義和類型

目前，針對(duì)食品摻假和食品欺詐(food fraud)暫無法定定義［3］，各國(guó)研究者正在致力于在法律法規(guī)制定之前能過通過合作來界定其基本概念［1］。目前，一般定義為［1，4］:食品欺詐是產(chǎn)品欺詐的一類，包括蓄意和有意圖的替代、添加、調(diào)和，虛報(bào)食品、食品成分、食品包裝，或?qū)δ钞a(chǎn)品進(jìn)行欺騙或誤導(dǎo)性的描述，目的是為獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益，其界定范圍比EMA寬泛，概念上比食品偽造(food counterfeiting)更具體［4］。

食品摻假，又稱經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的食品摻假(economically motivated adulteration，EMA)，是食品欺詐(food fraud)的亞類，是影響及破壞食品安全秩序的重要因素之一，也是食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患之所在，嚴(yán)重的還會(huì)危及消費(fèi)者健康。2009年美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(US FDA)在Harvey W.Wiley聯(lián)邦大樓舉行的公開會(huì)議明確EMA是指為獲得產(chǎn)品的表觀價(jià)值或減低產(chǎn)品的成本，在該產(chǎn)品中欺詐性的、有目的地替代或添加某物質(zhì)的行為，同時(shí)也說明了EMA包括在某種程度上利用增加已經(jīng)存在物質(zhì)的數(shù)量而對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行稀釋的行為，這種稀釋可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生已知的或暫時(shí)不能預(yù)知的危害，同樣為了掩蓋這種稀釋而進(jìn)行的其他物質(zhì)的添加或替代也屬于EMA［4］。

根據(jù)美國(guó)藥典委員會(huì)(USP)和一些研究者對(duì)食品欺詐的定義，一般食品欺詐可分為3種類型［3，7］:

替代(replacement):完全或部分替代某一食品成分，或用較便宜的成分替代較高價(jià)值的真實(shí)成分。其手段主要為添加、稀釋、或用一種摻雜物或混合摻雜物來擴(kuò)展某個(gè)真實(shí)成分。例如，為提高奶粉中的含氮量添加三聚氰胺，或在檸檬水中添加水和檸檬酸。

添加(addition):添加某種少量的非真實(shí)物質(zhì)以掩蓋質(zhì)量低劣的成分。例如，在質(zhì)量低劣的辣椒粉中添加蘇丹紅染料以增強(qiáng)其色澤。

剔除(removal):利用購(gòu)買者對(duì)購(gòu)買的產(chǎn)品并無了解的情況下，剔除或故意遺漏某種真實(shí)的或者有價(jià)值的成分。例如，從辣椒粉中將非極性物質(zhì)(脂類和其他風(fēng)味化合物)提取之后，制造成辣椒粉來源的風(fēng)味提取物，而將已經(jīng)缺少風(fēng)味化合物的辣椒粉作為普通辣椒粉賣給消費(fèi)者。

