淺析下坂地水利工程供水水價核算

張 奇

（新疆下坂地水利樞紐工程建設管理局 喀什 844000）

1 工程概況[1]

新疆下坂地水利樞紐工程位于塔里木河水系葉爾羌河支流塔什庫爾干河的中下游，工程壩址距葉爾羌河喀群渠首190 km，距塔什庫爾干塔吉克自治縣城45 km，距喀什市315 km。工程屬國家和自治區重點建設項目，是造福喀-克兩地州400 萬各族人民的富民工程，工程批復總投資18.064 億元。主要建設任務為： 以向塔里木河生態補水和葉爾羌河灌區春旱供水為主，結合發電等綜合利用。樞紐工程為大（Ⅱ）型Ⅱ等規模，主要建筑物包括攔河壩、右岸導流泄洪兼放空洞、左岸引水發電洞、地下發電廠房等工程。水庫大壩壩頂高程2 966.00 m，正常蓄水位2 960.00 m，死水位2 915.00 m，總庫容8.67 億m3，調節庫容6.93 億m3，死庫容0.75 m3；水電站裝機150 MW（3×50 MW），多年平均發電量4.644 億kW·h。

工程自2011年建成后，運行管理單位貫徹落實《水庫大壩安全條例》及《新疆維吾爾自治區水利工程管理和保護辦法》賦予的職責，加強與葉爾羌河流域管理部門的業務溝通和聯系，遵照《下坂地水庫調度規程》，堅持“電調度服從水調”的原則，滿足了葉爾羌河灌區不同季節的需水要求。工程運行4年來，充分發揮了生態補水、春灌供水、汛期滯洪及發電功能的工程作用。

2 供水水價核算

2.1 水價格核算政策

（1）《水利工程供水價格管理辦法》（國家發改委、水利部第4 號令）。

（2）《水利工程管理單位定崗標準（試行）》（水辦[2004]307 號）。

（3）《新疆維吾爾自治區水利工程供水價格核算辦法（暫行）》（新價費[2002]1549 號）。

（4）《水利工程管理單位財務制度（暫行）》和《水利工程管理單位會計制度（暫行）》（[1994]財農字第397 號）。

（5）《水利工程供水定價成本監審辦法（試行）》（國家發改委、水利部發改價格[2006]310 號）。

（6）《水利工程供水價格核算規范（試行）》（水財經[2007]470 號）。

（7）《關于調整我區水資源費征收標準有關問題的通知》（新計價費[2005]89 號）。

（8）《申請制定（調整）水利工程供水價格報告編寫提綱》（新計價費[2003]1237 號）。

2.2 水價核算基準

下坂地水利工程屬新建工程，供水保證率：農業灌溉用水為75%，工業（水力發電）用水為97%。供水成本中的運行管理人員基本費用及工程維修養護費用，以《水利工程管理單位定崗標準（試行）》和《水利工程維修養護定額標準 （試行）》（水辦[2004]307號），結合下坂地水利工程建設和投入運行“管養”支出費用的實際，以2011年為基準。

3 工程投資與固定資產情況

3.1 工程投資情況

根據國家發展改革委批復，工程初設概算總投資180 640 萬元，其中水庫樞紐建設費用政府投資99 125 萬元，水電站建設費用銀行貸款81 515 萬元。

3.2 工程形成的固定資產情況

工程開工以來，由于受高寒缺氧、工程地質條件復雜以及物價上漲等不利因素影響，工程建設投資已超出初步設計概算，經主管部門核定，擬調增投資約16 750 萬元，工程建設投資最終達19 7390 萬元。由于目前工程未竣工驗收，尚未開展完工結算、財務決算，本水價核算形成的固定資產以初步設計批準的概算為核算依據。固定資產按經營性和公益性，分為水庫資產和電站資產，其中水庫工程固定資產為：180 640 萬元-81 515 萬元=99 125 萬元。

3.3 固定資產公益性與經營性分攤-庫容法（表1）

表1 水庫工程水位～庫容特性表

3.3.1 公益性比例

（1）生態效益。

《塔里木河流域近期綜合治理規劃》確定，葉爾羌河多年平均向塔里木河輸水33 000 萬m3,在卡群渠首斷面下放生態水97 100 萬m3，其中下坂地水利工程承擔18 400 萬m3生態供水指標。下坂地水庫至卡群渠首斷面沿河生態需水、水面蒸發和滲漏損失多年平均約4 000 萬m3, 折算到下坂地水庫出庫生態供水量為22 400 萬m3。

