農業大省的責任擔當

井劍國　程明向

2011～2012年，時任河南省省長郭庚茂兩次在省政府常務會上指出：“在規劃糧食核心區7500萬畝耕地內，按照‘百畝方，千畝方，萬畝方規劃布局，集中力量建設6000萬畝高標準糧田，畝產達到噸糧或半噸糧田。到2020年實現1300億斤糧食生產能力，為保障國家糧食安全和農民增收做出新貢獻”。近幾年來，這項重點工程在中原大地上如火如荼展開，為總結這方面的經驗，河南省現代農業研究會會同省直有關部門，對河南省高標準糧田“百千萬”工程建設情況進行了調研，并形成了調查報告。

一、河南高標準糧田“百千萬”工程成效顯著

（一）改善了農業生產條件和生態環境

2012～2015年，河南共投入各類資金471億元，累計建設“百千萬”高標準糧田4468萬畝，新增和改善有效灌溉面積3500多萬畝，新增和改善除澇面積3100多萬畝，營造農田防護林1800多萬畝，有效改善了農業生產條件和生態環境，顯著增強了抵御自然災害的能力。許昌縣陳曹鄉連片10萬畝中低產田，開發后畝產達到噸糧田水平；漯河市舞陽縣16萬畝“兔子不拉屎，一畝百斤糧”的泥河洼，經過三年開發治理，一舉變成了土沃糧豐的高產穩產田。南陽市已建設高標準糧田350萬畝，占全市規劃面積的48.6%，對穩定糧食生產大市產量發揮重要作用。滑縣白馬坡、衛南坡成方連片26萬畝中低產田，按高標準糧田標準規劃，農業綜合開發、農資綜合補貼和現代農業項目在白馬坡率先實施10萬畝，土地整理、小農水利、千億斤工程等項目在衛南坡已經拉開戰場。

（二）持續提高了糧食綜合生產能力

2012～2015年，河南已建成高標準糧田項目區小麥平均畝產達到1060斤，高出全省平均單產160多斤；玉米平均畝產達到1200斤，高出全省平均單產260多斤。在2013年極端不利氣候條件下，全省夏糧平均畝產999.82斤，秋糧平均畝產1090.98斤，比規劃內整體夏糧高出22.7%，秋糧平均畝產高出28.3%。3年來，累計新增糧食綜合生產能力107.4億斤，僅滑縣全縣糧食總產就分別由2012年的27.56億斤提高到30.84億斤。截至目前，河南省從北至南的滑縣、封丘、許昌、舞陽、西平、唐河、鄧州，由東到西的永城、虞城、夏邑、民權、尉氏、孟津等地的“百千萬”高標準糧田成為糧倉中的糧倉。2014年秋季，河南省遭遇了63年來最嚴重的干旱，河南省全年的糧食總產量依然達到1154.46億斤，比2013年增產11.72億斤，實現“十一連增”。

（三）有效提升了科技支撐糧食增產水平

河南省農業廳在已建高標準糧田項目區持續開展高產創建活動，通過科技措施、資金投入和綜合配套服務，在畝均糧食增產350斤的基礎上再增產10%～15%。2012年以來，由河南省農業綜合開發辦公室牽頭，省農大、農科院、農業技術推廣總站的專家，圍繞“百千萬”高標準糧田項目區小麥、玉米等大宗糧食作物，實施“糧食增產科技支撐行動計劃”，擇優選擇30個高標準農田示范縣，每縣1萬畝，組裝小麥、玉米（水稻）一體化綜合栽培技術，通過專家現場培訓、技術指導示范、培養科技明白戶和明白人等措施，實現了30萬畝為引領，輻射帶動1500萬畝高標準糧田項目區糧食增產、農民增收、生態友好的綜合目標。以滑縣為例，2014年“萬畝方”小麥測算，畝產達到1218.6斤，比2013年增產248.6斤；玉米畝產達到1429.8斤，比2013年產增產349.8斤。