2 食品摻假和食品欺詐的特性

2.1 食品摻假的歷史性和全球性

食品摻假并非我國(guó)獨(dú)有，該現(xiàn)象自古有之、全球皆之。縱觀全球歷史，在商業(yè)誕生之時(shí)，摻假便隨之而生。西方世界早至《圣經(jīng)》即有關(guān)于禁止食品交易時(shí)缺斤短兩和弄虛作假的訓(xùn)誡［5］;美國(guó)在北美殖民地時(shí)期，食品摻假行為隨處可見;19世紀(jì)美國(guó)的食品摻假更是跌入了泛濫成災(zāi)的地步。隨著各國(guó)食品安全立法對(duì)食品摻假行為的打擊，食品摻假事件有所減少，但其形式和內(nèi)容也隨著科學(xué)知識(shí)和技術(shù)的更新發(fā)生著變化，并且隨著經(jīng)濟(jì)全球化，食品摻假行為也趨于全球化，因此各國(guó)均存在各種形式的食品摻假。2008～2012年，歐盟通過食品飼料快速預(yù)警系統(tǒng)通報(bào)的食品摻假信息就多達(dá)376條，涉及24種食品類別［6］，美國(guó)FDA國(guó)土安全部(DHS)的食品保護(hù)和防御國(guó)家中心建立的以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的食品摻假事件數(shù)據(jù)庫(kù)(NDFPD’s EMA incident database)對(duì)英文主流媒體報(bào)道的食品摻假事件發(fā)生的地區(qū)分別做了統(tǒng)計(jì)，其中美國(guó)占 29.8%、歐盟占 18.2%、中國(guó)占13.6%、印度占12.6%、中東占7.3%、亞洲其他國(guó)家5.0%、澳大利亞3.0%。［3］綜上所述，食品摻假并無特定時(shí)間限定，也無國(guó)界之分，并不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政府公信力高就能夠杜絕。因此，食品摻假不是只肆虐在我國(guó)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，其根本原因在于人性的貪婪和欲望，即謀求獲得更高經(jīng)濟(jì)利益的欲望。食品摻假的歷史性和全球性決定了各國(guó)均需提出合理的策略并采取有力的措施控制食品摻假事件的發(fā)生，將其帶來的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2.2 食品摻假的多樣性、復(fù)雜性和規(guī)避性

食品摻假是食品欺詐的亞類，就單從食品欺詐的類型(替代、添加、剔除)中即可看出其形式手段的多樣性和復(fù)雜性。而且，在施行摻假行為時(shí)，除實(shí)施食品摻假的犯罪者能夠明確具體的摻假物和摻假方式外，其他人很難了解或掌握，因此犯罪者的道德水平和知識(shí)水平?jīng)Q定了摻假物對(duì)食品安全和人體健康的危害程度［7］。由此可見，食品摻假?gòu)?fù)雜性在于手段的隱蔽性、可變性和不可預(yù)知性;食品摻假的規(guī)避性在于實(shí)施摻假的犯罪者尋找處出食品法律法規(guī)及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的漏洞和盲點(diǎn)，即相關(guān)法律法規(guī)中未涉及或無法涉及的方面，在規(guī)避現(xiàn)有質(zhì)量保障和質(zhì)量控制(quality assurance/quality control，QA/QC)體系下進(jìn)行犯罪［7］。

2.3 食品摻假的動(dòng)機(jī)性

食品摻假事件相對(duì)于傳統(tǒng)的食品安全事件是有區(qū)別的［1，3-4］:傳統(tǒng)的食品安全事件是無目的性的，事件發(fā)生后造成對(duì)消費(fèi)者身體的危害，例如，農(nóng)藥、獸藥、重金屬造成的食品污染，導(dǎo)致人體急性，慢性的傷害;但食品摻假具有動(dòng)機(jī)性，其意圖就是在于謀求獲得經(jīng)濟(jì)利益，其獲利的水平越高、實(shí)施犯罪的行為越簡(jiǎn)單，實(shí)施犯罪的可能性就越高，但食品摻假并不以造成消費(fèi)者身體傷害為目的，而且往往大多數(shù)食品摻假事件均未造成了人體健康危害，其原因就在于犯罪實(shí)施者的動(dòng)機(jī)是獲利而非危害。

所以食品摻假引起的食品安全事件和傳統(tǒng)意義的食品安全事件在動(dòng)機(jī)、背景、范疇、形式上均不相同，無法利用現(xiàn)有傳統(tǒng)的食品安全保障體系、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)體系來預(yù)防和評(píng)估其可能帶來的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，更無法在短時(shí)間內(nèi)尋到適宜的檢測(cè)方法來鑒別和鎖定摻假物質(zhì)。

