山東：強化平臺功能 完善市場布局在非標準化交易的藍海里揚帆遠航

◎ 苗偉（山東產權交易中心，濟南250101）

（作者為山東產權交易中心總裁）

黨的十八屆三中、四中全會的召開，進一步明確了市場在資源配置中的決定性作用，依法治國的理念更加深入人心，產權市場迎來發展良機。但同時，公共資源交易平臺建設的深入推進、互聯網金融的高速發展也在不斷搶奪著產權市場的生存空間。在此大背景下，山東產權交易中心（以下簡稱“中心”）搶抓時代機遇，加強政策研究，強化創新探索，完善平臺功能，確定了建設“要素市場主體、非標準化權益資本市場和陽光政務服務平臺”三位一體的功能定位。通過積極有效的工作，打開了山東產權市場發展的新局面。

1 強化功能 拓寬服務領域

中心按照“成熟業務精細化、成長業務規?；?、新生業務制度化、創新業務實質化”的經營方針，全力拓展市場，通過優質的服務，吸引眾多分散管理的公共資源進場交易。目前，山東省除計劃單列市青島以外的全省各級企業國有資產、行政事業資產、文化資產、海洋資產、涉訟國有資產以及國有金融資產等都已進入中心交易。2014年，中心共交易各類產權751宗，交易額846億元。其中，企業實物資產項目、行政事業資產項目交易額均實現大幅增長，達到232億元，涉訴業務交易額較2013年翻番。中心行政事業資產業務、央企資產業務、涉訟國資業務、金融資產業務已逐漸與企業國有產權業務形成鼎立之勢。

在穩固傳統交易業務的同時，中心積極將服務向前后延伸，搭建投融資平臺，解決企業融資難題?，F已逐步建立了涵蓋銀行、信托、證券、基金等金融機構的融資服務體系，真正成為資金尋找項目、項目尋求資金的紐帶。2014年，中心平臺實現融資41.49億元。其中，并購貸款25.74億元，信托等融資9.95億元，股權質押融資5.8億元。此外，還通過增資擴股等方式幫助企業實現直接融資200多億元。中聯水泥集團通過中心服務平臺實現快速融資發展，先后并購了泰山水泥，山東東華水泥，濟南萬華水泥。并購貸款業務的完成，不僅以最低成本、最高效率、最規范的操作為企業解決了資金難題，而且有力地推動了企業的并購重組和產業升級。2014年下半年，在下屬藍色產權交易中心試點的股權質押融資試點取得突破。成功為日照市中小企業通過股權質押融資服務實現融資5.8億元。日照一家民營院校通過中心股權質押融資平臺，成功融資2000萬元，有效解決了學校產權無法出質的難題，也為當地民辦院校、民辦醫療機構等非工商登記企業探索出一條全新的融資渠道。中心股權質押融資業務的有序開展，有效提高了社會公信力和認知度，使企業“死股權”變成“活資金”，切實緩解了企業的融資難問題。中心平臺優勢以及陽光政務服務平臺功能也得到山東省政府高度認可，2014年底，山東省政府下發《關于指定公物拍賣企業有關事項的通知》，將拍賣企業公物拍賣資格申報與服務工作委托中心規范開展。

2014年9月28日濟南市振邦保安服務總公司100%國有產權項目在山東產權交易中心成功簽約

2 順勢出擊 尋求平臺突破

從中央到地方，自上而下推進的公共資源交易平臺建設浪潮不可阻擋，但公共資源交易平臺如何建設，全國并未形成統一觀點。黨的十八屆三中全會提出要發揮市場在資源配置中的決定性作用，而當前公共資源市場的核心問題是市場機制不成熟，因此改革的關鍵是完善市場機制，營造市場效應。

首先，監管部門與交易平臺分設，實現管理權和運營權完全分離、監管職能與市場職能徹底分開，是實現資源充分合理配制和效率最優化的需要，也是政府工作重點回歸到嚴格按照法定的權限和程序行使權力、用法治思維和方式履行職責的需要。其次，公共資源交易平臺以企業形態存在并運營，更容易激發市場活力、內生動力，提升市場的管理運作水平和社會創造力，企業化建設公共資源交易平臺，也符合我國行政體制改革的大方向。

為此，結合山東省實際情況和自身優勢，中心提出了市場化、企業化建設山東省公共資源交易中心，最終形成“采購市場”與“轉讓市場”兩大平臺的建議。意見形成后，中心加強與省委、省政府有關部門的聯系，積極推介中心功能，顯化中心作用，引起了政府領導的高度重視。此外，中心還通過各種形式，爭取更多的支持與關注。在山東省委機關報《大眾日報》發表題為《市場化是公共資源交易的陽光之路》署名文章，引起廣泛社會反響；配合新華社組織公共資源建設方面稿件，積極為中央高層決策公共資源平臺建設事宜提出建議。為推進戰略實現，爭取發展空間，中心還加強了與地市級公共資源交易中心的合作與交流，濱州、濟寧等大部分地市公共資源交易中心已經承擔起中心當地辦事處職責。中心提出的公共資源平臺建設建議得到了省領導及有關主管部門的肯定與認可，山東省公共資源平臺建設工作逐步朝著有利于產權市場發展的方向推進。

