新時期農(nóng)村人口流動與村莊治理研究

陳開炳

摘 要：當前農(nóng)村人口流動隨著經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)模呈不斷擴大趨勢，以致農(nóng)村人才不斷流失，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)空心化，給農(nóng)村治理帶來困難。文章以浙東某農(nóng)村的調(diào)查為基礎(chǔ)，提出：在人口流動背景下突破治理困境，需要國家強化農(nóng)業(yè)保護政策，提高農(nóng)業(yè)比較利益；需要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)生能力，就地消化農(nóng)村剩余勞動力；要重視流動人口社會人力資本，鼓勵農(nóng)村能人參與村莊治理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人口流動；治理

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）05-0068-05

改革開放以來隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行與市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)民從土地的束縛下掙脫出來，數(shù)以千百萬計的農(nóng)民告別面朝黃土背朝天的農(nóng)耕生活，進城務(wù)工經(jīng)商，他們戶口在農(nóng)村，身份是農(nóng)民，但常年在外，成為農(nóng)村流動人口。農(nóng)村人口大規(guī)模流動在上個世紀八十年代后，成為中國社會一大景觀，深刻地影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展面貌。

一、當前農(nóng)村人口流動的特點與趨勢

第一，流動規(guī)模越來越大。自上個世紀八十年代開始至今，農(nóng)村人口流動無論在人數(shù)規(guī)模，還是流動區(qū)域上呈不斷擴大趨勢。在上世紀整個八十年代，我國所轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力約1.3億，其中就地轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的約為8800萬，進入城市的約為4400萬人，就地轉(zhuǎn)移比率約為70%，而進入城市的比率約為30%，十年間轉(zhuǎn)移速度平均超過15%。在上個世紀最后十年，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口約為1.3億。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國外出農(nóng)民務(wù)工人數(shù)1983年約為200萬，進入新世紀每年都突破一億人，至2013年已達1.66億，三十年增長50多倍。盡管外出務(wù)工人數(shù)增長速度在下降，但在相當長的時間內(nèi)，人數(shù)都將保持在1.5億左右。同時，這種人口流動由最先開始的沿海發(fā)達地區(qū)向整個內(nèi)陸擴散。

第二，流動者以農(nóng)村青壯勞動力為主。青壯年是外出務(wù)工人員的主體，部分農(nóng)村由于流出精英太多，以致在家務(wù)農(nóng)的大多是“603861”部隊，即老人、婦女與兒童。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在全部外出從業(yè)農(nóng)民中，30歲以下的占52.6%，30-40歲的占29.5%，40歲以上的占17.9%。外出務(wù)工農(nóng)民中，從性別上看，以男性為主；從年齡上看，女性的平均年齡略低于男性；從婚姻上看，已婚男性多于已婚女性，而未婚女性多于未婚男性。

第三，流動方向上，由不發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，從鄉(xiāng)村流向城市。我國的農(nóng)村人口流動方向，是從經(jīng)濟不發(fā)展的區(qū)域流向相對發(fā)展的區(qū)域。從全國范圍來看，主要是從中西部地區(qū)流向東部地區(qū)。如四川、河南、湖南等中西部省區(qū)是人口流出大省，而北京、江蘇、浙江、廣東是人口流入省區(qū)。在同一地域，也存在人口流動，主要是農(nóng)村人口流向附近的城市。

二、農(nóng)村人口流動使村莊治理面臨困境

我國當前進行的史無前例的大規(guī)模人口流動，還將長時間地持續(xù)下去，這是社會走向工業(yè)化的必然趨勢。據(jù)有關(guān)方面估計，在以后的30年，將有超過3億的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)。可以預(yù)見，大規(guī)模的農(nóng)村人口流動將會維持較長時間，每年會有超過1000萬的農(nóng)村剩余勞動力進入城市。在當前城市化進程不斷深化的社會趨勢下，農(nóng)村人口流出之于鄉(xiāng)村社會，既有發(fā)展機遇，也有消極影響，帶來治理上的困境，這種困境主要表現(xiàn)在：