3 美國(guó)針對(duì)食品欺詐和食品摻假的應(yīng)對(duì)措施

在19世紀(jì)的美國(guó)，隨著工業(yè)革命和城市化建設(shè)的推動(dòng)，食品摻假幾乎到了不可抑制的程度。大規(guī)模的食品摻假嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的身體健康，干擾了市場(chǎng)貿(mào)易的運(yùn)行，種種不利因素催生了使各州建立食品安全法律應(yīng)對(duì)隨之而來危機(jī):以食品立法為根本，建立完善的監(jiān)管體系為手段，切實(shí)控制食品摻假事件的發(fā)生。然而，食品摻假并未完全有效地杜絕和控制，摻假手段和表現(xiàn)形式仍然不斷發(fā)生著變化。

2007年FDA的食品保護(hù)方案(《food protection project》)中提出了食品安全保障三大要素，即預(yù)防、干預(yù)和應(yīng)對(duì)，并提及這三大要素可適用于食品中的蓄意污染［8］，但針對(duì)食品摻假，啟動(dòng)是在干預(yù)階段，也就是開始了解風(fēng)險(xiǎn)，然后進(jìn)入應(yīng)對(duì)階段，但經(jīng)應(yīng)對(duì)后，更加了解掌握情況，然后返回到預(yù)防環(huán)節(jié)［4，7］(見圖1)。

圖1 食品保護(hù)計(jì)劃進(jìn)程［4，7］Fig.1 Food protection plan progression［4，7］

2009年，美國(guó)FDA針對(duì)食品摻假議題召開會(huì)議，聲明重點(diǎn)關(guān)注可能導(dǎo)致健康威脅的情形下如何更好的預(yù)知和預(yù)防食品摻假事件的發(fā)生［3］。這次會(huì)議促使貿(mào)易和非政府組織在食品摻假領(lǐng)域正式開展工作［3］:包括雜貨制造商協(xié)會(huì)(Grocery Manufacturers Association’s，GMA’s)開展的消費(fèi)者產(chǎn)品欺詐報(bào)告(2010年1月)和美國(guó)藥典委員會(huì)(USP)開展的食品蛋白工作組。通過這次會(huì)議，開發(fā)了應(yīng)對(duì)食品摻假的分析工具箱(2009年6月)，成立了食品成分國(guó)際摻假專家工作組(2010年8月)。美國(guó)食品安全現(xiàn)代化法案(The United States Food Safety Modernization Act，F(xiàn)SMA)中也重點(diǎn)專注闡釋“有意摻假”，并制定草案要求直接就“以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的摻假行為”進(jìn)行評(píng)論［1］。(2009 年，2011 年)

2014年，美國(guó)藥典委員會(huì)認(rèn)為，食品保護(hù)方案中針對(duì)以蓄意摻假的食品防御體系框架和自愿性預(yù)防控制框架均不能降低EMA的風(fēng)險(xiǎn)，建議FDA按照EMA的制定專門框架，制定一套混合方案，搭配EMA幾率漏洞評(píng)估、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及漏洞控制方案以降低風(fēng)險(xiǎn)［9］。

2015年，美國(guó)17屆食品安全峰會(huì)將食品欺詐單獨(dú)作為一個(gè)會(huì)議主題進(jìn)行了研究討論，會(huì)議匯集了英國(guó)、美國(guó)、中國(guó)等報(bào)告人就各自國(guó)家針對(duì)食品欺詐的相關(guān)法律法規(guī)和行動(dòng)的交流，及其食品欺詐研究領(lǐng)域的趨勢(shì)，加強(qiáng)了各國(guó)研究者對(duì)食品領(lǐng)域的關(guān)注。

為了更好地了解食品摻假和食品欺詐行為，為今后的工作提出策略性建議，相關(guān)部門建立了食品欺詐數(shù)據(jù)庫(kù)和食品摻假數(shù)據(jù)庫(kù)，這2個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)為開展有效預(yù)防和控制食品摻假引起的食品安全事件提供強(qiáng)有力的信息支持。