3 積極謀劃 完善市場布局

經過三十多年的改革與發展，我國的投資品與消費品配置已基本完成市場化，市場機制成為商品市場和資本市場的主導力量。但當前，我國的各種資源、資金、管理、技術、信息等專業要素市場，還沒有市場化或市場發育不成熟，市場尚沒有發揮決定性作用。黨的十八大以來，經濟體制改革進入深水區，要素市場化成為當前深化改革的焦點和難點。因此，由產權市場主導建設要素市場，有利于完善要素市場的系統性、整體性和協同性，形成市場效應，實現要素跨行業流動。

為此，中心以勇于擔當的精神，積極謀劃，狠抓落實，努力做好要素市場布局建設工作。根據國家文化大繁榮大發展需要，在山東省委宣傳部的支持下設立了山東省文化產權交易所；根據山東“藍黃”兩大戰略和當地經濟社會發展需要，與東營市政府合作建立了黃河三角洲產權交易中心，與日照市政府合作建立了藍色經濟區產權交易中心，對于黃藍兩區建設及當地中小企業并購與融資，實現產業升級發揮了重要的支撐作用；為利用市場化手段實現海洋資源的優化配置，與省海洋與漁業廳合作設立了海洋產權交易中心；為促進農村產權流轉，與日照市政府合作成立了五蓮綜合產權交易服務中心，探索開展農村各類產權的登記、評估、流轉業務。山東產權要素市場建設成果已經得到有關部門的肯定與認可，《中共山東省委關于深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的意見》明確提出：要加快山東產權交易中心建設，促進產權（股權）公開透明規范流動。下一步中心將以現有市場為依托，積極研究，大力推動建設各種新興的要素市場，逐步形成全省統一規范、開放高效的要素市場，推動要素向資本轉化，促進要素活力迸發。

5 信息為王 強化后臺支撐

隨著互聯網金融、大數據應用的不斷發展壯大，移動互聯網時代的興起，互聯網新浪潮已經來臨。在這種形勢下，中心主動出擊，加大信息化平臺建設力度，積極應對互聯網行業對產權市場生存和發展空間的沖擊，取得了較好成效。自主建設了資產處置電子商務平臺，實現了賣方自主發布信息、買方在線申請受讓、線上競價成交等交易過程的電子化、信息化，使資產處置電子商務平臺在深化國有企業改革的大背景下，成為國資保值增值的新利器。為配合涉訟資產管理與交易，中心與山東省高院合作開發建設了山東法院訴訟資產網，上線后迅速成為省高院及濟南、泰安等地中級法院處置訴訟資產的最主要平臺。其流程的規范性、設計的嚴謹性及操作的易用性等都得到了用戶的廣泛好評。為適應央企業務拓展需要，中心積極推動央企實物資產系統上線，順利通過了國務院國資委審核認定，成為第一批承接中央企業資產轉讓交易業務的省級機構。

在強化平臺信息化建設的同時，中心不斷完善客戶信息管理，逐步形成了“新舊更替、分組歸類、專業市場對接，單點客戶突破”的客戶信息維護和管理模式，目前已建立包含數千家行業投資者的信息庫，投資者信息集散地雛形已初步形成，為中心業務推介提供了良好的客戶基礎。此外，中心在匯集大量投資者信息數據的基礎上，強化信息數據的統計、分析、管理功能，深入挖掘信息數據潛在價值，力求為客戶提供行業研究、指數分析、信用評價等更多增值服務，提升中心及產權市場社會影響力。

6 蓄勢待發 全面推進市場發展

產權市場經過二十多年的發展，在業務領域、體系建設、人才儲備等方面已經有了一些積累，當前，經濟社會的發展又帶來了巨大的發展機遇。首先，國企改革的不斷深化，國資監管體制改革的穩步推進，將迎來更多的市場資源。其次，公共資源平臺建設對產權市場既是挑戰，也是機遇，要時刻關注國家形勢發展的變化，研究市場發展的一般規律，突出產權市場與其他專業市場相比，在市場效應、規范運作、有效監管等方面存在的優勢，在公共資源交易平臺建設中爭取更大的發展空間。

中心未來將積極推進國有企業對外并購、增資擴股、大宗物資采購和重大工程招投標等進入產權市場交易，通過產權市場實現國有產權形成、運營、流轉的全流程陽光化操作；爭取通過包括咨詢服務、策劃運作、市場推介、結算融資等在內的市場化手段吸引各類參與方，繼續擴大中心的服務領域，實現產權市場跨越發展；努力推動海洋產權、文化產權、農村產權等專業市場，區域性綜合市場建設和企業國有產權交易平臺、行政事業資產交易平臺、涉訟資產交易平臺、金融產權交易平臺、區域性股權交易市場法人化運作，實現山東產權市場的集團化發展。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸！”相信在我國繼續深化改革、全面建成小康社會、實現民族復興大業的時代大潮中，只要乘“規范運作”之船，舉“高端服務”之旗，用“真誠服務”之心，揚“市場效應”之帆，產權交易事業就一定能攻堅克難，迎來更加美好的明天！