“巴黎協議”如何達成？ACT 2015聯盟提出巴黎氣候協議所需包含的四個方面

本刊記者 段雯娟

要全人類聯合起來做一件事，有多難？看聯合國氣候大會就知道了。解決任何一個跨國界的全球問題并非一件易事，需要的是各國的合作，包括“馬拉松式”的氣候談判也是一場氣候機制的合作。

5月11 日，由世界資源研究所、ACT 2015 聯盟和清華大學主辦的“通向巴黎之路—ACT2015氣候談判研討會”在北京舉行。本次研討會是圍繞2015氣候談判協議的內容設計而進行的，是與眾多國家的利益相關方舉辦的系列討論的重要環節，會上展示了2015 ACT聯盟的最新研究成果，對研究推動建立世界范圍內長效應對氣候變化的協定有著重大意義。

難搞的氣候談判

全球變暖是籠罩在全人類頭上的難題。越來越頻繁的洪水、旱災、臺風，不斷提醒人類，如果再不減少溫室氣體排放，結果將是災難性的。人類已經認識到這樣的現實。2009年在哥本哈根，人們本來期望達成全球減排協議。不幸的是，哥本哈根成為了一場失敗的鬧劇。

自那以后，一年一度的聯合國氣候大會，各國互相推諉成了常態。無法達成協議，就只能達成“達成協議的協議”：2011年在德班會議上，各國決定：2015年在巴黎，我們必須談成！2014年，是巴黎會議前的最后一次聯合國氣候大會。會議在秘魯利馬舉行，會議最重要的任務就是決定：“巴黎協議”會長成什么樣？

會議上爭論最多的問題，就是“巴黎協議”到底應該包含什么樣的內容。各國普遍同意，減排肯定是應該涵蓋的，也是最重要的。問題就是：資金、技術轉讓等，是否也應該包括進去？發達國家的觀點是：重點是減排，希望弱化資金、技術轉讓等內容。而發展中國家則相反，認為這些內容必須涵蓋。

從聯合國的角度來說，既不能強迫別人減排，也不太可能懲罰那些減排不力的國家。所以就算是聯合國秘書長潘基文，也只能是鼓勵、表揚那些“好同學”，以起到“敦促”作用。值得慶幸的是，自從2014年9月潘基文敦促各國采取行動以來，中、美、歐盟都提前提出了減排目標；多年來一直糾纏的資金問題，也有30個國家愿意拿出97億美元。

現在距離巴黎大會還有8個月時間，各大談判集團、聯盟、主要經濟體已經開始了頻繁的氣候外交。

ACT 2015聯盟提出全球通用的氣候法律建議

四年前，全球各國承諾在今年12月達成新的國際氣候協議。在巴黎氣候峰會即將召開的這一年，人們比以往更強烈地感受、理解和意識到氣候變化的影響。政府、公眾、投資者和企業日益認識到氣候變化帶來的經濟和社會后果，包括熱浪、更劇烈的風暴、森林大火和海平面上升。同時，可再生能源利用不斷發展且成本不斷降低，說明全球向低碳經濟轉型只是時間問題。

但問題依然存在：全球能否在今年12月巴黎大會上達成協議，加速向低碳經濟轉型，并達到一定速度和規模，避免產生最嚴重的氣候影響？如何處理近200個國家的不同側重點和國情？這一歷史性協議將以何種面貌呈現？

鑒于國際合作依然是全球應對氣候變化的最大挑戰，來自10個領先研究機構的一批世界頂級氣候專家在兩年前結成聯盟，促進各方在巴黎氣候談判前加強對話。氣候變革協議（ACT 2015聯盟）召集了數百名政府、企業和民間社會的利益相關方并咨詢他們的意見，旨在建立符合實際并具有雄心的路徑，確保巴黎大會取得成果。

ACT 2015是 Agreement on Climate Transformation 2015 的簡稱，ACT 2015 聯盟是一個由來自發展中國家和發達國家的權威氣候專家組成的團隊，致力于通過討論建立共識，以2015 年聯合國氣候變化談判提交全球氣候協議為目標。該聯盟經研究提出了氣候變化協議可能呈現的三種不同的文本內容，在世界范圍內一系列會議中進行討論，地域涵蓋發達國家、主要經濟體、欠發達國家和小島發展中國家。這些會議參與者的范圍廣泛，包括決策者，政府決策者，商業領域及公民社會代表。

該聯盟在意見咨詢和大量研究分析的基礎上，為第一個全球通用的國際氣候協議提出一套法律建議——《2015氣候變化協議詳述：法律文本及解釋性備忘錄建議》。該報告提出了未來協議關鍵要素的詳細框架，平衡各國的觀點和側重點，旨在為各國談判提供參考。

