澳大利亞人的環保秘笈

本刊記者 藍穎春

二十國集團（G20）領導人第九次峰會于11月15日至23日，在澳大利亞布里斯班舉行，中國國家主席習近平和夫人彭麗媛應邀出席并對澳大利亞、新西蘭和斐濟進行國事訪問。這是中國成功舉辦APEC會議之后，中國最高領導人的又一次重大外交行動。各國媒體紛紛對這次外交活動進行跟蹤報道，全球觀眾在關注習近平主席和夫人彭麗媛在大洋洲的一系列活動的同時，大洋洲各國美麗、清潔、優雅的生態環境也同樣引人注意。

大洋洲的主要國家澳大利亞是世界上環境質量最好的國家之一，地廣人稀，環境自凈能力很強，環境容量很大，其政府、企業、公民的環境保護意識很高，他們建立了專門環保機構，制定了各種法規政策，并優化了產業結構和經濟增長方式。

嚴格立法力保生物多樣性

澳大利亞源于古代岡瓦納大陸，40億年與世隔絕的地理構架，造就了這片大陸上獨特而豐富的生物多樣性。澳大利亞75%的植物（約9000種）、80%～90%的昆蟲和蜘蛛類節肢動物、93%的蛙類、89%的爬行動物、82%的哺乳動物（約250種）、69%的鳥類（約650種）是世界其他地區所沒有的，物種特有性極高。

但在過去的200多年里，由于人為及自然方面的原因，澳大利亞50%的雨林、30%以上的其他森林和林地正遭到毀滅，至少已有20種哺乳動物、20種鳥類、68種脈管類植物以及無數的無脊椎動物滅絕。

為了保護生物多樣性，在立法上，澳大利亞制定了《國家生態可持續發展戰略》《澳大利亞環境保護與生物多樣化保護法》《國家野草控制戰略》《澳大利亞瀕危動植物和生態區域保護戰略》等法規政策。澳大利亞高度重視預防為主的原則，自20世紀70年代起，對重大的發展計劃，聯邦和州政府均要求進行環境影響評價，從源頭就開始介入，預防和減輕不當的人為開發活動所造成的環境污染和生態破壞。

在管理中，采取了一些具體但又切實可行的防范措施。比如，在凱恩斯的庫連達熱帶雨林打算修建當時世界第一、長達7.5千米的索道，因為景觀和生物多樣性的保護問題，環保局壓了7年，最后業主交了100萬美元保證金，并承諾不修公路、不破壞生態，用直升飛機運送建材，環保局才予批準，結果一年就建成，但花了上億美元。又如，為了保護好世界上最小的企鵝（全球僅分布于南極、南非、澳大利亞），在面積相當于新加坡三分之一的墨爾本企鵝島（約有10000多只企鵝），嚴格控制居民數量，且僅有的1000多住戶中，研究人員就占了一半，并且要求游客做到“三不準”——不準吸煙、不準撫摸、不準拍照（因前些年使用閃光燈致使企鵝失明而無法出海）。

再如，為了保護世界最大的珊瑚礁——大堡礁世界自然遺產，凱恩斯當地政府不斷加大農業面源污染和入海河流的污染防治力度，禁止海洋探險活動，有效地防范了棘冠海星對珊瑚蟲的生命威脅，限制旅游開發商的不當開發和游客的過度流入。

設立自然遺產保護信托基金

澳大利亞為了保護和改善獨特而多樣化的自然環境，20世紀90年代起，聯邦政府就制定了以生態系統為基礎的地區性保護規劃。1997年，澳大利亞環境部和農牧業部共同設立了預算總額為15億澳元的自然遺產保護信托基金會（簡稱信托基金），此外還一次性給予創立費用3億澳元，力圖通過各方面的合作，達到三個目標：一是為自然環境保護的戰略資本投資提供準則和運作機制；二是取得與既定國家戰略相一致的環境保護、自然資源管理和可持續農業發展的互補性成果；三是為社區、工業和各級政府之間的合作提供一個組織機構。

信托基金通過對項目提供資金幫助，帶動了其它資金的投入，促進了聯邦和州兩級政府及其自然資源管理、環境保護和可持續農業發展相關政策的協調和統一，在自然遺產、生物多樣性、濕地保護等方面取得了顯著成績，特別是兩方面做出了卓越貢獻：

一是國家土地保護。信托基金以流域和區域為基礎，實施政府規劃的項目，擴大物業管理范圍，向農民提供自然資源和經營管理技術，加強泄洪區管理，提高自然資源生產力，減免農民投資土地保護所得稅，還實施了土地和水資源審核項目，進一步了解和評估全國土地和水資源惡化的程度、范圍、原因，并從經濟角度進行分析。

二是國家河流保護。澳大利亞是地球上最平坦、最干燥、排水條件最差的大陸，而過度取水、污染物排放、河岸及濕地的消失，對河流生態系統構成了極大的壓力。對此，政府采取了一系列措施：在社區開展消除資源惡化的恢復性活動以及教育和監控活動，包括水資源保護活動；解決流域、區域和規劃主要致污因素或障礙，實現水質管理；開展全國河流的生物衛生評估，為決策提供依據。國家河流保護項目涵蓋河流衛生監控、水資源監控、魚類棲息地管理。