4 USP食品欺詐數(shù)據(jù)庫(kù)和EMA摻假事件數(shù)據(jù)庫(kù)的介紹

目前相關(guān)的食品欺詐數(shù)據(jù)庫(kù)，一個(gè)是美國(guó)藥典委員會(huì)(USP)支撐的食品欺詐數(shù)據(jù)庫(kù)［2-4，7］(food fraud database，F(xiàn)FD)，另一個(gè)是美國(guó)食品藥物管理局(US FDA)國(guó)土安全部(DHS)的食品保護(hù)和防御國(guó)家中心建立的以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的食品摻假事件數(shù)據(jù)庫(kù)［3］(NDFPD’s EMA incident database)。其中USP食品欺詐數(shù)據(jù)庫(kù)(FFD)網(wǎng)址域名為:http://www.foodfraud.org/。［2］該數(shù)據(jù)庫(kù)是對(duì)外開放的，任何人均可以通過網(wǎng)頁查詢到相關(guān)信息，但NDFPD’s EMA事件數(shù)據(jù)庫(kù)是需要申請(qǐng)才能進(jìn)行相關(guān)信息的查詢。2種數(shù)據(jù)庫(kù)的收錄資料、歸類方式及其目的是不一致的，其中:

USP食品欺詐數(shù)據(jù)庫(kù)(FFD)主要收集的信息為“問題食品和食品成分”的鑒別和檢測(cè)方法，該數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)分析主要是由密西根州立大學(xué)和USP的研究工作者共同完成的［2］該數(shù)據(jù)庫(kù)分析結(jié)果第一版于2012年發(fā)表在第八版的食品化學(xué)物質(zhì)法典(food chemicals codex，F(xiàn)CC)中，并于同年4月在食品科學(xué)雜志(Journal of Food Science)上發(fā)表了學(xué)術(shù)文章，文章題目為:1980年～2010年食品成分欺詐和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的食品摻假數(shù)據(jù)庫(kù)的發(fā)開和應(yīng)用。該數(shù)據(jù)庫(kù)收集的1980～2010年間有關(guān)食品摻假信息共1305條，其中收錄的文獻(xiàn)達(dá)660篇［7］。2013年數(shù)據(jù)進(jìn)一步更新，數(shù)據(jù)記錄達(dá)2 100條，收錄的文獻(xiàn)達(dá)924篇［3］，詳見表1。USP食品欺詐數(shù)據(jù)庫(kù)(FFD)錄入的字段為:錄入編號(hào)、食品法規(guī)管理范圍、報(bào)道類型(學(xué)術(shù)型/媒體型)、成分類別、成分、摻入物、欺詐類型(替代、添加、剔除)和發(fā)表時(shí)間(圖2)。

圖2 USP食品欺詐數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)頁信息Fig.2 Website information of USP Food Fraud Database

表1 USP食品欺詐數(shù)據(jù)庫(kù)范圍［3］Table 1 Scope of USP Food Fraud Database

NCFPD EMA事件數(shù)據(jù)庫(kù)其目的、內(nèi)容形式上均不同于USP的食品欺詐數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)是將事件根據(jù)摻假類型進(jìn)行歸類，并根據(jù)已提供的明確信息標(biāo)注產(chǎn)品的來源地。該數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的EMA事件，需經(jīng)過申請(qǐng)且得到授權(quán)后才能查詢資料。該數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)“事件”的界定為［3］:單獨(dú)的食品或相關(guān)的一組食品，在明確的時(shí)間范圍內(nèi)，被實(shí)施的摻假行為稱之為“事件”，如:2007～2008年在中國(guó)發(fā)生的嬰幼兒乳粉事件，這一時(shí)間段所發(fā)生的所有相關(guān)事件稱之為一個(gè)事件。該數(shù)據(jù)庫(kù)旨在通過案例分析和預(yù)測(cè)模型來更好地描繪離散型事件，有利于了解食品摻假行為:包括摻假動(dòng)機(jī)、摻假物、摻假事件的發(fā)現(xiàn)及摻假食品成分的檢測(cè)等［2］。兩者數(shù)據(jù)庫(kù)詳細(xì)信息參見表2。

