“封沙令”的無(wú)奈與理智

本刊見(jiàn)習(xí)記者 滕玲

近年來(lái)，霧霾成為全國(guó)民眾普遍關(guān)注的一件事，而這一次次的霧霾背后少不了沙塵的影子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的沙化土地面積有173.11萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的18.03%，換句話說(shuō)，我國(guó)每10畝土地就有2畝是沙漠。有120多萬(wàn)平方公里沙化土地目前暫不具備治理?xiàng)l件。

面對(duì)我國(guó)近三分之二暫時(shí)無(wú)法治理的沙化土地，國(guó)家林業(yè)局6月2日發(fā)布《國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》），明確對(duì)不具備治理?xiàng)l件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地，由國(guó)家林業(yè)局分批劃定為國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。

為什么要對(duì)沙化土地劃分封禁保護(hù)區(qū)？

《辦法》中規(guī)定，劃定國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，應(yīng)該具備以下條件：納入全國(guó)防沙治沙規(guī)劃中確定的封禁保護(hù)范圍的沙化土地；生態(tài)區(qū)位重要，對(duì)周邊地區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)狀況有明顯影響的沙化土地；存在人為活動(dòng)，且人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)破壞比較嚴(yán)重的沙化土地；受自然、技術(shù)和資金等條件限制，目前尚不具備治理?xiàng)l件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開(kāi)發(fā)利用的沙化土地；地域上相對(duì)集中連片，面積在100平方公里以上的沙化土地。

什么是暫不具備治理?xiàng)l件的沙化土地？縱觀我國(guó)版圖，上面有八大沙漠，分別是烏蘭布和沙漠（內(nèi)蒙古)、庫(kù)布齊沙漠（內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏）、巴丹吉沙漠（內(nèi)蒙古）、柴達(dá)木盆地沙漠（青海）、庫(kù)姆塔格沙漠（新疆）、古爾班通古特沙漠（新疆）、塔克拉瑪干沙漠（新疆）。這些沙漠形成于地質(zhì)歷史時(shí)期，自古就有，并不適合人工治理，實(shí)踐也證明行不通。上面提到的暫不具備治理?xiàng)l件的120多萬(wàn)平方公里沙化土地大多屬于這些沙漠，這些區(qū)域降雨量一般在250毫米以下，水分蒸發(fā)量遠(yuǎn)高于降水量，加上風(fēng)力強(qiáng)勁，植被難以生存，只能采取封禁保護(hù)的措施來(lái)恢復(fù)植被和保護(hù)沙地表面結(jié)皮。換言之，即先給暫不具備治理?xiàng)l件的沙化土地畫(huà)個(gè)圈，在防止其繼續(xù)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上尋求治理辦法。

治沙不是要消滅沙漠和沙塵暴，而是治理人為造成的沙化土地。國(guó)家林業(yè)局防沙治沙辦副主任王信建說(shuō)：“我們提倡科學(xué)治沙，不是要去消滅沙漠、沙塵暴，實(shí)際上也不可能消滅，而是要恢復(fù)被人為破壞的植被，治理人為造成的沙化土地，盡量減少人為因素的影響。”這就涉及到了另一個(gè)條件：人為活動(dòng)。

《辦法》明確規(guī)定，除國(guó)家另有規(guī)定外，在國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止下列行為：禁止砍伐、樵采、開(kāi)墾、放牧、采藥、狩獵、勘探、開(kāi)礦和濫用水資源等一切破壞植被的活動(dòng)；禁止在國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民；未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)。確需在國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照“在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)審核”的行政許可要求，報(bào)國(guó)家林業(yè)局行政許可。

人為破壞植被的行為嚴(yán)重的主要有三種：

第一，開(kāi)荒。在土地沙化相對(duì)集中的西部地區(qū)，曾經(jīng)有大量草地和林地被開(kāi)墾為耕地。自1995年至2000年，五年間開(kāi)墾草地增加的耕地面積占69.5%，林地也有22.4%。而由于該區(qū)屬干旱、半干旱地區(qū)，草地和林地被開(kāi)墾為耕地后，在農(nóng)閑季節(jié)土壤失去了植被的保護(hù)，加之技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件限制，造成沙化土地面積增加。