針對最重要的農業區域——墨累·達令盆地，信托基金提供了1.63億澳元，以改善主要河流的生態系統衛生狀況，鼓勵對土地在經濟上和生態上的可持續使用，恢復河岸生態系統，提高水質。

每個州都有“環保警察”

從總體上看，澳大利亞實行法律、經濟和行政手段并用，直接和間接相結合的環境管理方式。

澳大利亞環境立法起步較早，且較為完備。1970年，維多利亞州就頒布了《環境保護法》。目前，在聯邦層次，環境保護立法已有50多個，有《國家環境保護委員會法》《環境保護和生物多樣性保持法》等綜合立法；有《瀕危物種保護法》《海洋石油污染法》《大堡礁海洋公園法》等專項立法。此外，還有20多個行政法規，如《清潔空氣法規》《輻射控制法規》等。在州層次，各州涉及生態環境保護和建設的法規多達百余個。澳大利亞立法的一個特點是規定具體、條款很細，可操作性極強。立法上的嚴密、具體，有效地避免了執法的隨意性，確保了執法的公平性，維護了法律的權威性。

澳大利亞環保執法十分嚴格，不論是個人、企業，還是政府機構，只要違反了環保法規，都要受到嚴肅查處，對法人可以判處高達100萬澳元的罰金，對自然人可判處25萬澳元罰金，對直接犯罪人還可處以高達7年的監禁。為了確保環保法規的嚴格執行，澳大利亞各州都組建了由環保局領導的“環保警察”。

澳大利亞非常重視利用經濟杠桿實施環保管理。

一是實行排污超額階梯付費制度，通過對排污企業實行累進階梯計費，促使企業千方百計減少污染排放，從而控制污染，保護環境。具體做法是：政府通過排污許可確定企業的排污限額，在限額內，排污費隨排污量的增加以較小比例增加；超過該限額，排污費則隨排污量增加以較大比例增加，其付費具有“懲罰”屬性。

二是排污權交易，具體做法是：先由政府部門根據環境容量確定出一定區域的環境質量目標，進而計算出最大允許排污量，然后再將其分解成若干允許的排放量，即排污權。政府通過公開競價拍賣，定價出售或無償分配等手段，使排污權得以轉讓和買賣，排污者根據污染程度，決定買入或賣出相應數量的排污權。排污權交易實際上是通過模擬市場來建立排污許可的交易制度，它的主體是污染者，客體是排放減少信用（即剩余的排放許可）。

“命中注定”要做環保主角

澳大利亞是世界上生物多樣性最豐富獨特但生態環境又十分脆弱的地區。澳大利亞人說，他們命中注定要擔任環境保護的主角。

在這里，每個新的開發項目都要經過多個部門的獨立論證，要跨越數道審核“關卡”，并對公眾意見進行評估后方能付諸實施。開發建設結束后，開發者還必須負責最大程度地恢復原來的地貌。盡管由于礦石開采工程規模龐大，不可能令作業區完全恢復其采礦前的狀況，但適當地在修復區引進當地的野生動植物，可以減輕采礦作業對環境的沖擊。

在哈默斯利鐵礦公司，用全球定位系統和數碼繪圖技術確定上千個鉆孔的位置并加以填封，這樣可以防止對稀有小動物的傷害，同時也有助于找出早期礦工使用的礦井、礦坑和營地并加以修復。

在海德蘭港BHP公司繁忙的鐵礦砂出口基地，工人們為了控制粉塵污染，一邊灑水一邊作業。公司還對當地的空氣質量進行嚴格監測，并向當地社區和住戶提供有關信息。

1964年巴羅島發現石油至今，雪佛龍石油公司已經在這里生產了3億桶原油，裝載了1000多艘油船，卻沒有發生過一起環境事故。在巴羅島上，一米多高的“白蟻山”隨處可見，巨蜥不動聲色地在路邊游蕩，袋鼠悠閑地在樹下乘涼，疲倦的大海龜產完蛋后在海邊休息……島上的生態環境沒有發生大的變化，再過十幾年，這里的一切仍將依然如故。

重視環保從娃娃抓起

上世紀中期，澳大利亞曾有過因土地使用不當造成大面積沙化的沉痛教訓。到70年代初，澳大利亞政府認識到問題的嚴重性后，提出了“人人環保，打掃澳大利亞”的口號，努力提高全民環保意識。

一是加強環保教育。目前，澳大利亞不僅中學、大學設有環保課程，連小學也開設環保課，環保教育做到了“從娃娃抓起”。

二是大力推行社區環保行為。比如，政府鼓勵家庭自覺行動起來，以社區為單位，向每個家庭提供一個可循環使用的多層垃圾袋，將生活垃圾分類送到指定地點，有條件的家庭還將生活垃圾在自家后院用蚯蚓處理。據聯邦環境與遺產部的統計，參與社區環保行為的家庭達到家庭總數的90%。

三是注重從日常小事做起，讓民眾切實體會到環保的意義和好處。例如，聯邦政府向家庭和游客免費發放《如何減少家庭能源消耗和廢氣排放指導》小冊子，介紹如何購買省電冰箱、合理配置燈泡，如何充分利用自然光等。