創新應對環境群體性事件

陳秋昊

近年來，由資源環境矛盾引發的群體性事件*時常見諸報端，挑動著人們敏感的神經。據中國社科院發布的《法治藍皮書：中國法治發展報告No.12（2014）》統計，環境污染是導致萬人以上大規模群體性事件的主要原因，在所有萬人以上的群體性事件中占50%。這從一個側面顯示：我們正在經歷一個局部社會矛盾愈發激烈、逐漸成為危害社會穩定和諧的突出因素的時代。

面對這些群體性事件，我們的社會付出了高昂的“學費”，也“買”到了不少教訓。近年來，我國各級政府正在作出一系列可喜的轉變，如：重視并加強決策過程中的公眾參與、積極探索拓寬糾紛化解和訴求表達渠道、更好地實現信息公開等。但同時，一些新的、不容忽視的問題正在出現。比如，由于環境群體性事件大多以政府的妥協告終，不少民眾認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，從而更加義無反顧地走上街頭;一些民眾深信“法不責眾”，任由憤怒情緒蔓延而不加以克制，導致事件性質迅速惡化;政府作為企業“代言人”的形象深入人心，又迫于壓力不得不朝令夕改，從而破壞政府公信力……這一切都使得政府和民眾凸顯出空前的對立。

北京大學法學院教授周旺生所著《法律導論》關于正義的相關內容指出，“正義非常強調應然性……對現代國家和社會而言，正義要求保障自由、平等、安全這一類的善。”環境污染或重大項目上馬會直接危害民眾生存和發展的根本利益，所以從這一層面上講，民眾通過環境群體性事件表達了一種“正義”的訴求。而政府要做的，就是運用手中的行政權力（尤其是執法權力）用法律正義觀照民眾主張的“正義”，從而最大限度地體現法的精神、實現法的價值。

在筆者看來，給政府和民眾的矛盾打上死結的主要原因是政府對環境群體性事件的認識不到位。這些事件表面上是一種騷亂，實質上是民意的一種自發自愿的表達方式，而在更深層次上——也是政府尚未意識到的——這些事件其實凸顯這樣的現實：民眾是給社會看病的“醫生”。換言之，哪里有群體性事件發生，說明哪里的某個民眾群體認為自己的利益受到了損害，說明哪里存在亟待解決的社會矛盾、哪里就是社會的“病灶”所在。

無獨有偶，我國當前醫患矛盾也空前尖銳。在紛亂的言論裹挾中，有人疾呼：醫生需要尊重。這啟示筆者提出，政府看待環境群體性事件不能一味鎮壓或妥協，而是需要“尊重”。筆者認為，這種尊重主要體現在創新應對群體性事件的思路，尊重給社會看病的“醫生”，增進官民互信。

發揮環境群體性事件在評價公共政策中的反饋器作用

環境群體性事件的導火索各異，但都是由于數量龐大的民眾群體的意志沒有進入行政過程。而民眾又強烈希望解決這些問題，以維護自身的安全利益。他們就必然會采取一系列活動，促使這些問題進入政府制定政策的議程，以達到推動政府重新評估已有公共政策并進行調整優化的目的。換言之，如果政府能增強敏感性，在環境群體性事件尚未發生或即將發生時即啟動政策議程觸發機制，不失為一種有效的危機管理措施。

發揮環境群體性事件在分析社會矛盾中的切入點作用

一直以來，政府在環境群體性事件的處理中花費了大量的人、財、物和精力，疲于應付卻無從預防。“這就使基層政府出現了‘搞定就是穩定、擺平就是水平、無事就是本事、妥協就是和諧的偏差認識，在實際操作中產生了‘擺平這種特殊的、權宜性的、不能公開的手段”。（南京大學社會學院教授朱力《中國社會風險解析——群體性事件的社會沖突性質》）。筆者愿意強調，這對于社會整體維穩形勢沒有半點裨益，是蔑視法律、對民意嚴重缺乏尊重的行為。政府應從環境群體性事件入手分析社會現實，拿出長效的解決方案和改革的頂層設計，否則只能永遠處于被動局面。

發揮環境群體性事件在考量社會穩定的晴雨表作用

群體性事件從零星地發生到逐漸增加的階段或可謂之“社會矛盾凸顯期”，如果在這個階段進行卓有成效的改革，就可以實現中興，甚至走向全盛。如果應對不力，就會進入群體性事件和暴動持續不斷地發生的“社會矛盾爆發期”。環境群體性事件涉及民眾生存和發展的根本利益，所以較其他類型的群體性事件更容易被觸發。政府應將此視為一種信號，用以評估社會穩定程度。

尊重民意創新應對環境群體性事件思路

當前急劇的社會轉型直接導致各類群體訴求的空前膨脹。可以預見，今后一段時間內環境群體性事件會長期高發。筆者無意支持群體性事件成為社會矛盾的一種常態解決機制，但筆者愿意呼吁政府對民意多一分尊重。同時筆者也強調，作為環境群體事件的主體參與者的公眾，也務必需要提高法律意識，在法律范疇范圍內表達自己的訴求。為此，筆者認為，我國政府應該創新應對環境群體性事件的思路，尊重給社會看病的“醫生”：首先要做到信息公開和透明;其次要為公眾意見表達提供合理的途徑與渠道;最后要建立政府、企業和公眾的溝通機制。

基于此建議當公眾關注的環境事故或緊急事件已經發生時，政府應該快速建立統一信息發布平臺。政府應該真誠地與公眾接洽，并促進其程序的透明度，向公眾披露所有相關的風險信息。同時設法發揮和充分運用非政府組織和其他利益相關者、主流媒體和新媒體、在線媒體和離線媒體等的作用，特別需要提及的是在當今互聯網時代，微博、微信等社交媒體對于信息收集和發布尤其重要，以便更有效地傳播環境信息，增進官民互信。政府應該不僅把社會媒體渠道作為環境危機中傳播已知事實的工具，同時也作為公民接收政府部門有關緊急通知的工具。政府應該認識到參與積極性高、警惕性強的公眾，可以自下而上地通過網絡社交媒體，積極參與和提高環境事件應急反應的效率。（作者單位：北京大學歷史學系）

編輯|劉書梅 ?shumei.liu@wtoguide.net