第二，過(guò)度放牧。目前西北地區(qū)超載過(guò)牧日趨嚴(yán)重，其中新疆、廣西、寧夏、內(nèi)蒙古超載率較高，超載率分別達(dá)到了121%、81%、72%及66%。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，每支羊擁有的草場(chǎng)面積從50年代的3.3公頃，減少到80年代的0.87公頃，目前僅為0.42公頃。過(guò)渡放牧造成了對(duì)草地地表的過(guò)度踐踏，草原地表土壤結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，經(jīng)風(fēng)吹蝕，大量出現(xiàn)風(fēng)蝕缺口，牲畜放牧越多的草地，土壤裸露的也越多，形成的荒漠化面積也越大。

第三，濫挖濫伐。近些年來(lái)，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的西北地區(qū)大規(guī)模濫挖發(fā)菜、干草和麻黃等野生中藥材的事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)國(guó)家環(huán)保局自然保護(hù)司1996年11月至1997年3月調(diào)查，近幾年，每年進(jìn)入內(nèi)蒙古摟發(fā)菜的農(nóng)民有20萬(wàn)人次，1987年以來(lái)，有關(guān)省、區(qū)進(jìn)入內(nèi)蒙古摟發(fā)菜人員累計(jì)高達(dá)190萬(wàn)人次。“摟發(fā)菜”大軍涉足的草場(chǎng)面積約為2.2億畝，遍布內(nèi)蒙古中西部烏蘭察布市、錫林郭勒盟等五個(gè)盟市。1.9億畝的草場(chǎng)面積遭到嚴(yán)重破壞，約占內(nèi)蒙古全部草原面積的18%，有相當(dāng)部分正處于沙漠化的過(guò)程中。其中約0.6億畝的草場(chǎng)面積被完全破壞且已沙化。由于1.9億畝草地遭到嚴(yán)重破壞而不能放牧，被迫到其它草場(chǎng)超載放牧的草地要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1.9億畝，草原負(fù)擔(dān)過(guò)重，加速了土地沙化的擴(kuò)展。

王信建表示，“實(shí)際上，我國(guó)四大沙地，渾善達(dá)克沙地、科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地，總沙化土地面積約為15萬(wàn)平方公里，這些沙地的降雨量達(dá)到300到400毫米，大部分是可以治理的，但要完全恢復(fù)原樣，卻不太現(xiàn)實(shí)。”那么，那些人為破壞行為嚴(yán)重導(dǎo)致的土地沙化也只能先封禁保護(hù)起來(lái)，待到經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件達(dá)到再進(jìn)行治理。

為什么《辦法》有效期只到2020年？

《辦法》的最后規(guī)定本辦法自2015年7月1日施行，有效期至2020年12月31日。

為什么此次辦法有效期只到2020年呢？國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司副司長(zhǎng)張艷紅曾表示：“林業(yè)部門(mén)主要是增加植被減少裸露沙塵，防沙治沙的目標(biāo)是到2020年能夠完成中國(guó)可治理沙化土地面積一半以上。”

2015 年是“十二五”的收官之年，“十三五”從明年開(kāi)始至2020年。據(jù)國(guó)家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)可治理的53萬(wàn)平方公里即5300萬(wàn)公頃（1平方公里等于100公頃）沙化土地中，“十一五”期間已經(jīng)治理了1400多萬(wàn)公頃，“十二五”期間預(yù)計(jì)完成沙化土地面積1000萬(wàn)公頃，“十三五”目標(biāo)是再治理1000萬(wàn)公頃。如果各項(xiàng)政策順利實(shí)施，那么預(yù)計(jì)到2020年完成可治理沙化土地達(dá)到3400萬(wàn)公頃。

