生態脆弱的無人島“燒錢”也難搞

本刊記者 段雯娟

每當無居民海島傳出招募“島主”的消息，總能引起一些人的遐想：沙灘環繞、礁石橫生、海水湛藍，人煙稀少，好像世外桃源。不過，現實情況是，要當個“島主”，除了初期投入的使用金，在無人島上搞開發，其投資金額和開發難度都遠遠超出陸地。

《山東省無居民海島使用審批管理暫行辦法》和《山東省無居民海島使用權招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》3月15日起正式實施，全省500多個無人島正式招募“島主”。事實上，民間資本早已渴望向散落海中的無人島涌動。

自上世紀90年代末至今，無人海島開發先后經歷熱潮、叫停、解凍和規范重啟的過程。在寧波等地，無人島“島主”早已經屢見不鮮，只不過與外界對他們“坐享私密陽光沙灘”的想象不同，島主們的日子似乎并不好過，無人島的開發也尚無真正意義上的成功典范。

在無人島開發史上，尚無真正意義上的勝利者

公開報道顯示，無人島上的建設成本遠高于陸地，即便是民間資本青睞的無人島旅游開發，門檻也是相當高。也正因此，對于無人島，即使是在民間資本豐厚的浙江，也是打聽者甚眾而出手者甚少。那么，提出無居民海島開發利用，只是一個空響嗎？

追溯中國的無人海島開發，上世紀90年代，就曾掀起第一股無人海島開發的熱潮，但由于保護意識薄弱和開發技術限制，許多無人海島資源和生態環境遭到毀滅性破壞，甚至導致島嶼消失，無人海島開發一度被叫停。直到《海島保護法》正式實施，無人海島開發才真正開始解凍。

就無人海島的特點來說，其生態系統相對獨立，極其脆弱，破壞之后很難恢復。因此，在無居民海島開發中，環境因素往往比經濟因素更受重視。目前大多數國家政府，出于可持續發展的考慮，也很重視對無居民海島的環境保護。

實際上，目前無人海島的開發在用途、申請審批和利用等環節都設定了各種限制。例如，這些可開發的無人海島，都是確定了用途后再推出，目的在于政府掌握海島用途的決定權。也就是說，通過利用來加強海島的保護，才是無人海島開發真正的著眼點。

就國內的海島旅游開發利用水平來說，目前國內一些有人居住的海島，開發效果也并不理想，開發模式粗糙單一，內容和形式雷同，資源的有效合理利用不夠，同樣，對于投資者來說，經濟效益也不會理想。在開發成本與回報之間衡量后，很少人會愿意在這樣的約束下進行無人海島開發。

浙江海洋學院管理學教授馬麗卿跟蹤調查浙江無人海島開發多年，她發現，在舟山搞旅游開發的島嶼，至今還沒有成功的。早期一些旅游島，有的搞賭博場所、會所之類被查處，或經營不善而轉讓。

在無人島開發史上，尚無真正意義上的勝利者。常被提起的是當年僅28歲的“溫州第一女島主”陳曉嫻。2003年陳曉嫻滿懷希望承包了溫州洞頭縣附近海域的最大無人島——竹嶼島，想將其開發成一大旅游景點，但超出預估的海島建設和維護成本讓她感覺“錢就像水流進沙漠一下就沒影了”。2011年2月底，由政府補助100余萬元后，陳曉嫻徹底退出開發，損失接近投資總額的三分之二。

應因島制宜，促進海島可持續發展

無人島嶼資源的綜合開發，應充分利用現有資源，根據形成的自然布局及生態狀況特點，因島制宜，挖掘潛力，突出特色，合理安排開發項目。特色化是無人島嶼產品開發的根本原則，要在旅游產品極大豐富的市場中立足，無人島嶼必須培育出吸引力強的專題旅游、特色海洋海島旅游項目，并提升產品層次內涵，增強產品的競爭力。

無人島旅游營銷工作也同樣要緊抓“特色”這條主線，以專題旅游、特色漁業等差異性營銷戰略和集中性營銷戰略相結合的綜合開發為招牌，既突出無人島嶼的獨特之處，又憑借拳頭產品給人以深刻印象，在目標市場中形成鮮明定位，激發潛在市場需求。

