在淮河防總2015年工作會議上的講話

淮河防總總指揮、安徽省省長 王學軍

要文

在淮河防總2015年工作會議上的講話

淮河防總總指揮、安徽省省長 王學軍

一、深刻認識防汛抗旱面臨的新形勢

今年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的重要一年，也是“十二五”的收官之年，做好今年的防汛抗旱工作對全局有著重要影響。去年，習近平總書記從為實現中國夢提供更加堅實的水利支撐和保障的高度，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路；李克強總理主持召開國務院常務會議專題研究部署加快節水供水重大水利工程建設；中央經濟工作會議、中央農村工作會議和今年政府工作報告也提出了許多新的更高要求。我們要認真貫徹落實，深刻認識面臨的形勢，準確把握防汛抗旱新任務新要求，以改革創新精神，努力開創防汛抗旱減災工作新局面。

第一，從洪水發生規律和氣候變化趨勢看，淮河防汛抗旱形勢依然嚴峻。淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，水旱災害易發多發的自然特點是不以人的意志為轉移的。淮河水系自2007年之后已有7年未發生流域性大洪水，按照自然規律，發生大洪水的幾率和風險在不斷增加。尤其是近些年來極端天氣明顯增多，局部地區強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等突發多發，氣象災害異常性和不可預見性進一步加劇。對此，我們要始終緊繃防汛抗旱這根弦，寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小，立足防大汛、抗大災、搶大險，做到有備無患。

第二，從防洪減災現狀來看，防汛抗旱減災體系仍存薄弱環節。20世紀90年代以來，治淮建設取得重大進展，淮河干流和主要支流防洪減災能力顯著增強。但淮河流域防汛抗旱減災體系仍存在不少薄弱環節，淮河上游河道防洪標準偏低、中游洼地易澇易災、下游洪水出路不暢，行蓄洪區啟動運用仍有較多群眾需轉移安置，中小河流、中小水庫防汛隱患較多等。與此同時，隨著工業化、城鎮化進程加快，農村外出務工人員較多，基層巡堤查險人員不足，防汛搶險力量薄弱。諸如此類問題和薄弱環節，我們要切實采取有力措施，及時加以解決。

第三，從社會應急管理來看，防汛抗旱工作仍需要加強。防汛抗旱工作是社會管理和公共服務的重要內容，是一項復雜的系統工程。社會轉型對傳統的防汛抗旱組織模式、行為方式、工程調度等產生了深刻影響。這就要求我們對天氣的預判、對水情的預警要更加快準，對防汛抗旱組織動員要更加有力，對防汛抗旱應對措施要更加有效，不斷提高防汛抗旱社會化管理水平。

第四，從經濟發展總體形勢看，做好防汛抗旱工作對發展大局更為重要。目前，國內外經濟環境復雜多變，我國經濟下行壓力加大，改革發展穩定的任務很重，在這種情況下，做好防汛抗旱工作意義重大。淮河流域人口、城鎮密集，是我國重要的商品糧油棉生產基地和能源原材料基地，在全國經濟社會發展中占有重要位置。淮河保持安瀾，有利于穩住農業和農村，支持穩增長大局，有利于保障改善民生，促進社會和諧穩定，也有利于我們集中精力，抓好穩增長、調結構、促改革等各項工作。

總之，我們要站在政治、全局和戰略的高度，充分認識做好淮河防汛抗旱工作的極端重要性，堅決克服松懈麻痹思想，把形勢估計得更嚴峻一些，把困難和問題考慮得更充分一些，把各項準備工作做得更扎實一些，牢牢把握防汛抗旱主動權，確保淮河安瀾，確保人民群眾生命財產安全。

二、全力抓好防汛抗旱工作的關鍵環節

關于今年的淮河防汛抗旱形勢和工作，剛才大家進行了分析和討論。綜合大家的意見，工作中要突出抓好以下幾個關鍵環節：

第一，強化責任落實，著力做好監督檢查。責任是搞好防汛抗旱的牛鼻子，是做好防汛抗旱工作的重要組織保證。我們要按照國家防總印發的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責》的要求，切實落實行政首長負責制，將重點區域、重點河段、重要環節的防汛抗旱責任落實到人。要按照“縱向到底、橫向到邊”的原則，把落實行政責任制和技術責任制結合起來，規范程序，明確職責，提高整體效能。要進一步強化防汛檢查和監督，提高各級各部門貫徹防汛抗旱責任制的自覺性和責任感。

第二，強化法治意識，著力做到依法防洪。在全面推進依法治國的背景下，依法開展防汛抗旱工作意義更加重大。要把依法防控、依法指揮、依法調度作為做好防汛抗旱減災工作的基本遵循，自覺遵守《防洪法》等法律法規和洪水調度方案以及各類應急預案，把防汛抗旱法律法規制度規定認認真真地貫穿于工作始終。