第一，大量的人口流動，使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的空心化趨向嚴重。人口的空心化是指隨著大量的青壯勞動力外出務(wù)工謀生，村莊常住人口不斷減少，村莊實際居住人數(shù)降低乃至變得稀少，出現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)空心化的現(xiàn)象。這些農(nóng)村流動人口土地在農(nóng)村、戶口在農(nóng)村、房子在農(nóng)村，但他們主要不靠耕種生活甚至基本不依賴農(nóng)業(yè)生活，他們的主要經(jīng)濟收入來源，是在外所掙得的收入，有些流動人口一年難得回家住上幾天，然而又遠走他鄉(xiāng)賺錢謀生去了，唯有土地與身份使他們對農(nóng)村還有所留戀。剩下的大多是缺乏勞動能力或不具謀生優(yōu)勢的老人婦女孩子即“603860”部隊。出外謀生的人員，很多是農(nóng)村的青壯精英人物，這些農(nóng)村精英，往往集資金、技術(shù)、知識于一身，他們向往城市文明，盼望能脫離閉塞落后的農(nóng)村生活，所以農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的空心化，伴隨的是人才、知識的空心化，這些農(nóng)村中堅力量的喪失，嚴重影響鄉(xiāng)村的發(fā)展。

第二，造成農(nóng)村人才流失，影響農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村流動人員，相對其他村民，更缺乏參與村莊事務(wù)的熱情。由于長年在外，他們沒有時間和精力參與村莊事務(wù)的協(xié)商和討論，對于村內(nèi)村莊重大事務(wù)協(xié)商都不能參予，影響村民自治運行的質(zhì)量。特別重要的是，農(nóng)村流動人員中，很多是青壯精英，他們才是農(nóng)村社會的中堅力量，這些人員的外流，嚴重影響農(nóng)村的基層民主建設(shè)與村莊治理果效。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村流動人口平均受教育年限呈不斷上升趨勢：1982年是5.59年，2000年是8.66年，2005年8.89年，2010年是9.8年，其中18周歲以上農(nóng)村流動人口受教育年限平均為9年，31-45歲的為8.4年，46歲以上的為7.6年，高中或中專以上教育的占21.9%?？梢?，農(nóng)村流動人員一般是村里受過相對較高教育、有相當素質(zhì)的人員。這部分有素質(zhì)的農(nóng)村人才外流，減少了村里各種組織建設(shè)的后備人才儲備，造成農(nóng)村干部隊伍老化現(xiàn)象日益普遍。同時，人員外流使村莊治理組織即村兩委人選的選擇范圍也變得越來越窄小，難以選出有素質(zhì)、有眼光的人才，這也嚴重影響新農(nóng)村建設(shè)的水平。當前留守農(nóng)村的大多是文化程度不高、參與意識薄弱，議事能力不強的老弱人員，有的人甚至不會書寫姓名，不會有效行使選舉、管理和監(jiān)督等村莊自治權(quán)利；平常在參與管理、提出建設(shè)性意見上捉襟見肘，以致民主治理難以落實到位，造成鄉(xiāng)村治理的低水平狀態(tài)。此種情況增加了鄉(xiāng)村治理的成本和難度，不利于推進農(nóng)村基層民主治理進程。

第三，沖擊農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以家庭為單位的手工勞動方式來實行，機械化程度普遍不高。但是，當前承擔(dān)農(nóng)村生產(chǎn)的主要是留守農(nóng)村的年紀較大的一代人，這些人勞動力素質(zhì)不高，對于農(nóng)業(yè)新技術(shù)缺乏學(xué)習(xí)能力，也沒有革新農(nóng)業(yè)經(jīng)營與手段的意識與眼光，指望他們提高農(nóng)村生產(chǎn)效率是不切實際的。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國當前農(nóng)村流動人口的平均年齡為28歲，15歲以下的人口占18.9%，16-59歲的占80.3%，60歲以上的占0.8%，在16-59歲勞動年齡中，43.9%為八十年代后出生的新生代。這些數(shù)據(jù)說明，在外務(wù)工謀生的農(nóng)村人口中多數(shù)農(nóng)村青壯年，他們?nèi)狈r(nóng)業(yè)經(jīng)營的興趣，而留守農(nóng)村的多為素質(zhì)不高甚至缺乏勞動能力的老人、婦女和兒童。他們?nèi)狈鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的能力，根本不能承擔(dān)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營所要求的高強度工作，所以至今農(nóng)業(yè)普遍上還是粗放經(jīng)營，勞動生產(chǎn)率低下。由于人們?nèi)藛T外流，農(nóng)村缺乏勞動力，許多村莊都存在不同程度的拋荒不種現(xiàn)象。另外，快速的農(nóng)村人口流動并沒有帶來積極的土地流轉(zhuǎn)，許多務(wù)工農(nóng)民在外工作謀生，寧愿讓土地閑置不用，也不愿意將自己的土地進入流轉(zhuǎn)軌道。這種閑置方式，浪費了資源，妨礙了土地的規(guī)模經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營走上現(xiàn)代化之路，使得本來就緊張的土地資源難以得到高效利用，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，削弱了它在國民經(jīng)濟體系中的基礎(chǔ)地位。

