張基堯：新常態(tài)下的中國水電往何處去？

文/原水利部副部長、全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任，現(xiàn)任中國水力發(fā)電工程學會理事長 張基堯

1986 年任水電十四局副局長。同年調(diào)任中國水利水電工程總公司總經(jīng)理、黨組書記。1993年被評為享受教授、研究員同等待遇的高級工程師。

1996 年5月任水利部副部長、黨組成員，兼任水利部小浪底水利樞紐管理局局長、黨委書記。1997年被中組部、人事部授予“全國優(yōu)秀中青年專家”。

2003 年8月任國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室主任、黨組書記。同年被國際工程項目管理合作聯(lián)盟授予“項目管理杰出領導者”。

2011 年10月任中國水力發(fā)電工程學會理事長。

水電是清潔的可再生能源，是國家鼓勵積極發(fā)展的重點行業(yè)。隨著我國社會的經(jīng)濟增速放緩，雖然電力需求的增長下降，但是，我國能源結構調(diào)整的任務依然非常艱巨。新常態(tài)的出現(xiàn)，實際上是我國能源結構調(diào)整的有利時機。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，應該抓住電力增速放緩的契機，控制煤電的增速，逐步地減少我國煤炭發(fā)電的比重，加快電力結構調(diào)整的步伐。作為水電行業(yè)，雖然國家政策鼓勵積極發(fā)展，但是，由于在我國各流域梯級電站的開發(fā)中，龍頭水庫的移民、環(huán)保難度大，建設普遍比較滯后。這樣導致水電調(diào)節(jié)能力普遍不足，豐枯季節(jié)的發(fā)電量差距較大，以至于在很多情況下我們不得不依靠煤炭發(fā)電作保障。

我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，水電行業(yè)應該特別注意加速龍頭水庫電站的開發(fā)建設，改善目前水電由于缺乏龍頭水庫的調(diào)節(jié)，豐枯出力嚴重不均的弱點，為國家在經(jīng)濟新常態(tài)下的能源結構調(diào)整創(chuàng)造條件。

解決水電棄水的四個辦法

目前水電棄水的主要原因有三點：

第一，我國水能資源多集中在西南，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，四川、云南、西藏經(jīng)濟有了長足發(fā)展。但由于基礎薄弱，基礎設施建設滯后，經(jīng)濟發(fā)展、民生改善難以滿足電力市場的發(fā)展要求，當?shù)厥袌鱿{困難。

第二，流域梯級水電建設中龍頭水庫的建設滯后，下游電站調(diào)劑能力不足，水電的豐枯出力不均，汛期大量棄水，枯期又必須要依靠火電。

第三，水電建設提速、水電外送通道建設等滯后，跟不上水電電源建設的步伐。

建議的解決辦法主要是：

第一，從國家層面把經(jīng)濟新常態(tài)當成我國電力結構調(diào)整的契機，嚴格控制煤電機組的增長，壓縮煤電機組的比重，給國家大力扶持的可再生能源留下發(fā)展的空間。

第二，加大流域龍頭水電站的開發(fā)建設力度，著力解決上游大型水庫建設中的移民、環(huán)保和投資難題，加大政策扶持，提高水力發(fā)電機組發(fā)電效率和效益，要研究龍頭水庫對下游電站的補償，將其體現(xiàn)到上游大型水庫的開發(fā)建設上。

第三，隨著水電建設逐步向各大河流的上游發(fā)展，建設成本不斷增加，要不失時機地研究水電上網(wǎng)的電價形成機制，建立市場與電網(wǎng)能接納、發(fā)電企業(yè)能承受、水電發(fā)展有后勁的電價模型。

第四，加快編制并實施水電西電東送的“十三五”規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃提前安排送出通道的建設，即使不能做到提前，但也不能滯后。

在以上四個方面中，加速龍頭水庫的建設是關鍵點。只有龍頭水庫的矛盾解決了，其它問題才易解決。例如，由于目前我國水電的電能質(zhì)量不高，即使國家想讓水電盡可能多地替代煤電，但是，在枯水期可能會指望不上水電。

此外，輸電外送通道的建設也與水電的電能質(zhì)量緊密相關。如果各流域水電的龍頭水庫建設能夠跟上，豐枯出力均衡，外送線路利用充分，電網(wǎng)企業(yè)建設輸電線路的收益有保障，建設的積極性自然也就會提高。

