土地質量地質調查工作是新形勢下的新模式

文/國土資源部黨組成員，中國地質調查局局長、黨組書記鐘自然

為配合做好第25個全國“土地日”主題宣傳活動，6月25日，中國地質調查局在浙江省嘉興市召開以“節約集約利用土地——推動土地利用方式根本轉變”為主題的全國土地質量地質調查服務土地管理現場會議。國土資源部黨組成員、中國地質調查局局長、黨組書記鐘自然出席會議并作重要講話。

6月25 日是全國第25個“土地日”，我們相聚在中國共產黨的誕生地——嘉興，召開全國土地質量地質調查現場會，共同探討這項富有創新性和探索性的工作，具有十分重要、十分特殊的意義。國土資源部黨組高度重視本次會議。前天姜大明部長專門聽取了土地質量地質調查工作和本次會議籌備情況的匯報，充分肯定了這項工作取得的成效，對下一步的工作提出了明確的指示要求。汪民副部長、王世元副部長也專門作出批示，肯定了成績，提出了要求，這為我們開好這次會議奠定了很好的基礎。下面我談三點意見：

深刻認識開展土地質量地質調查工作的重要意義

一是強化耕地保護、保障國家糧食安全迫切需要加強土地質量地質調查工作。耕地保護事關國家糧食安全，中央一直給予高度關注。近兩年，習近平總書記連續多次對此作出重要指示，強調“保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松”，“耕地是我國最為寶貴的資源。

我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失，要像保護大熊貓一樣保護耕地”。加強土地質量地質調查，尤其是摸清耕地的質量家底、生態狀況和變化趨勢，是落實耕地保護制度、支撐土地資源管理的一項重要舉措。

二是加強生態文明建設對土地質量地質調查工作提出了新的更高要求。黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，將生態文明建設擺在了突出的戰略位置。今年4月25日，中共中央、國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，對今后一個時期的生態文明建設工作做出了具體部署，提出要堅持節約資源和保護環境的基本國策，明確了優化國土空間開發格局、全面促進資源節約利用、加大自然生態系統和環境保護力度等各項任務。

中央關于生態文明建設的戰略決策部署，要求土地質量地質調查從土地生態系統的角度出發，著眼于土地資源開發、利用、保護和整治的全周期，綜合考慮現時特點和動態變化，在以往以土壤為主的調查基礎上，豐富調查內容，擴展調查范圍，改進調查方式，探索持續動態監測，創新成果服務模式，提升地質調查支撐土地資源全過程管理的能力，充分發揮地質調查在生態文明建設中的基礎先行作用。

三是國土資源管理由數量管理向質量管理和生態管護轉變要求土地質量地質調查工作提供有力支撐。土地管理，規劃先行。土地規劃前的一項重要工作就是土地評價，而土地評價的一項重要內容便是土地質量評價。以土地中的營養元素和環境元素為主要調查對象，實現對土地化學性質的定量評價，是對農用地分等定級成果的進一步補充、提升和完善，使得土地質量的定義更加科學，內容更加豐富、系統和完整。中國地質調查局作為國土資源部所屬的副部級單位，必須精心服務國土資源中心工作。加強土地質量地質調查，為土地資源管理、土地制度改革提供有力的支撐，我們責無旁貸。

四是加強土地質量地質調查工作是新形勢下推進地質調查戰略性結構調整的需要。面對新的形勢，中國地質調查局新一屆黨組提出，要堅持圍繞國家重大需求和國土資源中心工作，跨專業、跨學科綜合部署實施地質調查，加快地質調查戰略性結構調整。在東部地區，要積極探索后工業化時代地質工作的新模式。因此，我們把土地質量地質調查工作擺在重要的位置。

充分發揮浙江土地質量調查工作的示范作用

浙江土地質量地質調查一直走在全國的前列。早在上個世紀90年代，浙江就開始探索地質調查服務土地資源利用和農業發展。這些年，浙江勇于探索，率先垂范，土地質量地質調查工作成績突出，是全國的典范。

一是政府高度重視，使地質調查及其成果應用制度化。浙江省政府及各級地方政府高度重視地質調查工作，把地質調查服務土地資源管理及現代農業發展的有效做法和服務方式，上升為政府的政策制度，省廳將地質調查服務土地管理的有關內容納入與各地市局的年度目標責任制考核，使土地質量地質調查工作有據可依、有章可循，有力促進了地質調查和土地管理緊密結合，實現了調查、研究、應用良性互動和省、市、縣聯動，加快了調查成果的轉化應用。

二是不斷創新技術方法，建立了針對不同尺度、不同需求的調查方法體系。在中國地質調查局試點的基礎上，浙江又陸續開展了基本農田質量地質調查、以縣域土地質量管理為目的大比例尺調查、以土地規劃為主要目標的地質調查，在土地質量地球化學調查方法技術體系方面取得了多項創新性成果。

三是調查成果持續轉化應用，極大提升了浙江土地資源管理水平。浙江各級國土資源管理部門，高度重視土地質量地質調查評價成果，將成果應用于土地管理的全過程。具體表現在：第一，支撐土地利用總體規劃。提出土地科學規劃、合理利用、有效保護的建議。

第二，支撐永久基本農田劃定和保護。為合理劃定永久基本農田示范區提供清潔土地、富硒土地、重度污染耕地等成果資料，以確保重度污染不適宜耕種的土地調出基本農田。編制污染土壤分布圖，為永久基本農田示范區土壤污染治理提供基礎資料。