第四，農(nóng)村人口流動對鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定也是一個挑戰(zhàn)。農(nóng)村作為根深蒂固的鄉(xiāng)土社會，體現(xiàn)在農(nóng)民與土地的關(guān)系非常緊密，千百年來，土地是他們的生存基礎(chǔ)，是他們的命運所在，這種深刻的關(guān)系形成一個穩(wěn)定的鄉(xiāng)村秩序。鄉(xiāng)村是一個以家庭家族為基本結(jié)構(gòu)的社會共同體，以血緣家族關(guān)系為依托的倫理秩序是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的本質(zhì)特征。但伴隨著大量農(nóng)村人口的不斷流動，原來鄉(xiāng)村固有的穩(wěn)定秩序開始受到侵蝕。因為在外謀生的主要是那些年青、有素質(zhì)的村民，而留在農(nóng)村的大多是素質(zhì)文化不高的老弱人員，就造成鄉(xiāng)村社會的某種分化。這種分化會不斷引發(fā)一些社會問題。比如，家庭中男性外出，家中婦女留守，夫妻兩地分居，會影響婚姻家庭的穩(wěn)定性程度；農(nóng)村中青壯人員常年外出出外謀生，給老人也帶來壓力，他們本該安度晚年之時，卻要繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至要承擔(dān)對孫輩的教育和管理責(zé)任，但由于精力及自身的教育局限，對孫輩的教育是心有余而力不足。家里的孩子長期在這種缺乏正常管教條件的環(huán)境中成長，會造成性格缺陷，對社會產(chǎn)生逆反心理和冷漠態(tài)度，影響未來一代身心的健康發(fā)展。這些未成年人作為將來農(nóng)村社會發(fā)展的后續(xù)力量，其成長狀況關(guān)乎到未來鄉(xiāng)村的發(fā)展。再加上農(nóng)村流動人口長期在城市生活，浸染了城市的種種觀念與作法，這些深受城市文明影響的人們，不再會沿襲傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的生活方式，他們在心理與行為上都會與長期留守農(nóng)村的人產(chǎn)生差異，他們崇尚城市生活與現(xiàn)代文明，對鄉(xiāng)土感情變得淡漠。而且，人們長期在外工作生活，村民之間的聯(lián)系也日益減少，熟人社會的生活狀態(tài)也不斷受到損害破壞，維系傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序的倫理關(guān)系將不再變得那么重要。另外，農(nóng)村人口流動使不同村民之間的收入差距增大，加速農(nóng)村內(nèi)部之間的社會分層，這種差距會給某些人帶來很大的失落感，從而使社會整合程度降低，增加村莊治理的難度。在現(xiàn)有的社會管理體制之下，農(nóng)村人口一般是作為外來居民進入城市工作的，他們享受不到城市居民所擁有的教育、醫(yī)療、住房等方面的基本權(quán)利。結(jié)果給他們造成兩難境地，一方面，這些來自農(nóng)村的流動人口無法完全融入城市的生活之中，另一方面，這些沾染城市文明氣息的邊緣人也沒有回到農(nóng)村參加農(nóng)村公共事務(wù)的積極愿望。他們非常尷尬，一方面，他們不愿固守傳統(tǒng)鄉(xiāng)土生活習(xí)慣，另一方面，他們難以融入城市文明的內(nèi)部秩序，成了處在鄉(xiāng)村和城市之間的邊緣性群體。這些邊緣人在鄉(xiāng)村社會的尷尬地位，在一定程度上沖擊了鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定，這對農(nóng)村傳統(tǒng)是一個挑戰(zhàn)。