表2 食品欺詐數(shù)據(jù)庫(kù)與NCFPD＇s EMA事件數(shù)據(jù)庫(kù)比較Table 2 Comparison of food fraud database and NCFPD＇s EMA incident database

從以上可知，此2種數(shù)據(jù)庫(kù)因側(cè)重點(diǎn)不同，其形式內(nèi)容亦不同，呈現(xiàn)的結(jié)果也不相同，USP的食品欺詐數(shù)據(jù)庫(kù)側(cè)重對(duì)食品欺詐摻假事件中的鑒別和檢驗(yàn)方法，USP工作人員通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲得該數(shù)據(jù)庫(kù)涉及的用于食品摻假的檢測(cè)技術(shù)通常有16種，其中，高效液相色譜法、紅外光譜法、氣相色譜法、同位素稀釋質(zhì)譜法、質(zhì)譜聯(lián)用分析法是數(shù)據(jù)庫(kù)信息中高居前五位的儀器分析方法［7］。同時(shí)，從數(shù)據(jù)庫(kù)信息中可以反映出化學(xué)計(jì)量學(xué)將成為摻假食品成分分析的重要手段，并成為發(fā)展趨勢(shì)［7］。相對(duì)而言，NCFPD’s EMA事件數(shù)據(jù)庫(kù)無法得知具體檢測(cè)方法，其側(cè)重點(diǎn)在于獲知事件發(fā)生情形，其歸類形式在于食品欺詐摻假的類型，并可以更為清晰地獲知某事件在某時(shí)間段在某地點(diǎn)標(biāo)示著某來源地的發(fā)生情況，但該數(shù)據(jù)庫(kù)是內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)，不能公開獲悉數(shù)據(jù)信息。美國(guó)有關(guān)部門可綜合這兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，獲知新型和持續(xù)性的食品摻假行為和摻假手段、以及針對(duì)此類摻假食品和摻假物如何鑒別和篩查的方法。2種類型數(shù)據(jù)庫(kù)可相輔相成、互為補(bǔ)充。

5 美國(guó)食品欺詐和食品摻假數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)食品摻假事件的啟示

近年來引起我國(guó)社會(huì)政府、媒體和消費(fèi)者普遍關(guān)注的事件，從轟動(dòng)一時(shí)的“三聚氰胺毒奶粉、到臭名昭著的“增塑劑”飲料等等，無不滲透了食品摻假?gòu)?fù)雜性、多樣性及其規(guī)避性，且很多事件也被美國(guó)食品欺詐及摻假事件數(shù)據(jù)庫(kù)收錄其中，所以美國(guó)食品欺詐、食品摻假事件數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)食品摻假目的、內(nèi)容、形式、性質(zhì)等方面的歸類分析，不僅能夠獲知食品摻假的動(dòng)態(tài)，同時(shí)也能夠給我國(guó)應(yīng)對(duì)此類食品安全事件的措施管理提供一些建設(shè)性的啟示，由此為借鑒，收集我國(guó)的食品摻假信息，建立我國(guó)食品摻假數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)食品摻假事件也具有重要意義。

5.1 食品摻假信息全面研究分析的重要性

因食品摻假具有多樣化、復(fù)雜化和規(guī)避性等特點(diǎn)，較難從一個(gè)事件中去捕捉和推斷到另外一個(gè)事件發(fā)生的可能，也難以利用傳統(tǒng)的食品保護(hù)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法來預(yù)防和評(píng)估國(guó)際范圍內(nèi)的食品摻假事件帶來的風(fēng)險(xiǎn)。所以，針對(duì)于EMA的預(yù)防，需要系統(tǒng)、全面、綜合的方法，需要全面地收集食品摻假行為事件的背景信息，并對(duì)信息資料進(jìn)行科學(xué)的梳理、歸類和分析研究，尋找出有價(jià)值可循的“痕跡”，切實(shí)做好食品摻假行為的食品安全事件的預(yù)防、干預(yù)和應(yīng)對(duì)工作。

