護(hù)土有責(zé)

紅楓

和糧食安全、水安全一樣，當(dāng)前“土壤安全”已成為日益熱門的話題

土壤是一種有限的自然資源，各個(gè)國家及其居民分配并不均勻。

80年前，也就是1935年，土壤首次被官方正式認(rèn)可為一種有限的國家資源，應(yīng)該得到負(fù)責(zé)任的管理。1933年，惡名昭彰的“灰碗”塵暴干旱導(dǎo)致災(zāi)難性土壤侵蝕發(fā)生之后，美國政府通過了《土壤保護(hù)法案》。“每個(gè)國家的歷史最終都是以它對土壤的保護(hù)方式來書寫的。”美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福曾說。

羅斯福的政策絕大多數(shù)都是成功的。政府鼓勵(lì)農(nóng)民采用可持續(xù)管理措施，比如減少耕作、建設(shè)防風(fēng)林以及沿著山坡種植等。從1982年到2007年，美國耕地土壤侵蝕降低了43%。

日前，意大利伊斯普拉歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心高級專家、政府間土壤技術(shù)專家委員會(huì)主席Luca Montanarella在《自然》雜志上撰文稱，當(dāng)前全球土壤發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。每年全世界在農(nóng)業(yè)耕種領(lǐng)域因?yàn)轱L(fēng)蝕和水運(yùn)導(dǎo)致的耕地侵蝕可以達(dá)到750億噸；這相當(dāng)于每年直接損失4000億美元。然而，目前僅有為數(shù)不多的國家擁有土壤保護(hù)法案，其中包括德國和瑞士。到目前為止，科學(xué)家試圖達(dá)成國際法律協(xié)議的嘗試均未成功。

然而，這種局勢需要改變。土壤是一種有限的自然資源，各個(gè)國家及其居民分配并不均勻。它們會(huì)給糧食生產(chǎn)提供養(yǎng)分，儲(chǔ)藏以及過濾水資源，聚集很多鮮為人知的豐富的生態(tài)系統(tǒng)，提供泥炭、沙子、泥土和碎石的來源，此外其中埋藏的考古文物還承載著人類文化與歷史的記憶。因此，人們腳下的土壤是為人類提供服務(wù)的公共資源。

遠(yuǎn)離土壤污染

如果沒有確保土地智慧管理和平等利用的監(jiān)督，人們就會(huì)朝著貧困加重、饑餓加劇、沖突升級、土地爭奪以及大規(guī)模流離失所的方向發(fā)展，比如20世紀(jì)20年代末、30年代初經(jīng)濟(jì)大蕭條期間發(fā)生的事情。當(dāng)前，全世界正站在機(jī)遇的門檻上。如果有一份《全球土壤伙伴契約》（GSP），那么就可能實(shí)施全球土壤監(jiān)管志愿體系。但是GSP需要發(fā)展清晰、具體的行動(dòng)計(jì)劃，從而確保更多資金支持，向前推動(dòng)切實(shí)的行動(dòng)。

國際土壤監(jiān)管面臨巨大挑戰(zhàn)。例如，以歐盟嘗試了近10年希望實(shí)施的一項(xiàng)政府管理為例，歐盟委員會(huì)的一個(gè)團(tuán)隊(duì)設(shè)立了一項(xiàng)土壤包括策略，其中包括已起草的《歐盟土壤框架指令》，該指令要求各成員國采取行動(dòng)阻止土壤退化。這是由科學(xué)家、政策制定者、行業(yè)代表、土地?fù)碛腥恕⑥r(nóng)民以及非政府組織和其他利益相關(guān)者組成的專業(yè)化的工作組經(jīng)過若干年努力取得的成果。其中包括很多已經(jīng)處于危險(xiǎn)中的土地修復(fù)，包括目前正在進(jìn)行的、斥資300萬歐元的土地修復(fù)項(xiàng)目，諸如老工業(yè)區(qū)域和礦業(yè)區(qū)域修復(fù)等，其中的問題還包括誰應(yīng)該負(fù)擔(dān)相關(guān)成本。

若干個(gè)歐盟成員國反對這項(xiàng)指令。這些國家的觀點(diǎn)和1935年反對《美國土壤保護(hù)法案》的反對者如出一轍。它們認(rèn)為，土壤問題屬于地方事務(wù)范疇，因此應(yīng)該由地方管理，而不是由一個(gè)中央政權(quán)管理。它們強(qiáng)調(diào)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)土地是私有化的，因此不應(yīng)該由政府管理，并指出土地“沒有腿”不會(huì)跑，因此并不需要跨國的或是全球的管理體系。經(jīng)過漫長的辯論和冷漠的反應(yīng)之后，該指令于2014年5月最終被歐盟委員會(huì)撤回。

反對觀點(diǎn)主要是優(yōu)質(zhì)土地對于人口日益增長所需要的糧食、纖維和燃料至關(guān)重要。因?yàn)榇蠖鄶?shù)土壤實(shí)際上是由私人擁有的，在法律上通過國際協(xié)議約束管理并不現(xiàn)實(shí)。相反，土壤監(jiān)管需要基于各國政府、土地所有者以及管理層的志愿協(xié)作。