三、新時期農(nóng)村人口流動背景下村莊治理的出路：基于浙東浚頭村的調(diào)查思考

浚頭村是浙江東部的一個農(nóng)村，屬臨海市匯溪鎮(zhèn)管轄，該鎮(zhèn)是一個典型的“七山二水一分田”的山區(qū)小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)稀少，經(jīng)濟上以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村人均收入低于全市平均水平。匯溪鎮(zhèn)的優(yōu)勢是離市區(qū)比較近，約15公里，附近有兩個鎮(zhèn)經(jīng)濟相對發(fā)展?？ｎ^村位于匯溪鎮(zhèn)南部，現(xiàn)有農(nóng)戶446戶，村民小組20個，人口總數(shù)在1506。浚頭村本來是一個人口流動大村，在上個世紀九十年代至2010年前，約有四成乃至近一半人口。人口的大量外流，給農(nóng)村社會發(fā)展帶來諸多不便，村民參與村莊治理興趣減少，每次村民選舉都有二百余人放棄投票，村莊公共事業(yè)如飲水問題等曾困擾該村，久久不能解決。近年來，由于周邊地帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，很多村民就近擇業(yè)。而且，在政府及當?shù)卮鍍晌慕M織鼓勵下，該村很有名氣的企業(yè)家黃大樹發(fā)展起古建產(chǎn)業(yè)，帶動本村一些村民從事建筑的施工與設(shè)計，并且在今年開始與村集體合作建立古建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園，這必將大大振興村集體經(jīng)濟。這一系列因素的影響，使該村流動人口大為減少，目前村民在外務(wù)工的約在四百人左右（這些人中有一些是常年在外做建筑施工承包的，他們已不再是一般意義上的“務(wù)工”了），常年在省外務(wù)工去年減少到僅有30余人（見下表）。

浚頭村近年來在村莊治理方面得到改善，久拖不決的飲水困難在2012年5月得到解決；2013年村集體投入一萬余元采購400只垃圾桶，進行科學(xué)規(guī)范，使村清潔家園工作更上一層樓；今年9月村里就占地13畝的安置房作出安排，解決一部分人的住房問題；目前古建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園正有條不紊地開展，預(yù)計年底交付使用，此項工程在就業(yè)、集體經(jīng)濟收入等方面將帶來很好的效益；近二年來有五六位七五年后出生的年輕一代被吸收進黨組織，作為村兩委的后備人才，他們學(xué)歷都在高中以上，這些人在知識、技術(shù)上都有一定優(yōu)勢，目前該村在村莊治理方面進入良性運行狀態(tài)之中?？ｎ^作為農(nóng)村人口流動成為社會趨勢下的一個農(nóng)村，其發(fā)展及村莊治理等方面的變化，可以總結(jié)出一些有意義的對策思路：

第一，強化對農(nóng)業(yè)的支持與保護，提高農(nóng)業(yè)在諸種產(chǎn)業(yè)中的比較利益，為農(nóng)村的發(fā)展保駕護航。農(nóng)村人口的大規(guī)模流動，根本上在于經(jīng)濟利益的推動。即現(xiàn)行政策體系下，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間存在明顯的利益差距。農(nóng)民通過利益比較后發(fā)現(xiàn)，一年下來耕種田地所收獲的，值不了多少錢，而從事其它行業(yè)，一般都能獲得更多的經(jīng)濟利益。是故農(nóng)民一有機會就拋下田地從事其它產(chǎn)業(yè)，一直被認為農(nóng)民生活命根的土地不再具有以往的吸引力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性大大降低，從而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化前景。人口流動是當前社會發(fā)展不可避免的現(xiàn)象，但是在人口流動成為社會大趨勢之下，保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展是不可忽視的問題。只有加強農(nóng)業(yè)支持與保護政策，提高農(nóng)業(yè)的相對利益，改善農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟體系中的地位，加強農(nóng)業(yè)對農(nóng)村人口的吸引力，引導(dǎo)農(nóng)村人口適當回流，減少農(nóng)村基層民主建設(shè)主體流失。鑒于社會市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與技術(shù)的不斷革新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、專業(yè)化程度大大提高，當前一直實行的以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制面臨著沖擊。因此，對于農(nóng)村人口的大量外流，部分土地?zé)o人經(jīng)營的現(xiàn)象，政府應(yīng)建立合理有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，推動土地經(jīng)營的專業(yè)化和規(guī)?；?，解決流動人口引起的土地困境，減少人口流動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響?？ｎ^村一直以來也存在土地拋荒現(xiàn)象，近兩年在政府的倡導(dǎo)、組織下，實施“一主多翼”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確立以以油茶、油菜的“兩油”發(fā)展思路， 使荒廢的耕地被利用起來。這一狀況說明，在當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)方面，政府的引導(dǎo)作用是必不可少的。