水電與環(huán)保不可偏廢

近年來，以三峽為代表的中國水電建設，確實在設計、建設以及設備制造等方面走到了世界的前面。在全球化的大背景下，我國的水電建設和技術已經(jīng)走出了國門。目前，世界各地的重要水電建設項目，幾乎都可以看到中國人的身影。我們現(xiàn)在面臨的問題已經(jīng)不是“是否是時候考慮我國在水電、水工、輸變電方面的技術輸出了”，而是要注意，從國家層面規(guī)范水電企業(yè)走出去的行為，避免在國外水電市場惡性競爭，影響工程建設。施工企業(yè)要保證工程質(zhì)量，維護自然生態(tài)和工程建設環(huán)境，提高中國水電的聲譽。

人類應用水電的時間并不長，但是攔河筑壩水利工程的歷史已有上千年。這是因為，天然水資源的時空分布往往不能滿足人類社會的需求。不管能不能發(fā)電，人類社會必須對水資源的時空分布進行調(diào)節(jié)，否則，人類就無法正常地生存、發(fā)展。

因此，根據(jù)聯(lián)合國2007年的一項調(diào)查表明，一個國家的人類發(fā)展指數(shù)幾乎總是與這個國家的人均水庫蓄水能力成正比。人均水庫庫容一方面反映一個國家的水資源開發(fā)程度，同時也是水電開發(fā)程度的體現(xiàn)。從世界各國的現(xiàn)實來看，不僅發(fā)達國家的水資源和水電開發(fā)程度普遍比較高，而且社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也都比較好。而恰恰是中國、印度這樣的水資源和水電開發(fā)程度不太高的發(fā)展中國家，生態(tài)環(huán)境問題更多一些。

其次，我們也必須承認，和任何人類文明活動一樣，水庫大壩對自然河流生態(tài)環(huán)境的影響，由于水庫建設帶來的泥沙淤積、流速減緩、生物多樣性的變化，確實是客觀存在的。不過，隨著科技的進步和人們環(huán)保意識的提高，人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響也正在降低，綜合治理和保護的工程、環(huán)境、生態(tài)措施也不斷增加。

例如，歐洲國家對萊茵河的綜合治理，已經(jīng)讓萊茵河的生態(tài)和生物多樣性恢復到了二戰(zhàn)以前的水平。特別值得一提的是，他們在治理的過程中并沒有拆除任何一座水電大壩。 這說明通過現(xiàn)代化的工程和科技手段，完全可以把水電大壩對生態(tài)環(huán)境的負面影響，控制在可接受的范圍內(nèi)。對比火電、核電等其他能源，水電作為安全、可靠、清潔的可再生能源，已是社會的共識。

總之，在保障人類社會水資源需求的同時，利用水能發(fā)電解決人類可持續(xù)發(fā)展對能源的需求，提高水資源綜合利用效益是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。在建設和使用水庫大壩的同時，利用現(xiàn)有的工程技術，減少水庫大壩對生態(tài)環(huán)境的不利影響，加強對生物多樣性保護，這是人類生存環(huán)境的需要，如人之雙臂、機之兩翼，兩者必須統(tǒng)籌兼顧，不可偏廢。

對中國水電未來的5個期待

說到對中國水電未來的期待，主要有以下幾方面：

一是期待政府層面把水電發(fā)展作為我國能源結構和節(jié)能減排的重要方面，納入“十三五”規(guī)劃并突出它的發(fā)展地位。

二是對尚未開發(fā)的河流河段盡快安排做好水資源開發(fā)利用規(guī)劃和水電開發(fā)布局，加快前期工作，及時核批電源及電網(wǎng)建設項目。

三是研究并完善支持水電發(fā)展、有利移民、環(huán)保的政策，理順水電上網(wǎng)電價，鼓勵投資者積極參與西部水電開發(fā)。

四是及時修編水電設計、施工、運行管理規(guī)范，把多年來水電建設中的成功經(jīng)驗、有效做法和技術成果固定下來。在新規(guī)范的基礎上，創(chuàng)新設計理念，改進施工工藝，保證和提高設計、施工質(zhì)量，使每一座電站都成為經(jīng)得起歷史檢驗的精品。

五是加強新形勢下的水電站風險評估和流域、河段聯(lián)合調(diào)度的研究，防范極端天氣和局部自然災害，提高水電防風險能力。

希望我國水電界的同志們在萬眾創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，融聚共識，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，團結奮斗，為我國水電的發(fā)展，為實現(xiàn)中國夢再作貢獻。