過往進(jìn)展慘淡

到目前為止，相關(guān)進(jìn)展令人失望。1982年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）通過《世界土壤憲章》對可持續(xù)土壤管理提出了13條建議。該憲章特別強(qiáng)調(diào)了其中的一些基本原則，例如“土地資源利用不應(yīng)該導(dǎo)致土地退化或破壞，因?yàn)槿祟惿嬉蕾囉谕寥莱掷m(xù)的生產(chǎn)力。”然而，盡管FAO所有成員國都簽署了該憲章，但絕大多數(shù)情況下它一直處于被忽略狀態(tài)。

2008年，全球糧食危機(jī)期間食品價(jià)格飛速飆升，這才提高了政策制定者對于土壤生產(chǎn)力的關(guān)注度。這使得FAO在2011年提出了GSP：一個(gè)以實(shí)施土壤憲章建議為最終目的的自愿參與組織。

GSP一直以來的活動(dòng)主要聚焦于提高土壤的可持續(xù)發(fā)展能力，例如通過鼓勵(lì)持續(xù)性研究、教育以及提出良好的政策等。2016年，它將啟動(dòng)“世界土壤獎(jiǎng)”，用來鼓勵(lì)那些最佳實(shí)踐范例。然而，在土地上采取具體行動(dòng)的權(quán)力仍然在所有利益相關(guān)方的區(qū)域土壤合作伙伴國家和地區(qū)手中。

到目前為止，GSP的絕大多數(shù)工作一直停留在組織會(huì)議以及研究目標(biāo)型任務(wù)行動(dòng)計(jì)劃等。然而，不利的是，這些努力并未闡述清楚該組織希望表達(dá)的意圖。成立4年來，GSP的工作報(bào)告正在面臨來自非政府組織和資助者越來越大的壓力。

GSP最明晰的目標(biāo)是建設(shè)全球土壤信息系統(tǒng)。然而不幸的是，該組織并未在目前的成員國中間建立起一個(gè)綜合的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，結(jié)果出現(xiàn)了一些其他的獨(dú)立平行項(xiàng)目，比如全球土壤地圖網(wǎng)絡(luò)以及若干個(gè)平行的獨(dú)立性網(wǎng)絡(luò)等。而把這些成果綜合在一起將會(huì)存在很大困難。

立法正當(dāng)其時(shí)

為了鞏固GSP，由Montanarella擔(dān)任主席的國際土壤技術(shù)專家委員會(huì)（ITPS）于2013年6月成立。和政府間氣候變化專門委員會(huì)一樣，ITPS旨在提高土壤政策制定方面的科學(xué)和技術(shù)指導(dǎo)。該專家委員會(huì)由來自FAO下屬7個(gè)地區(qū)的27名土壤專家組成。其主要目標(biāo)是為GSP和所有與土壤相關(guān)的多邊環(huán)境組織提供服務(wù)，比如聯(lián)合國防治荒漠化國際公約、生物多樣性公約以及聯(lián)合國氣候變化框架公約等。

ITPS最初兩年的主要成果形成了《世界土壤資源現(xiàn)狀》的報(bào)告，該報(bào)告計(jì)劃在今年12月舉行的聯(lián)合國國際土壤年會(huì)上發(fā)布。這份凝聚了200多名科學(xué)家合力的研究成果，將是首次綜合評估全球土壤資源的報(bào)告。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)了目前存在的一些較嚴(yán)重的問題，比如營養(yǎng)失衡：全球一些地方仍然存在過量化肥使用，而絕大多數(shù)發(fā)展中國家仍然存在嚴(yán)重化肥缺乏狀況。ITPS正在準(zhǔn)備就應(yīng)對這一問題提出實(shí)用性的建議。

盡管存在缺點(diǎn)，但GSP仍然是當(dāng)前推動(dòng)上述建議的最佳選擇。相關(guān)合作國應(yīng)該動(dòng)員所有的投資方致力于實(shí)施具體的行動(dòng)。這些土壤管理法規(guī)應(yīng)該適合各個(gè)國家的需要。GSP應(yīng)該用實(shí)際行動(dòng)證明它所做的不僅僅是夸夸其談，而是可以真正地形成政治意愿并進(jìn)行集資。FAO已經(jīng)表示將在5年內(nèi)為GSP提供6400萬美元的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，以此來幫助建立全球土壤信息系統(tǒng)，提高發(fā)展中國家的相關(guān)培訓(xùn)和技術(shù)實(shí)力。到目前為止，這些資金中僅有不足10%的資金來源于捐助者，其中最主要的是歐盟。

和糧食安全、水安全一樣，當(dāng)前“土壤安全”已成為日益熱門的話題。在這個(gè)饑荒加劇以及氣候變化等壓力越來越大的世界中，土壤將變得越來越重要。