根據資源特征，因島制宜地建設旅游開發區、港口及臨港工業區、農牧漁養殖基地、貨物中轉儲存基地以及進行科學實驗基地，實現無人島嶼的多層次、立體化綜合開發，這是我國無人海島開發的總體策略，尤其是那些擁有特色旅游資源的無人島嶼，是建設集休閑度假、特色娛樂、觀光游覽和野趣活動為一體的綜合性海洋旅游目的地的最佳場所，因島制宜開發出多樣化的、適宜市場需求的旅游產品，促進海島的可持續發展。

縱觀我國無人島嶼旅游開發現狀，也存在著缺乏管理、無序開發、行為失當等現象，引發出三方面主要問題：

第一，生態環境破壞。無序開發造成環境污染，使得海島沙灘泥質化、植被破壞、土地減少。

第二，海洋污染。“以海為田”，“播種”魚苗、貝苗、螺苗，將淺海島礁變成天然“牧場”，這是無人島開發的主要途徑，也是海洋休閑漁業活動開展的基礎，但缺乏科學管理和有效控制，網箱周圍海域環境必定遭到嚴重污染，箱底海涂泥層因剩余餌料的腐化，缺氧、有機物含量過高、生物無法生存，該海區將成為生物“孤島”。

第三，海島消失。缺乏有效保護的大興土木，大建度假村以及別墅酒店，造成水土流失、植被破壞，加劇了海島的侵蝕，加上建設而采石炸礁、挖灘取沙，久而久之，海島就會消失。無人島嶼的自然環境惡劣，生物鏈脆弱，一旦遭遇破壞，很難自行恢復；同時，無人海島開發又勢必依靠周圍海域，任何不當的開發行為都將影響周圍海域的生態環境。

開發與保護并舉，實現綜合利用

無人島開發過程中，保護始終是第一位的，必須堅持保護性開發和開發性保護相結合的原則。無人島的資源結構單一，生態系統穩定性差；居民遷移島還受到曾住民生活生產活動的影響。就自然界而言，島上的每一塊巖石都是不可再生性資源，少一塊都可能引起海岸線的缺省、儲水能力的降低等問題。廈門海域中的小兔嶼和白兔嶼就曾因開發保護不力，島嶼地形破碎，植被覆蓋率極低，島四周垃圾漂浮聚集，嚴重破壞了島嶼資源。

無人島嶼資源開發應根據海島獨特的地理和生態狀況，充分考慮到開發活動與各生態系統結構和功能之間的制約關系。一方面，要保證對土地、港灣等不易或不可再生資源利用的效益最大化，避免資源浪費；另一方面，要促使生物、淡水等可更新資源保持良好的生態循環，并永續利用。

提倡節能節水人人有責，引進先進的技術設備進行海水淡化，以保障生活、生產用水；還可利用海島水域航道港門中蘊藏著的潮汐能源，建立風力發電站、潮汐發電站，解決島嶼能源短缺問題并保證環境的潔凈。

管理部門可制定專門的保護措施，按島嶼資源的重要程度，實行分等保護；在開發中可建設海島防護林、水源涵養林和水土保持林，積極提高無人島嶼的環境自凈能力與自我保護、修復能力，真正做到開發利用與保護相輔相成，使開發事業永續健康發展。

無人島嶼旅游開發原則，首先應遵循科學規劃原則。無人島嶼旅游開發規劃要做好預測性研究，注意規劃的超前性。一個項目從規劃到建成規模、享有知名度，需要漫長的時間歷程，如果規劃無超前性，項目也就會落后，并被市場無情淘汰。其次要重視可操作性和創意性。規劃是一項頗具藝術性和創造性的事業，有新意才會有買點，才會吸引客源市場。

其次，也是最重要的，應遵循開發與保護并舉原則。無人島嶼大都遠離大陸，且被海水分隔，每個海島都是一個獨立而完整的地域生態系統，因此，無人島嶼的旅游開發必須按生態環境和生態經濟的原則，堅持開發與保護并舉，因島制宜、適度發展。既要開發優勢資源、利用主導功能，也要禁止破壞性開發活動，必要時應對優勢資源進行增殖、繁殖，引進有經濟價值或能改善生態環境的生物資源，促進經濟、社會、生態的平衡發展。

再次應遵循整體協調發展原則。海洋產生與海島經濟發展聯系緊密，往往同一空間幾種產業并存；產業之間既具有兼容性、互補性和依賴性，又具有排他性、破壞性，因此在開發利用無人島嶼時，要樹立整體觀念和全局觀點，使各種產業協調發展；要按海島的自然屬性并適當考慮社會屬性，劃定無人島的主導功能和功能順序，理順先后、主次關系，做到協調發展。