全球水電可持續(xù)發(fā)展已開啟新篇章

人類利用水力發(fā)電一直伴隨著對水資源的保護利用。從中國的都江堰引水灌溉到古羅馬的城市供水系統(tǒng)，通過建筑堤壩有效的控制洪水和修渠引水利用水資源已經(jīng)成為人類幾千年文明史的重要組成部分。工業(yè)革命時期的1878年法國建成了世界上第一座水電站，這在水能資源開發(fā)利用進程中具有劃時代的意義。此后水電以其清潔、高效、可重復利用和低運行成本等眾多優(yōu)勢，成為工業(yè)化的推動力，并伴隨著現(xiàn)代文明的進步而蓬勃發(fā)展。20世紀以來，建造高壩大庫和大型水電工程成為了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的標識，成為了國際社會推進現(xiàn)代化進程和展現(xiàn)人類保護利用自然資源能力的體現(xiàn)。無庸置疑，水力發(fā)電已經(jīng)成為當今人類社會文明的重要組成部分，是解決水資源豐枯不均矛盾的重要途徑。

近年來，隨著世界范圍內(nèi)工業(yè)化進程的加快，以化石能源被大量消耗，二氧化碳等溫室氣體排放，全球氣候變暖引發(fā)的一系列生態(tài)問題向世人敲響著警鐘。 大力推廣“低碳能源”、大力發(fā)展“低碳經(jīng)濟”、大力倡導“低碳生活”，已成為國際社會的普遍共識和求索方向，其中，水電作為目前技術最成熟、最具開發(fā)性和資源量豐富的可再生能源，得到了絕大多數(shù)國家的積極提倡和優(yōu)先發(fā)展。

IHA（國際水電協(xié)會）多年來為提升水力發(fā)電的貢獻和推進水電的可持續(xù)性發(fā)展活躍在世界水電行業(yè)的舞臺上，以與水電行業(yè)發(fā)展進程緊密關聯(lián)的技術、環(huán)保、社會及政策制定為工作重點，發(fā)起并組織編寫的《水電可持續(xù)性指南》及《水電可持續(xù)性評估規(guī)范》，正在全球范圍內(nèi)推廣、使用。由IHA主辦的兩年一度的世界水電大會，給從事水電事業(yè)、關心支持水電發(fā)展的人士提供了廣闊的交流空間和科技成果展現(xiàn)的平臺，促進了世界水電的可持續(xù)發(fā)展。

中國作為一個負責任的發(fā)展中國家，始終積極采取措施共同遏制全球氣候變化，大力調(diào)整能源結構，制定嚴格的節(jié)能減排目標，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。在“積極發(fā)展水電”方針的指導下，中國的水電發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為能源結構調(diào)整發(fā)揮著重要作用。目前水電總裝機容量已超過3億千瓦，2014年水電年發(fā)電量突破10000億千瓦時，相當于減排二氧化碳約10億噸。調(diào)整移民政策，加大移民扶持，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進移民與脫貧相結合；完善水電建設規(guī)劃，嚴格建設程序，控制保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的引領下，以長江三峽為標識的中國水電規(guī)劃設計、施工建設、制造安裝、運行管理等均達到了世界先進水平，中國水電的技術、人才、資金和管理優(yōu)勢促進了中國水電“走出去”步伐，其項目遍及世界百余個國家和地區(qū)，為推動世界水電事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。

當前，全球水電可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)開啟新的篇章，新形勢下的生態(tài)環(huán)保、移民發(fā)展、質(zhì)量安全、災險防控和水資源綜合利用給我們提出了更高的要求。中國水力發(fā)電工程學會作為中國水電行業(yè)的重要科技學術團體，將繼續(xù)發(fā)揮好橋梁紐帶和行業(yè)平臺作用，不斷加強與IHA等有關國際組織的合作，積極開展國內(nèi)外學術交流、行業(yè)發(fā)展調(diào)查研究、科技成果推廣、人才培養(yǎng)培訓、水電科普教育等，大力促進水電科技創(chuàng)新，團結中國水電工作者，與國際水電同仁一起為實現(xiàn)“到2050年全球水電裝機容量達到2050GW”的目標，為水電可持續(xù)發(fā)展而不懈奮斗！