我國(guó)針對(duì)食品摻假的監(jiān)管措施主要是依賴公安部門負(fù)責(zé)的食品安全犯罪、相關(guān)食品安全部門實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)》(簡(jiǎn)稱“黑名單”)。2008年12月 ～2011年6月，我國(guó)原衛(wèi)生部先后發(fā)布了6批有關(guān)食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單，共計(jì)48種食品類別64種物質(zhì)，這些名單物質(zhì)被廣泛用于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理中。自2012年起，衛(wèi)生計(jì)生委食品司委托國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心對(duì)原有“黑名單”進(jìn)行了科學(xué)的分類和清理整頓，原“黑名單”中的48種64個(gè)非食用物質(zhì)修訂為23種非食用物質(zhì)，并形成了《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》修訂草案和編制說明，目前完成了網(wǎng)上征求意見［10］。

“黑名單”是我國(guó)治理經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的食品摻假(EMA)事件的重要的指導(dǎo)性體系，但“黑名單”不是一塵不變的，隨著食品安全動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化也會(huì)隨之發(fā)生變化，哪些物質(zhì)需要進(jìn)入和退出“黑名單”就變得尤為重要，而決定其進(jìn)入或退出的機(jī)制在于全面掌握當(dāng)前和潛在的食品摻假的信息。

由此可鑒，美國(guó)的食品欺詐、食品摻假數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)食品欺詐、食品摻假所收集的信息及信息分析報(bào)告均對(duì)我國(guó)修訂“黑名單”物質(zhì)及配套研究方法的研究具有指導(dǎo)性的建議，我們能夠從該數(shù)據(jù)庫(kù)信息分析結(jié)果中觀測(cè)出全球食品欺詐及摻假的形式變化及檢驗(yàn)技術(shù)的更新，減少了無目標(biāo)化的信息收集的時(shí)間和精力，同時(shí)，也為我國(guó)食品摻假信息研究分析開闊了一條信息挖掘的思路。

5.2 建立我國(guó)的食品摻假數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)對(duì)食品安全事件

雖然美國(guó)已率先建立了食品欺詐數(shù)據(jù)庫(kù)，但主要收集英文為主的文獻(xiàn)和媒體報(bào)道，對(duì)于中國(guó)發(fā)生的食品摻假事件難以全面覆蓋，而我國(guó)的食品摻假形式的多樣性、復(fù)雜性及規(guī)避性更難以預(yù)計(jì)，美國(guó)的食品欺詐數(shù)據(jù)庫(kù)所列舉的中國(guó)食品欺詐摻假的事件也只能是一些著名“案例”，但對(duì)于絕大多數(shù)中文媒體、中文文獻(xiàn)報(bào)道的相關(guān)信息未能采集，因此，可借鑒美國(guó)食品欺詐摻假數(shù)據(jù)庫(kù)的模式和采集形式，應(yīng)用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)建立我國(guó)“食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單”信息數(shù)據(jù)庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)的建立可全面獲知“黑名單”物質(zhì)的背景資料，并對(duì)“黑名單”物質(zhì)進(jìn)行科學(xué)合理的歸類，能夠有效及時(shí)地掌握食品摻假行為及其研究的動(dòng)態(tài)發(fā)展，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，并為潛在發(fā)生的危害做好相應(yīng)的技術(shù)準(zhǔn)備，有利于我國(guó)快速準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)突發(fā)的食品安全事件，降低食品安全危害程度，進(jìn)而有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的良好發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