第三，強化預報預警，著力提高防范意識。精準有效的預報預警，是科學防災、從容防災的前提。各地要緊密結合實際，抓緊修訂完善工程調度、抗洪搶險、隊伍組織、物料儲備、巡堤查險、行蓄洪區運用和人員轉移等預案方案，確保災害發生時發揮應有作用。要切實做好水情、雨情的預測預報工作，提高預報時效和精度，完善預警信息發布機制。要切實加強對山洪泥石流、城市暴雨等局部強對流天氣的中短期預報，為科學決策提供有力支持。

第四，強化隊伍建設，著力做好應急準備。針對農村人口老齡化、空心化和自救互救能力不強的實際情況，各地要強化防汛抗旱專業隊伍建設，加強技術培訓和實戰演練，確保關鍵時刻能夠拉得出、頂得住、戰得勝。要進一步加強與人民解放軍、武警部隊的聯系和協調，強化信息共享和聯訓聯演，充分發揮部隊在抗洪救險和抗旱救災中的重要作用。

第五，強化科學調度，著力減輕洪澇損失。各地要根據雨情、汛情等實際情況，統籌好上下游、左右岸，科學調度和管理骨干工程，切實發揮現有水庫、湖泊、閘壩和分洪河道、行蓄洪區等水利工程的綜合作用。要堅持以人為本、依法防洪、科學調度，綜合運用“攔、泄、蓄、分、行、排”等措施，確保淮河干流和重要支流、大型和重點中型水庫的防洪安全，最大程度減輕災害損失。

第六，強化水量調配，著力抓好抗旱防污。淮河流域防洪、供水、水環境、水生態問題并存，這就要求我們必須堅持防汛與抗旱兩手抓，治水與治污相協調。要密切關注流域雨情、水情和可能出現的旱情，合理攔蓄利用雨洪資源，因地制宜采取跨流域調水、河湖聯調、湖庫聯調、庫閘聯調等多種方式，加強水資源科學配置，千方百計滿足生產和生態用水需求，搞好水量調配和統一調度。要密切關注流域內主要河道水質狀況，加強飲用水水源地保護和水質保障，切實做好防汛、抗旱、防污聯合調度，避免出現大的水污染，全力保障城鄉居民生活用水安全。

第七，強化組織協調，著力發揮整體效能。淮河防汛是一個有機整體，多年來，流域四省在黨中央、國務院的正確領導和國家防總、淮河防總的統一指揮下，齊心協力，密切協作，戰勝了一次次嚴重的水旱災害。我們要一如既往地發揚這種優良傳統和作風，在淮河防總的統一部署下，步調一致地開展工作，確保政令暢通、令行禁止。淮河防總辦公室要切實加強對流域防汛抗旱工作的組織、指導、協調、調度和監督，統籌整合各方力量，共同做好流域防汛抗旱工作。

三、進一步統籌做好淮河治理工作

淮河治理具有長期性、復雜性和艱巨性，構建較為完善的流域防汛抗旱減災體系，是進一步做好防汛抗旱工作的重要基礎保障。2014年，黨中央、國務院做出加快建設172項節水供水重大水利工程建設的決策部署，其中也包括進一步治淮38項工程。這既是穩增長、調結構、惠民生的重大舉措，也為我們加快流域防汛抗旱體系建設帶來了難得機遇。我們要積極搶抓機遇，加強協調配合，全力打好進一步治淮攻堅戰，把黨中央、國務院的決策部署落到實處。

一要積極推進項目前期工作。對淮河治理的重大工程，要進一步明確工作分工，及時協調解決立項可研審批中的環境、征地、移民等關鍵制約問題，共同推動可研審批各項前置要件的審批，加快推進有關重要工程的前期工作，及早開工建設。

二要加快工程建設進度。對于已開工的入江水道整治、淮河干流蚌埠至浮山段行洪區調整和建設、出山店水庫等工程，要在保證質量的前提下，千方百計加快工程建設進度，力爭早日竣工投運，充分發揮骨干工程對防洪抗旱減災的支撐作用。

三要進一步加強溝通協調。流域各省要繼續認真貫徹治淮方針，圍繞淮河綜合治理和綜合發展，進一步登高望遠、統籌謀劃，切實加強溝通協調，妥善處理好省際之間等關系，共同推進進一步治淮工程建設。

同志們，做好淮河流域防汛抗旱工作，為人民謀福祉是我們職責所在，使命所系。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在國家防總的正確領導下，團結協作，銳意進取，奮力奪取今年淮河流域防汛抗旱工作全面勝利，為促進流域經濟社會持續健康發展作出新的貢獻