生態公益性比例=[生態供水量÷（死庫容＋調節庫容）]×100%=[22 400÷（0.75+69 300）] ×100%=29.17%

（2）防洪效益。

防洪公益性比例=[滯洪庫容÷（死庫容＋調節庫容）]×100%=[9 900÷（0.75+69 300）] ×100%=12.89%

公益性比例=生態公益比例＋防洪公益比例=29.17%＋12.89%=42.06%。

3.3.2 經營性比例（農業灌溉）

經營性比例=100%－42.06%=57.94%。

3.4 公益性與經營性（農業灌溉）資產劃分

3.4.1 公益性資產

99 125萬元×42.06%=41 691.97 萬元

3.4.2 經營性資產（農業灌溉）

99 125萬元×57.94%=57 433.03 萬元

4 供水量的確定

（1）年供水量。

農業灌溉年供水量，75%的供水保證率,年徑流量93 450 萬m3，多年平均年徑流量109 000 萬m3。

（2）生態供水量。

生態供水量22 400 萬m3。

（3）農業供水量。

農業供水量=年供水量-生態供水量=93 450-22 400=71 050 萬m3。

5 供水生產成本及費用

（1）供水生產成本。

是正常供水生產過程中發生的職工薪酬、直接材料、其它直接支出、制造費用以及水資源費等。

（2）供水生產費用。

水管單位為組織和管理供水生產經營而發生的合理銷售費用、管理費用和財務費用等期間費用。見表2。

（3）供水生產及管理人員數量。

根據水利工程自然條件、運行管理工作的實際，遵照 《水利工程管理單位定崗標準 （試點）》（水辦[2004]307 號），核定水利工程崗位定員數量，確定管理崗位人數和供水生產制造的人數。根據公益與非公益的比例，測算出相應供水生產人數。

表2 下板地水庫供水總成本

6 單位水量供水成本計算

6.1 水力發電單位水量成本

喀-克電網平均銷售電價0.51 元/kW·h，水力發電站用水水費按電站所在電網銷售電價的0.8%核定，下坂地水電站上網電價0.235 元/kW·h，即發電用水水費：

0.51 元/kW·h×0.008=0.004 1 元/m3。

6.2 農業灌溉單位水量成本

6.2.1 方案一：按工程任務分類合理分攤法測算

6.2.1.1 將固定資產在供水和水力發電中合理分攤。

（1）電站專用資產81 515 萬元；

（2）公用資產=180 640 萬元-81 515萬元=99 125 萬元。

6.2.1.2 分攤比例：按供水保證率法。

（1）供水分攤比例=[（18 400+71 050）×75%]÷[（18 400+71 050）×75%+19 550×97%]=0.78；

（2）發電用水分攤比例=1-0.78=0.22。

6.2.1.3 水庫供水公共成本分攤

水庫99 125 萬元公用資產所產生的運行總公共成本，是為供水和發電共同服務產生的，應在兩者之間進行分攤。

（1）供水分攤成本=8 318 萬元×0.78=6 488 萬元；

（2）發電分攤成本=8 318 萬元×0.22=1 830 萬元。

6.2.1.4 供水成本在經營性和公益性之間分攤

（1）供水總成本=6 488 萬元÷71 050 萬m3=0.091 元/m3；

（2）經營性供水成本=（6 488 萬元×0.579 4）÷71 050 萬m3=0.053 元/m3；

（3）公益性供水成本=（6 488 萬元×0.420 6）÷

71 050 萬m3=0.038 元/m3。

6.2.2 方案二：按直接扣除水電站資產法測算

水利工程建設投資180 640 萬元中，扣除水電站專用資產81 515 萬元，剩余99 125 萬元資產為供水專用資產，全額計入供水成本，但是在運行成本中要扣除水電站發電應繳納的水費收入。

（1）水庫農業供水成本=供水總成本-發電水費收入=8 318 萬元-（0.004 1 元/m3×46 440 萬kW·h/年）=8 127 萬元。

（2）水庫供水單位水量成本=8 127 萬元÷71 050萬m3=0.114 元/m3。

（3）農業經營性單位水量成本=（8 127 萬元×0.579 4）÷71 050 萬m3=0.066 元/ m3。

（4）公益性單位水量成本=（8 127 萬元×0.420 6）÷71 050 萬m3=0.048 元/m3。

經對以上2 個方案的測算對比分析，方案一測算方法較為合理，對公共水庫資產在農業與發電用水中，采用庫容法合理分攤，農業供水價格更趨于合理。

6.3 水價成本費用分析（表3）

表3 成本分析表

由于下坂地水利工程地處帕米爾高原，具有自然環境差等不利條件，對照類似規模水利工程供水項目的成本及費用的構成情況，下坂地水利工程供水成本各部分指標比例是合適的。年供水生產成本中折舊費、大修理費和其它直接費用的構成比例較為符合水利工程目前的供水實際。

7用水戶承受能力分析

葉爾羌河流域2009年灌溉面積為50.2 萬hm2（753 萬畝），若下坂地農業灌溉水價執行0.053 元/m3,年收繳水費3 766 萬元，葉爾羌河流域每畝耕地年平均新增水費為：

3 766萬元÷753 萬畝=5.0 元/畝

2009年葉爾羌河流域農牧民年人均純收入3 953 元，按灌區人均耕地面積約2 畝計算，平均新增水費10.0 元，只占人均純收入3 953 元的0.25%。灌區每畝耕地新增5.0 元水費，是可以承受的。

8 結 語

水是不可再生資源，低水價或無償使用水資源，導致了水資源的極大浪費，最終影響到水資源的優化配置和高效利用，一直以來，把水資源看作是自然公共資源、戰略資源，而忽略水資源也是重要的經濟資源。開展水價核算，利用供水價格經濟杠桿作用，遏制灌區用水單位粗放灌溉，過度消耗水資源，促進有償用水和水資源的可持續利用，是確保水利工程正常運行資金來源的必要工作，是工程持續健康發展和安全運行的保障。同時水價核算是一項政策性強的工作，遵照加快水價改革的新要求，積極推進水利工程供水價格盡快調整到位，使水價真正體現水資源的稀缺程度和供求關系，是實行最嚴格水資源管理制度組成部分。

[1] 王福勇，樊曙光. 下坂地水利樞紐工程建設特點綜述[J].水利水電技術，2012，（10）：1-2.