土地沙化對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害

“窮荒絕漠鳥(niǎo)不飛，萬(wàn)磧千山夢(mèng)猶懶。”唐代詩(shī)人岑參這么描述沙漠。在現(xiàn)今土地沙化嚴(yán)重的地區(qū)，何嘗不是寸草不生、飛鳥(niǎo)不過(guò)呢？據(jù)介紹，土地沙化給中國(guó)帶來(lái)了巨大危害，主要有以下幾種：

危害一：可利用土地資源減少。

中國(guó)國(guó)家林業(yè)局提供的資料顯示，20世紀(jì)末，沙化每年以3436平方公里的速度擴(kuò)展，每5年就有一個(gè)相當(dāng)于北京市行政區(qū)劃大小的國(guó)土面積因沙化而失去利用價(jià)值，全國(guó)受沙漠化影響的人口達(dá)1.7億。20世紀(jì)50年代以來(lái)，中國(guó)已有67萬(wàn)公頃耕地、235萬(wàn)公頃草地和639萬(wàn)公頃林地變成了沙地。內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市后山地區(qū)、阿拉善地區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河下游、青海省柴達(dá)木盆地、河北省壩上地區(qū)和西藏自治區(qū)那曲地區(qū)等地，沙化地區(qū)平均增加4%以上。由于風(fēng)沙緊逼，成千上萬(wàn)的牧民被迫遷往他鄉(xiāng)，成為“生態(tài)難民”。

危害二：土地生產(chǎn)力嚴(yán)重衰退。

土壤風(fēng)蝕不僅是沙漠化的主要組成部分，而且是首要環(huán)節(jié)。風(fēng)蝕會(huì)造成土壤中有機(jī)質(zhì)和細(xì)粒物質(zhì)的流失，導(dǎo)致土壤粗化，肥力下降。據(jù)采樣分析，在毛烏素沙地，每年土壤被吹失5&<2316;7厘米，每公頃土地?fù)p失有機(jī)質(zhì)7700公斤，氮素387公斤，磷素549公斤，小于0.01毫米的物理粘粒3.9萬(wàn)公斤。中國(guó)科學(xué)院測(cè)算，沙漠化致使全國(guó)每年損失土壤有機(jī)質(zhì)及氮、磷、鉀等達(dá)5590萬(wàn)噸，折合化肥2.7億噸，相當(dāng)于1996年全國(guó)農(nóng)用化肥產(chǎn)量的9.5倍

危害三：自然災(zāi)害加劇。

霧霾就屬于跟土地沙化有關(guān)的災(zāi)害之一。每年冬春兩季從沙區(qū)吹來(lái)的風(fēng)沙塵暴，不僅使當(dāng)?shù)囟變?nèi)視線不清，而且還飄逸千里之外，造成大范圍內(nèi)空氣污濁，妨礙人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)；而且這些由石英、微量元素、鹽分等組成的沙塵物質(zhì)還嚴(yán)重污染空氣、飲水、食物，對(duì)人畜健康與機(jī)器、儀表產(chǎn)生直接損害。風(fēng)沙危害不僅破壞了人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境，而且直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)。我國(guó)沙區(qū)目前有800 km之多的鐵路和數(shù)千公里的公路，經(jīng)常因風(fēng)沙侵襲和壓埋而影響交通；有數(shù)以千計(jì)的水庫(kù)和大批灌渠遭受風(fēng)沙侵襲，僅每年進(jìn)人黃河的流沙可占全國(guó)流沙量的1／10以上。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因風(fēng)沙危害的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)45億元。土地沙化的最終結(jié)果必然是貧困化，我國(guó)絕大部分貧困縣都集中在風(fēng)沙地區(qū)，有些荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)溫飽問(wèn)題尚未解決。風(fēng)沙危害已嚴(yán)重制約了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由上可知，荒漠化的危害是多方面的。無(wú)論是出現(xiàn)的頻度還是廣度以及所造成的經(jīng)濟(jì)損失，荒漠化都不亞于地震、洪水、泥石流。