ACT 2015聯盟在協商一致的基礎上提出愿景，認識到必須迅速降低溫室氣體排放、應對氣候影響、支持各國向低碳和具有氣候韌性的經濟體過渡。這種獨一無二的分析為氣候談判人員提供了獨特工具，幫助其完成今年12月巴黎氣候峰會之前和之中的復雜談判。該報告就達成一個有雄心的協議所需的四個方面，提出了法律建議。

多邊與國家自主決定

氣候變化行動要求對關鍵行動和解決方案達成國際協議，但毫無疑問2015年巴黎協議將深受國家決策的影響。為了在國家自主推動方式和多邊規則及準則之間達成平衡，ACT 2015聯盟專門制定了長期減排目標和長期適應目標。通過提出長期減排目標，該協議將向私營部門、公共部門和政府發出明確信號，表明低碳轉型已經在發生。其中，該報告特別提出在本世紀下半葉盡快將所有溫室氣體凈排放降低為零的長期目標。此外，由于破壞力極強的氣候事件經常對最脆弱的經濟、社會和地理區域產生沖擊，該報告提出所有國家應統一開展集體行動，降低脆弱性，增強各地應對氣候影響的韌性。

為平衡多邊規則及準則的減排量缺口，協議中應包含條款，規定各國以五年為持續改進周期，定期更新承諾。這一規定將鼓勵各國在短期（5年）定期增強承諾。ACT 2015聯盟的法律文本提出的改進周期適用于三個同等重要的政策領域：減排、適應和支持。

該法律建議提出，應對所有國家規定具有法律約束力的義務，即制定承諾列表，從而在巴黎協議和國家自主承諾間建立明確聯系并達成平衡。各國承諾列表將由《聯合國氣候變化框架公約》秘書處保存，并與協議一起公布。

普遍參與和公平

各國之前已同意巴黎協議將在《聯合國氣候變化框架公約》框架下，對“所有締約方適用”。由于各國處于不同發展階段，因此要求協議既具有普遍適用性又保持公平性關鍵要素是一項艱巨任務。該聯盟建議，三個持續改進周期應對所有國家適用，但每個周期適用各國的方式各不相同。這樣，各國能根據自身能力和國情提出氣候承諾和需求。同時，該協議將國家承諾與框架制定過程相結合，確保未來國際承諾的公平性。

資金問題一直是氣候大會的焦點

ACT 2015聯盟在法律建議中將“支持” 定義為包括資金、能力建設、技術開發和轉讓的一攬子措施，而對這些措施應同時予以考慮。各方在這些問題上的觀點非常分化，而且長期缺乏互信。發展中國家指出，多年來得到的支持不足且資金支持分配不平衡；發達國家則認為支持水平或許不足，但已有所提高，同時指出許多發展中國家缺乏有利環境和項目渠道有效利用資源。發達國家還強調由于自身國情很難提高捐贈金額，尤其是當前GDP水平相對較高的新興經濟體未被要求捐贈資金。

顯而易見，發展中國家需要清楚了解如何在巴黎氣候協議達成之前實現發達國家在2020年前籌資1000億美元氣候資金的目標。協議本身的一攬子支持措施應向發展中國家提供足夠明確的信息，并建立問責制，使發展中國家有信心實施其承諾的減排和適應措施。發達國家和GDP水平相對較高的其他國家應認識到向發展中國家提供支持的必要性，幫助它們解決和適應氣候問題。因此，建議法律文本的支持條款包含健全的籌資周期，旨在建立動態進程，將資金需求與籌資掛鉤。此外，協議也應鼓勵所有國家調整國家法律和機制環境，推動氣候金融和投資的轉型和推廣。

透明度和執行

許多利益相關方都渴望了解各國在做什么以及它們是否能履行承諾。法律建議描述了衡量、報告和核查（即MRV）各國行動的流程體系。透明度能幫助各國建立互信，使投資者了解各國在減排、適應和支持方面的努力方向。在減排行動和支持的MRV方面，一些發展中國家表示還在努力執行哥本哈根和坎昆大會通過的較新要求，進一步改進框架或考慮補充要求還為時過早。但是發達國家卻不能接受保持現狀，這些國家對MRV和核算共同指南的生效時間持不同意見。ACT 2015聯盟建議在今后5年中，《聯合國氣候變化框架公約》應借鑒現有體系經驗。同時，巴黎協議應為MRV和核算框架打下基礎，確保所有國家都有意在2020年后以統一的格式收集和報告最健全和透明的數據。此外，為使發展中國家充分參與改進框架，ACT 2015聯盟建議，發展中國家應根據各國國情，提出新的資金支持、能力建設和技術轉讓要求。

成功的國際氣候協議將建立起各國“和而不同”的國際合作新形式。《2015氣候變化協議詳述：法律文本及解釋性備忘錄建議》將為談判人員制定新協議提供有益觀點。今后數周和數月，該法律建議將提供寶貴資源，促進各方在巴黎氣候談判之前和之中開展對話、達成共識。