對當前奶業發展形勢的分析和建議

文/ 郭慶宏

（陜西省畜牧業協會）

這次以原料奶價格持續下跌為主要特征的奶業動蕩，是中國奶業2008年之后艱難徘徊、低速發展進程中的一次站在高處、放眼遠處、順大勢而為的自我革命,是養殖方式轉變后的一次更深層次、更大范圍、更高要求的資源整合調整。其重要性用一句話來概括：意義重大，影響深遠。

形勢分析

不同于以往奶業波動多由食品安全事件和生產相對過剩引發，這次奶業波動主要源于改革發展大背景下的3 大原因。

一是中國奶業國際化進程加快。2014年資格重審后，有27 個國家1 686家境外乳品企業獲得在中國銷售乳品的許可認證。國產原料奶的收購價與國際原料奶價格走勢聯動性愈來愈緊密。2014年初國內原料奶收購價為4.26 元/千克，但是從3月開始一路回落到12月的3.81 元/千克，而同期國際原料奶價格也由年初的56 美元/100 千克（折合人民幣為3.40 元/千克），下降到了12月的33.3 美元/100 千克（折合人民幣2.04元/千克）。由于國產原料奶的價格和質量都不具有優勢，進口奶粉和液態奶大幅增加。2014年全年我國共進口液態奶超過30 萬噸，同比增長55%；進口奶粉近100 萬噸，同比增長37%。與此同時，在市場配置資源的決定性作用下，資本的趨利性本質得到充分顯現。2014年國內乳業巨頭和社會資本大亨，如蒙牛、伊利、恒大等紛紛搶灘國外投資奶源基地，收購品牌乳品企業，總投資達70 億元人民幣。在國內也有一大批中外資本進入奶業，如法國達能、恒天然、亞盛、荷蘭皇家菲仕蘭、伊利、蒙牛、阿里巴巴、恒大、貝因美、溫氏等看好中國潛在的市場，紛紛斥巨資投入奶業，總投資達280 億元。

二是經濟發展新常態下，經濟增長速度減緩，畜牧業發展也面臨適應新常態、新要求的深刻轉型。這主要體現在消費結構、消費方式變化；生產方式轉變，規模集約化興起，散養小規模（小區）退出；軟硬件投入、技術管理要求更高；食品質量安全、健康綠色的社會消費觀念深入人心，食品安全利劍高懸，風險增大；生態文明的紅線劃定，養殖廢棄物、糞污、病死畜禽的無害化處理和綜合利用的法律責任明顯強化；養殖成本快速增長，產業平均利潤率顯著下降，向科技向管理要質量要效益將成為生存發展競爭的常態。總之，畜牧業正處于轉方式、調結構、創模式、強管理、提質效的新階段。

三是國家一系列乳業新政的出臺實施，嬰幼兒乳粉生產準入門檻的提高，大多數中小乳品加工企業被擋在門外，拿不到生產許可證。國家工信部、發改委等部門聯合出臺的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組方案》和《實施細則》，加劇了乳品企業兼并重組，優化資源配置，重視奶源基地的建設。這無疑為中國奶業健康、可持續發展注入了強大的正能量，但毋庸置疑，對目前奶牛養殖群體中一部分散養、小區養殖和規模小、技術管理落后、產量低、質量安全無保障的企業生存構成嚴重威脅。

以上3 個方面的原因是構成這次奶業震蕩的根本所在。它所帶來的影響是巨大的，對相當一部分的落后生產方式的沖擊是致命的，因而有“殺牛”、“倒奶”的議論和擔憂。從市場配置資源的決定性作用，到優化產業結構，以質量效益為中心，以資源節約型、環境友好型、產品安全型為目標，來分析審視“殺牛”、“倒奶”的現象，就不難得出這樣一個結論：市場法則，優勝劣汰，適者生存，優者發展。

對我國未來奶業發展的總體判斷是：潛力巨大，前景廣闊，形勢逼人，利益誘人。有以下3 個方面的理由：一是我國人均奶類消費水平低。我國目前人均年奶類消費量只有30 千克，不足世界平均水平的1/3，亞洲平均水平的1/2，還有巨大的需求空間；二是每年新增人口、居民收入的增長、消費人群結構改增都將是持續的，到2020年預計我國乳品市場的消費可增長1倍；三是乳制品在食物營養結構和食用方式方法上不同于肉類、蛋類，一旦新生代養成飲奶習慣，終生每天、時時處處都可飲用，是最健康、最營養、最普通、最簡便食用的優質食品。隨著中國經濟的發展、綜合國力的增強、人民生活水平的提高，乳制品在居民食物結構中的比例將得到快速可持續的增長。

對策建議

奶業如何應對新常態下的新挑戰，實現行業科學、健康可持續發展，使中國奶業在本次深度調整變革中，積極應對、順勢而為，快速提升市場競爭能力，提高生產發展水平，提出如下建議：

樹立一個目標，即要樹立降耗減排、提質增效的目標。

把握“四勢”、力創“五新”的總體思路，把改革發展的大勢、市場需求的形勢、產業演化的趨勢、自身條件的優勢充分吃透理清，尋求科學的發展路子；用體制創新、機制創新、模式創新、管理創新、技術創新來推動產業創新發展。

實現路徑包括：一是強化計劃集約。在政府的支持下，充分發揮行業組織優勢，探索組建奶牛養殖聯盟。通過聯盟團結廣大養殖者，共同遵守行業規則，建立自律誠信機制，實現投入品控制、標準化配額生產、生鮮乳質量承諾、市場價格協商、守法誠信經營，抱團獲取市場話語權。以此達到規范生產經營秩序，凈化市場競爭環境，提高生產經營水平，協調產業上、中、下游各環節的利益的目標，實現共生共榮。

二是調整優化結構。①建立科學經濟的規模結構，重點優化以300～500 頭適度規模經營為主體的模式結構；②建立草畜平衡配套、穩定有效的結構；③建立種養平衡配套結構；④建立原料奶生產計劃與加工、市場供求平衡配套穩定的結構；⑤建立牧場經營管理、技術匹配與規模質量效益目標相輔相成的穩定生產經營結構。

三是淘汰落后產能。通過市場決定資源配置，建立退出機制。①散戶、小區要逐步退出；②觀念落后、管理混亂、污染環境、效益低下、無安全保障的養殖企業也將被市場無情淘汰，未來3 年年單產達不到8 噸以上的牛場都將是被淘汰的對象。只有讓該死的快速死掉，能活的才能活得更好，這個觀念我們一定要樹立起來。這是市場規律決定的，也是適應新常態所必須承擔的陣痛。

四是設立準入門檻。按照總規模控制、科學規劃布局的要求，探索建立奶牛養殖準入制度。由無計劃鼓勵發展向有計劃控制發展轉變，由重數量規模擴張向重質量效益提升轉變。

五是建立目標價格。在落實以上4 點措施的基礎上，探索建立政府補貼直通車的機制。根據國際、國內市場發生嚴重災難性事件和不可抵御的自然災害的情況下，政府要根據國際慣例和產業的實際，通過第三方社會組織的調查論證提出目標價格的上、下底線，一旦市場波動超越底線一定時間后，引起社會消費、養殖企業動蕩和嚴重虧損，即啟動直接補貼機制，以保護生產能力的相對穩定和產業發展的基礎。