最后應遵循先近后遠原則。要進入我國各區域的任何一個無人島嶼，按目前的社會經濟發展水平仍需依托大島相配套的基礎設施服務，因此在制定無人島嶼的功能區劃時，必須充分考慮到這層關系，在行政管轄權屬不變，堅持互惠互利的原則下，可優先批租，讓更近的大陸區域或毗鄰的城市來開發。

山東旅游季節性強，不可能復制馬爾代夫

很多人會將中國的無人島開發聯系到國外的馬爾代夫、巴厘島等旅游開發較成熟的海島。著名旅游專家、中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，國外的夏威夷、馬爾代夫等海島的資源條件與我國現存的無人島有較大區別。在地理上，我國無人島較為分散，聚合效應不明顯，自然風光上與夏威夷、馬爾代夫群島也存在較大差距。

另外，夏威夷等海島還有獨特的歷史文化、民族文化為支撐。夏威夷等海島在開發時十分注重考慮海島的承載力，強調旅游設施和自然結合，這是可以學習的地方。我國無人島開發可爭取做出自己的特色，如可以發展高端特色旅游項目。

國家海洋局第一海洋研究所海島海岸帶研究中心主任豐愛平在接受記者采訪時透露，為了推進無人島開發，2014年財政部聯合國家海洋局，在全國選取了大約10個島嶼進行無居民海島利用模式探索工作，“這些工作剛剛起步。”豐愛平表示，如何在基礎設施條件落后的海島上，充分利用周邊海域資源實現生態化開發，是探索的一個難點。

豐愛平認為，我們國家的海島尤其北方的海島，不具有馬爾代夫、巴厘島的資源特色。因此海島開發要與周邊陸地、海洋、島嶼聯動，組團發展，做大發展空間，單個海島開發很難盈利。

一位海島海岸帶研究人士提供的數據顯示，在青島市有開發活動的無居民海島中，80%以上的海島從事農林牧漁等最基礎的開發方式。

不過，有青島市海洋與漁業局人士向記者表示，按照目前的規劃，對于海島的保護性開發，國家短期內不會通過商業性太強的項目。此外，有地方政府人士坦言，海島開發和管理面臨的問題，包括統籌規劃不足、基礎設施薄弱、生態系統脆弱和管理體制不順等。

“島主”身份獲批后，如果你以為“島主夢”就成真了的話，那就大錯特錯了，按規劃開發保護海島，那才是真正的考驗。以山東首個被認領的桃花島開發為例，該島在上世紀八十年代曾遭受過嚴重的人為和自然破壞，生態環境極為脆弱。為從根本上改善桃花島的生態環境，日照市投資845萬元在島上建設防潮堤、栽植樹木，增加各項設施，對桃花島進行一年的生態恢復。

在長期從事海島研究的豐愛平看來，確權非常重要，但只是海島開發的起步，找準未來的規劃和產品定位才是關鍵。“就青島而言，島嶼旅游的開發需要考慮與陸地沙灘旅游、山地旅游等區分，不能再打‘陽光、沙灘、海鮮’的牌子。”

豐愛平建議，島嶼旅游考慮到旅游成本相對較高，必須定位為“中、高”結合，且以“高”為主。如可以開發海島探險、野外生存、海島垂釣、海防與特色漁家文化體驗、私密性浪漫旅游等特色化、定制化的旅游產品。“我們國家的海島尤其北方的海島，不具有馬爾代夫、巴厘島的資源特色。因此海島開發要與周邊陸地、海洋、島嶼聯動，組團發展，做大發展空間，單個海島開發很難盈利。”

一位投資人士告訴記者，海島開發本身就是燒錢的，與南方沿海省份相比，山東的旅游季節性特別強，過了10月份游客銳減，有實力的開發實體并不愿冒這個險。在他看來，一般海島開發涉及的旅游地產以投資為主，比商業地產投資回報周期更長，再加上北方島嶼旅游的季節性制約，山東的海島開發首先還是要尋求資金。

總之，我國的無人島開發還處在摸索期，政策的開放落到實處的案例屈指可數，但無人島開發不像低空開放、通用航空的開放那樣緊迫，它可以慢慢來。我國無人島開發暫時還沒有很成功的例子，因此更應集思廣益、更加慎重。

所以，相比降低開發門檻，在各種鼓勵和支持中一哄而上，有些專家反而樂見無居民海島開發的不溫不火。有些角落，不妨留點白，留給子孫后代來描繪，其實也挺好。