5.3 對(duì)中國(guó)食品欺詐摻假領(lǐng)域研究工作的展望

目前，食品欺詐、以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的食品摻假的概念、理論及國(guó)際間協(xié)作研究剛剛在我國(guó)興起，美國(guó)在食品欺詐領(lǐng)域上研究已經(jīng)將這個(gè)領(lǐng)域從單一的食品政策覆蓋到了食品科學(xué)、交流、管理的綜合層面。我國(guó)在食品欺詐摻假的研究領(lǐng)域中還處在被動(dòng)、借鑒學(xué)習(xí)階段。通過對(duì)食品欺詐、食品摻假在定義、類型、特性的了解和認(rèn)識(shí)及對(duì)食品欺詐摻假數(shù)據(jù)庫(kù)建立模式、信息采集分類模式上的研究和學(xué)習(xí)，首先應(yīng)該界定食品欺詐、摻假研究的領(lǐng)域范疇，在此范疇內(nèi)，全面收集我國(guó)中文媒體、中文文獻(xiàn)中涉及的食品欺詐摻假事件，建立中文資料的食品摻假數(shù)據(jù)庫(kù)，并與美國(guó)欺詐數(shù)據(jù)庫(kù)的研究進(jìn)行比對(duì)和整合，尋找出國(guó)際食品欺詐摻假的共同規(guī)律和我國(guó)獨(dú)有的食品欺詐形式特點(diǎn);第二、不能將中國(guó)的食品摻假領(lǐng)域工作僅僅限制在資料信息收集和分析上，更應(yīng)該將其覆蓋到政策層面、科學(xué)技術(shù)支撐、信息交流等全方位層面的研究中，形成食品欺詐領(lǐng)域的綜合研究團(tuán)隊(duì);第三、要竭力與全球致力于研究食品欺詐領(lǐng)域的學(xué)者共同合作，尋找出全球有效的食品欺詐防御、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系用以應(yīng)對(duì)食品欺詐食品摻假事件，降低該類事件引發(fā)的食品安全危害程度，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的正常運(yùn)行。

［1］ John S，Douglas C M，Hyeonho P，et al.Introducing Food Fraud including translation and interpretation to Russian Korean，and Chinese languages［J］.Food Chemistry，2015，189(12):102-107.

［2］ 食品欺詐數(shù)據(jù)庫(kù)［EB/OL］.http://www.foodfraud.org/node?destination=node.

［3］ Renee J.Food Fraud and“Economically Motivated Adulteration”of Food and Food ingredients［EB/OL］.http://www.docin.com/p-861573263.html.

［4］ John S，Douglas C M.Defining the public health threat of food fraud［J］.Journal of Food Science，2011，76(9):157-163.

［5］ 吳強(qiáng).略論19世紀(jì)美國(guó)的食品立法及其對(duì)當(dāng)代中國(guó)的啟示［J］.江南大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2012，11(4):126-132.

［6］ Satu T，Riitta M，Hannu K，et al.Patterns of food frauds and adulterations reported in the EU rapid alarm system for food and feed and in Finland ［J］.Food Control，2015，47:175-184.

［7］ Jeffery C M ，John S，Markus L.Development and application of a Database of Food ingredient Fraud and Economically Motivated Adulteration from 1980-2010［J］.Journal of Food Science，2012，77(4):118-126.

［8］ 美國(guó)食品藥品管理局.食品保護(hù)計(jì)劃［EB/OL］.http://www.docin.com/p-22848713.html.

［9］ 美國(guó)FDA重新審查食品摻假的應(yīng)對(duì)措施.［EB/OL］.中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)，http://www.cqn.com.cn/news/zjpd/myjs/917901.html.

［10］ 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于征求《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》(征求意見稿)意見的函［EB/OL］.http://www.nhfpc.gov.cn/sps/s5853/201409/64a8d549311a432c8df6fb446fbfa8cc.shtml.