淮陽：五措施著力改善農村人居環境

鄭勇　陳法連

2015年以來，河南省淮陽縣堅持政府主導與社會參與、集中整治與建立長效機制相結合，持續不懈、扎實推進改善農村人居環境工作，取得顯著效果。目前，累計出動人力3.1萬人次，動用各類機械、車輛1.5萬臺次，共清除垃圾近40萬立方米，清路邊溝45萬米，村容環境明顯改觀。淮陽縣被評為河南省改善農村人居環境工作進步縣，四通鎮被命名為全國文明鎮，四通鎮、城關鎮、劉振屯等3個鄉鎮被命名為省級生態鄉鎮，白樓鎮于莊、新站鎮新站村、劉振屯鄉劉振屯村等3個村被評為省級“美麗鄉村”，380個行政村被省里認定完成了“三無一規范”整治任務，占全縣行政村總數的81%。

一、抓領導，重落實，突出組織保障

一是領導重視。淮陽縣委、縣政府主要領導多次聽取匯報，先后召開縣委常委會、縣四個班子會進行了專題研究，并親自帶領鄉鎮及相關單位負責人深入試點村評比、觀摩活動16次。二是明確思路。理出了“完善方案、建立機制、搞好試點、以點帶面、總結經驗、循序漸進”的總體思路，結合實際，制訂出臺了工作方案，明確了工作目標任務、方法步驟，時間節點、標準要求和各鄉鎮、縣直各有關部門工作職責。并結合開展的千名干部下基層活動，將此項工作進行了細化量化，建立了《村民衛生保潔公約》《衛生保潔員工作機制》等，積極實施村莊垃圾收運處理，做到有垃圾處理設施、保潔隊伍、長效管理機制，確保全天候衛生保潔。

二、抓示范，重帶動，突出引領作用

一是示范引領。以國家級、省級美麗鄉村試點為依托，以農村人居環境示范村建設為平臺，努力打造精品典型。每個鄉鎮選擇5個基礎設施好、人口集中，位于主要交通干線兩側的村莊，進行高標準規劃、高標準建設，率先打造成農村人居環境示范村。二是把握關鍵。把每個鄉鎮80%以上的行政村作為整治村，做到“三無四有”（村內無垃圾堆放、無秸稈亂放、無污水橫流；每個自然村有不少于2條關于改善農村人居環境的墻體標語、有領導機制和衛生保潔等長效機制；鄉鎮領導、干部包村、責任人名單上墻；村內有垃圾池、垃圾桶）。三是突出整治重點。對國道、省道等主要干道兩側、溝邊等，做到打掃干凈，垃圾及時清運，沒有秸稈、垃圾等雜物。

三、抓督查，重指導，突出扎實推進

一是淮陽縣委、縣政府制訂督導工作方案，明確督導任務，細化督導內容，研究制訂操作性強的考評方案，并納入黨委、政府年度重點工作目標考核體系。二是成立4個督導組，不定期深入各鄉鎮、試點村，對工作落實情況進行檢查督辦，每天將督導情況以短信的形式發送縣鄉主要領導，及時指出存在的問題，對組織不力、推諉扯皮、貽誤工作的鄉鎮下發整改通知限期整改，整改未果的進行媒體曝光，連續兩次通報后三名的，記入四制工作法考核黑色檔案。三是縣委農辦對改善農村人居環境工作標準進行逐項逐條細化，建立重點村、整治村、沿線公路整治等三本臺賬，實行動態管理，加強指導。

四、抓宣傳，重輿論，突出營造氛圍

堅持集中宣傳與經常宣傳、重點宣傳與普及宣傳相結合，充分運用電視、報紙、宣傳車、手機短信等形式和渠道，大力宣傳改善農村人居環境的目的、意義，讓廣大農民認識到改善農村人居環境的重要性和緊迫性，增強他們的主人翁意識和責任意識，形成全民參與、合力整治的良好氛圍。2015年以來，淮陽縣共刷寫墻體標語3142幅、發送手機短信30000余條、播出電視專題5期。

五、抓保障，重投入，突出資金籌措

一是整合項目資金，完善基礎設施。2015年，淮陽縣整合扶貧開發、飲水安全、美麗鄉村等項目資金1.3億元，實施扶貧開發整村推進項目35個，新修村內道路78.98公里；完成危房改造項目2400戶。二是加大投入力度，淮陽縣政府對工作扎實、成效明顯的鄉鎮，每個鄉鎮給予10萬元以獎代補資金，此外，每個鄉鎮每年撥付2萬元作為試點村長效保潔資金，全面建立衛生保潔制度。三是把改善農村人居環境工作與千名干部下基層、生態縣建設、文明鄉鎮創建相結合，統籌考慮，將相關資源捆綁用于改善農村人居環境工作，最大限度發揮財政涉農政策導向及財政涉農資金杠桿作用，鼓勵引導社會資本，合力推進改善農村人居環境工作。