第二，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)生能力，就地消化剩余勞動力。就我國目前的社會發(fā)展而言，城市不可能完全容納眾多的農(nóng)村剩余勞力。所以根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，從實際出發(fā)，興辦相關(guān)企業(yè)或其它經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，為就地消化農(nóng)村的剩余勞力提供產(chǎn)業(yè)支撐，促進農(nóng)村就業(yè)，緩解農(nóng)村社會矛盾，鞏固農(nóng)村基層民主建設(shè)的社會基礎(chǔ)。通過實行“以村帶企、以企帶村”建設(shè)，促進農(nóng)村社會發(fā)展，有利于遏制人口流動，留住村莊參與的治理主體，這對村民自治也是一種推力?？ｎ^村正在努力嘗試這一發(fā)展路子，個別村民辦起了小規(guī)模的加工廠，更多的是開設(shè)了家庭作坊，為附近廠家生產(chǎn)配件，此舉為村民自己開辟了新的收入門路，同時又能兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對村級事務(wù)也能及時的參與管理。因此，加快農(nóng)村社會的現(xiàn)代化，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展框架，能夠使農(nóng)民在各方面的發(fā)展中得到提高。

第三，發(fā)掘流動人口的社會資本，鼓勵農(nóng)村能人參與村莊的治理。當前農(nóng)村社會分化在加深，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，現(xiàn)代農(nóng)民的觀念意識上有了很大的改變，他們都迫切要求致富奔小康，因而就如何建設(shè)新農(nóng)村的愿望也越來越強，很多人對村莊由誰治理、如何治理也越發(fā)關(guān)心，群眾盼望能選擇村莊里的能人來治理村莊?？ｎ^村在努力改善村莊發(fā)展面貌上較好地發(fā)揮了能人的作用，如前文提及的企業(yè)家黃大樹，是國內(nèi)古建行業(yè)的領(lǐng)軍人物，享有很高的知名度，在他的帶領(lǐng)與影響下，村里不少人也進入建筑行業(yè)。今年在當?shù)卣按鍍晌难埾?，在該村?chuàng)辦古建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園，這對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展是一個有力推動。該村還吸收了一些有能力有能眼光的年輕一代進入黨組織，充實村莊發(fā)展的后備力量，這些人具有較高綜合素質(zhì)，群眾基礎(chǔ)好，也熱心村治事業(yè)，此舉必將使村莊治理走上良性發(fā)展軌道。一般來說，大多數(shù)農(nóng)村的發(fā)展，既缺資金，也缺項目，特別是缺乏發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的致富帶頭人。但在浚頭村這樣在長期外出務(wù)工中成長起來的新一代農(nóng)村精英人物，不乏有優(yōu)越經(jīng)濟資源的能人，而且在外謀生就業(yè)的過程中，增長了見識，開闊了眼界，增長了才干，鍛煉了品格，具有一定的帶領(lǐng)村民致富的能力。他們之中甚至有遠見卓識者，他們對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展會有別致的想法與思路，有些也希望能在家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將這些農(nóng)村精英吸收進入村莊組織有兩條途徑：一是黨組織將其中的佼佼者培養(yǎng)和發(fā)展成黨員；二是在村兩委換屆選舉中鼓勵他們參與村莊競選，使其進入村兩委組織之中。在浚頭村，這種變化已初顯端倪，隨著時間的推移，它的意義將會越來越被人們所理解和重視。

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（責(zé)任編輯：石大立）