（四）有力促進了土地規模經營

2012～2015年，高標準糧田項目區，不僅使農業人口從種植業中年均純收入持續增加，而且帶動越來越多的農民由外出務工到返鄉種田，多種形式開展土地流轉，實施規模經營。許昌縣陳曹鄉史莊村黨支部書記史青民深有感觸地說：“高標準糧田建設使土地成方連片后，村里2萬畝地實行規模經營，全部實現了‘五個統一，不僅提高了勞動生產率，也提高了糧食的收益，現在旱澇保豐收，畝產小麥能達1200多斤，玉米畝產達1400多斤，這都是因為有了高標準糧田啊！”高標準糧田建成后，各地呈現出了多種形式的土地流轉的發展態勢，舞陽縣16萬畝高標準糧田項目區，已有200多個承包大戶流轉土地，實施規模種植。流轉大戶閆躍東流轉1000畝，托管1500畝，年純收入達80多萬元。

二、河南高標準糧田“百千萬”工程主要做法與經驗

（一）強化領導

河南省省長謝伏瞻對高標準糧田“百千萬”工程建設工作高度重視，作出了重要批示：“一要加大對高標準糧田建設的投入力度；二要強化對高標準糧田的科技支撐；三要搞好高標準糧田的基礎設施建設；四要提升高標準糧田的管理和服務水平”。副省長王鐵任省高標準糧田建設領導小組組長，并提出了“六個高的具體標準”，為這項工作提出了要求，指明了方向。河南省農業廳切實做好辦公室日常管理工作，加強項目單位統籌協調，省直各部門密切配合；南陽、駐馬店、商丘、許昌市委主要負責同志還建設有自己的聯系點和示范田；各市縣政府主要領導把這項工作放在心上，抓在手上，加強調研指導，幫助解決問題。

（二）規劃先行

各級政府綜合本地實際，堅持以灌區、流域或行政區域為基本單元，統籌規劃、統一布局，集中連片，規模開發。在市縣規劃的基礎上，按照《河南省糧食生產核心區建設規劃（2008-2020年）》，組織編制了《河南省高標準糧田“百千萬”工程建設規劃（2012-2020年）》。到2020年，全省建成6369萬畝高標準糧田，其中建成“萬畝方”2477個、“千畝方”9012個、“百畝方”37215個，平均畝產達到噸糧以上，實現總糧食生產能力1300億斤以上的目標。

（三）加快實施

為了當年建成高標準糧田“百千萬”工程，早日投入使用發揮效益，各項目單位堅持項目早計劃、早安排，早批復、早實施。河南省政府把高標準糧田“百千萬”工程作為重點工作，每年召開一次現場會，參觀學習，相互促進，評比表彰。商丘、周口、駐馬店市對工程按季節劃分時段，明確不同工程完成時限，確保按計劃進行；方城、滑縣、商水縣、濮陽縣成立工程施工指揮部，人員住帳篷，吃住在工地，加快了項目工程建設進度；西平縣的工程在上半年全部建完，秋季大旱時所有新打機井全部投入使用，保證了玉米普澆3～4遍水。

（四）示范帶動

各項目主管單位都嚴格按照國家和省頒布的高標準農田建設標準，結合農田實際，對項目區主要建筑物統一設計，統一標準，統一施工，統一材料，統一規格。通過使用新產品、新材料、新工藝，實現項目區工程設計的高標準，工程建設的高質量，工程使用的高效益。河南省政府評出6個縣的萬畝示范方，按照《河南省高標準糧田建設標準》和副省長王鐵提出6個高標準的要求，進行示范指導，打造一流精品工程，帶動全省又快又好建設高標準糧田示范方。

（五）群眾監督

所有參與高標準糧田建設的項目單位，堅持落實項目區群眾知情權、參與權和監督權，做到項目安排前先公示，項目工程定位前聽取農戶意見，施工期間讓農民代表全程參與質量監督，工程竣工讓農民代表參加驗收；農業綜合開發千億斤工程和小型農田水利項目，每年邀請本級人大代表、政協委員和新聞媒體到施工現場視察指導，使高標準糧田“百千萬”工程成為全社會監督的一個明亮窗口。

（六）創新管理

《河南省高標準糧田保護條例》已于2015年經河南省人民代表大會常務委員會通過，并于10月起正式實施，通過立法確保高標準糧田得到有效保護，這在全國尚屬首例。在推進高標準糧田項目建設中，農業綜合開發對縣實行公開競爭立項，誰干的好就讓誰多干；小農水重點項目，所有小農水重點縣項目規劃實行專家評判答分，先“過堂”后進入，不過關就退出；千億斤工程和現代農業項目建立項目資金管理全過程的績效考評，嚴格獎優罰劣，驗收結果與分配資金掛鉤。創新，激發了高標準糧田建設的生機與活力。