第三，支撐土地整治規劃。以縣（市、區）為單元，依據土地質量地質調查評價成果，編制1:5萬土地質量圖，標識土壤基礎肥力、有機質、酸堿度及土壤污染狀況，為土地整治規劃修編提供科學依據。

第四，支撐土地質量等級監測評價。編制土地質量地球化學等級圖，為全省耕地質量評價成果更新和耕地質量監測工作提供依據。

第五，支撐表土剝離再利用工程。利用土地質量地質調查特別是土壤污染的調查成果數據，評估擬實施建設占用耕地地塊剝離表土的可利用等級，提出利用建議。

浙江經驗非常豐富，具有在全國推廣的價值，需要進一步加以總結和提升。與此同時，各省也在積極探索土地質量地質調查，促進成果轉化與應用，形成了一批鮮活的經驗。

一是在支撐土地利用總體規劃方面：江蘇將土地肥力等級與分區、微量元素豐缺與分區、重金屬污染程度與分區等成果，直接應用到揚州、南通、無錫、徐州等地土地規劃的編制、調整和完善中。安徽省土地地球化學調查成果，直接為皖江經濟帶土地利用規劃修編、農業經濟結構調整等提供了科學依據。

二是在服務永久基本農田劃定方面：上海以調查成果為依據，建立了永久基本農田劃定本底數據。福建依據調查數據正在廈門、福州劃定第一批永久基本農田。江蘇則建立了永久基本農田質量檔案。

三是在支撐土地質量等級監測評價方面：福建開展了土地地球化學質量分級，依據土壤酸堿性和營養元素貧富度，對土地類型作出分類。

四是在服務土地整治與復墾方面：江蘇將土地質量地質調查成果與土地整治、復墾掛鉤，實施分級分區風險評估與管控：對污染嚴重、生態安全危害大的土地優先安排整治，對無污染的、相對安全危害小的土地盡量以保護為主，不安排或少安排相關土地整治計劃。上海對土地整理復墾試點進行了土壤環境質量的調查，為補充耕地驗收、耕地“占補平衡”把好了一道質量關。

五是在服務特色農業發展方面：土地地球化學調查過程中，各省區都發現一批富硒和有益微量元素的耕地，促進了農優產品的種植與開發，如煙臺蘋果、萊蕪生姜，安徽富硒茶葉和山核桃、福建漳平市“厚德蘿卜”、廣西富硒大米和玉米等，大大促進了地方經濟發展。山東依據土地地球化學調查成果，編制了《山東省優勢農產品區域布局規劃》、《山東省特色農產品區域布局規劃（20062015）》。廣西建立了土地質量地質調查成果動態數據庫及共享平臺，及時向農業廳移交土地質量地球化學評價工作成果資料。

全力支持和精心組織土地質量地質調查工作

在財政部的大力支持下，中國地質調查局從1999年開始，組織全國70多家單位、7000余人，按照1:25萬比例尺的精度，以地球化學調查為主要手段，對全國土地養分豐缺與環境質量狀況進行了摸底調查。截至2014年底，累計投入經費近20億元，其中中央財政投入9.3億元，地方財政投入近10億元；完成調查面積22.6億畝，其中耕地面積13.86億畝，占全國耕地面積的68%；測試土壤、水、農作物60余萬件樣品的54種化學元素，獲得高精度數據3000余萬個。

通過調查，發現富硒耕地資源5244萬畝、無污染耕地12.72億畝、中-重度污染或超標耕地3488萬畝。同時也發現東北地區黑土地有機質明顯下降、南方耕地酸化和北方耕地堿化趨勢加劇等問題。調查取得的成果不僅為國家《土壤污染防治法》起草、《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》實施、《全國土壤污染狀況公報》編制和《農用地土壤環境質量標準》等標準體系建設提供了基礎數據，而且在支撐國土資源部和各?。▍^、市）土地利用規劃調整、土地質量管理、特色優質耕地開發等工作中發揮了重要作用。

當前，中國地質調查局正緊扣“全力支撐能源資源安全保障，精心服務國土資源中心工作”的基本定位，全力組織實施地質調查“九大計劃”，包括50個工程，200個項目。土地質量地質調查，作為50個工程之一，將以需求為驅動，以問題為導向，更加主動地服務到土地資源管理各項工作中去。

一是加大投入力度，持續深入開展土地質量地質調查。完善調查評價的方法技術體系，構建土地質量地質監測網絡和預警體系，系統掌握我國土地質量狀況及變化，全面服務土地資源管理方式的轉變。二是推進成果轉化，全面提升土地質量調查服務國土資源管理的水平。定期發布全國和地方的土地質量地質調查成果信息，形成面向政府、企業和社會公眾不同服務對象的產品服務體系，把成果服務的理念貫穿土地質量調查工作的全過程。三是強化制度保障，確保土地質量地質調查常態化。穩定投入支持，建立動態監測機制，推動成果應用的制度創新，打通調查成果與實際應用之間的“最后一公里”，構建地質調查服務土地管理的制度。

土地質量地質調查工作是一項落實國家糧食安全戰略的基礎工程，精心服務國土資源管理中心工作的支撐工程，幫助農民脫貧致富的民生工程。繼浙江之后，山東、福建、廣西、江蘇、安徽、上海等地都取得了鮮活的經驗，值得相互借鑒。讓我們攜手共進，發揮中央與地方公益性地質工作兩個積極性，以高度的責任感和使命感推進地質調查工作，在服務國家大局，支撐土地資源管理中做出新的更大貢獻！