三、河南高標準糧田“百千萬”工程存在的困難和問題

（一）農田水利等基礎設施依然薄弱

目前，河南省仍有中低產田6000多萬畝，其中多數是經過20世紀八九十年代實施改造過的，由于標準低，很多設施損壞或老化不能使用。駐馬店市仍有600多萬畝中低產田需要改造成高標準農田，占耕地總面積的50%左右。據初步統計，該市從1979至2013年，糧食因災減產的年份有11次，基礎設施薄弱已經成為減產的首要因素。加快建設高標準糧田勢在必行，迫在眉睫。

（二）項目規劃與建設標準不夠銜接

在高標準糧田建設中統籌規劃不夠，有些市縣的規劃不夠明確具體，有大而劃之的現象；各部門項目的建設周期不統一，由于項目建設進度參差不齊，農忙時看著工程不能使用，影響農業生產。有些部門畝投入資金差別大，建設內容單一，建設標準偏低，同一區域項目相比較，建成的有些高標準糧田工程不實用、效率低，農民群眾對一些地方出現的工程質量差的現象不夠滿意。

（三）小規模經營不能有效發揮高標準化糧田應有的作用

高標準糧田建成后，大多數地方農業生產實行的是一家一戶小規模經營，沿用老一套的種植模式，先進的科學技術、優良品種和種植方法模式得不到有效推廣，高標準糧田沒有發揮出高產高效的作用，在不少產糧大縣缺少農業機械、曬場、烘干設備和土地的深耕深松等，必要的社會化服務還不能滿足需求。

（四）支持新型農業經營主體的政策措施不夠完善

現有種糧大戶、種植業專業合作社和家庭農場，規模小、檔次低，土地流轉后沒能力完善農業基礎設施配套工程，無論發生旱災或澇災都束手無策。對農場、種糧大戶及農民專業合作社雖然給了一些扶持，由于國家和省資金少，大多數合作組織得不到項目資金，且申報程序繁多，他們一致認為，現行支持政策難以滿足投資和生產季節的需要；基礎設施落后、基地建設滯后、人才資源匱乏、貸款難、融資難、利益聯結機制不緊密，制約著新型農業經營主體的發展。

四、加快河南高標準糧田“百千萬”工程建設的意見和建議

（一）在完善規劃中提升標準質量

一是進一步完善高標準糧田“百千萬”工程建設規劃，對規劃執行情況進行審查或必要的考核。二是縣（市、區）一級要統籌規劃，分年度實施，集中力量打殲滅戰，把高標準糧田建設做好、做足、做優。三是項目管理單位要積極向上級主管部門反映同一涉農項目投資標準不一的問題，按區域地形地貌制定投資標準，使高標準農田資金投入大體保持同等水平。四是無論采用什么方式的工程招投標，都要對工程質量負責，對造成工程質量不達標的施工單位進行有效的監管和處罰。

（二）在整合資金中加快項目實施

一是在積極爭取中央財政資金支持的同時，加大省級資金投入和整合力度。二是有條件的市縣每年安排一定比例專項資金用于高標準糧田“百千萬”工程建設。三是出臺政策鼓勵金融和民間資本投入高標準糧田建設。只有這樣，才能加快項目實施，這既是如期完成糧食核心產區規劃目標任務的需要，也是基層和農民群眾的迫切要求。

（三）在科技支撐中擴大示范推廣面積

一是建議各項目建設單位，都要比照這一成熟和成功的做法，在項目資金中列出一定比例在高標準糧田項目區同步實施示范推廣項目，使農民科技種田的水平再提高一些，示范覆蓋的面要大一些，挖掘糧食增產的路子就會更寬、更廣一些。二是建議有關部門加大農機補貼力度，擴大補貼范圍，強化土地的深耕深松，把土地平整擺上位置，對土地邊界進行整修。

（四）在創新管理中培育新型經營主體

一是要把培育和扶持新型農業經營主體放在突出的位置，采取靈活的政策措施，通過財政補助，獎勵或先建后補等辦法，引導和規范土地經營權有序流轉，推進多種形式的規模經營。二是現階段推進規模化種植，要高度重視社會化服務體系建設，可以組織開展聯耕、代耕試點，解決農村社會化服務難的問題，讓更多的農民享受到一條龍服務，這不僅可以實現糧食持續增產，也可以讓新型農業經營主體轉變觀念，加快傳統農業向現代農業轉變。

作者單位：河南省現代農業研究會