廣東與江浙兩省財政科技投入水平比較

曾 喜，李傳喜

（廣東外語外貿(mào)大學(xué)，廣州 510420）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

國外學(xué)者早在20世紀(jì)初就開始研究財政科技投入與經(jīng)濟增長的關(guān)系。20世紀(jì)30年代美國數(shù)學(xué)家柯布和經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯就曾共同探討投入與產(chǎn)出的關(guān)系，得出了著名的柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)。它可以計算出某一時段的科技水平，并由此推算出科技進(jìn)步對新增產(chǎn)值的貢獻(xiàn)，或者科技進(jìn)步對新增勞動生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)，但不能直接計算出科技進(jìn)步對產(chǎn)值增長速度的貢獻(xiàn)。[1]索羅在1957年采用余值法研究了科技進(jìn)步與經(jīng)濟增長的關(guān)系,在對美國1909-1949年經(jīng)濟增長情況進(jìn)行分析之后得出,增量資本對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為11%，增量勞動貢獻(xiàn)率38%,其余的61%則為科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)。[2]

國內(nèi)關(guān)于財政科技投入的研究起步較晚。張金勝(2011)通過采用協(xié)整分析法和格蘭杰因果分析法對中國財政科技投入與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進(jìn)行了實證分析，結(jié)果表明財政科技投入與經(jīng)濟增長之間存在顯著的雙向因果關(guān)系，并且中國財政科技投入對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為13.24%。[3]朱平芳(1999)采用計量經(jīng)濟分析方法研究了全社會財政科技投入與經(jīng)濟增長的關(guān)系，結(jié)論表明:全社會財政科技投入對國內(nèi)生產(chǎn)總值的短期彈性為0.877，即財政科技投入每增長1個百分點，當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值就會相應(yīng)增長0.877個百分點。[4]

種種結(jié)論都表明，財政科技投入對經(jīng)濟增長有著正向的促進(jìn)作用。首先，政府在科技領(lǐng)域的公共財政支出，提高了政府投資并帶動私人部門投資的增長，從而共同促進(jìn)經(jīng)濟增長；其次，科技的進(jìn)步還可以為消費者帶來福利，提高人們的消費需求，從而刺激經(jīng)濟的增長。

二、江、浙、粵三省財政科技投入比較

（一）江、浙、粵三省地方財政科技投入比較

目前，省級地區(qū)的科技投入仍然主要依靠政府撥款，因此地方財政科技支出的情況對我國的科技進(jìn)步起著重要的作用。從政府投入的資金總額來看，2000年以來,江蘇、浙江、廣東三省每年的地方財政科技支出整體上是呈不斷增長的趨勢,且投入量一直居全國前列。2000年，江蘇省的科技支出只有12.73億元，低于浙江的13.98億以及廣東的39.42億，而到2008年，它的財政科技支出的絕對值就達(dá)到了91.52億，超過了浙江，在全國排名中上升至第四位，到2011年又超過了廣東，達(dá)到了213.4億。浙江省雖然每年的投入總量低于江蘇和廣東兩省，但每年都高速增長。而作為我國經(jīng)濟第一大省的廣東，在2010年前財政科技投入明顯高于江浙兩省，但在2011年出現(xiàn)負(fù)增長，并被江蘇超越，后勁略顯不足。

圖1：江、浙、粵三省地方財政科技支出

一個地方的財政科技支出占財政總支出的比例是另一個反映地方政府對科技活動重視程度的重要指標(biāo)。江蘇省在2000年到2005年，所占比重一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江、廣東，但2006年后比重迅速增加，到2010年首次突破了3%，并在2011年超過了廣東。浙江省每年科技支出所占的比重一直保持在3%以上并且穩(wěn)步增長，最近幾年在向4%靠攏。而廣東省財政科技支出占地方財政支出的比重波動較大，尤其是在近幾年，已經(jīng)低于江浙兩省的投入比例。

圖2：江、浙、粵三省財政科技支出占財政總支出的比重

（二）江、浙、粵三省R&D經(jīng)費比較

財政科技投入中一個最重要的組成部分就是R&D活動，而國際科技發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明:如果一個國家或地區(qū)的R&D經(jīng)費占GDP的比重在1.5%以上，那么它就具有較強的技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收能力,在2%以上時則說明它開始關(guān)注自身的創(chuàng)新能力了。[5]從圖1-3來看，江浙粵三省的R&D經(jīng)費占GDP的比重總體上是不斷上升的，并且在2012年比重都超過了2%，已經(jīng)達(dá)到了《世界科學(xué)報告》對中等發(fā)達(dá)國家在科技投入強度上的標(biāo)準(zhǔn),不過與發(fā)達(dá)國家高達(dá)2.5%的投入強度相比，還存在著一定差距。再結(jié)合R&D經(jīng)費的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，江浙粵三省都普遍存在著實驗發(fā)展經(jīng)費過高，占了R&D經(jīng)費的90%以上，基礎(chǔ)應(yīng)用經(jīng)費過低的現(xiàn)象?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究是自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，也是形成自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，而過低的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究經(jīng)費投入比例表明江浙粵三省科研機構(gòu)自主創(chuàng)新能力還不夠，還只停留在引入和模仿先進(jìn)技術(shù)的階段，這將最終會影響江浙粵三省經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

圖3：江、浙、粵三省R&D經(jīng)費占GDP的比重

圖4：江、浙、粵三省2011年R&D經(jīng)費內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)情況

（三）財政科技產(chǎn)出比較

科技投入的效果如何，主要通過科技產(chǎn)出來體現(xiàn)。2012年，浙江、江蘇、廣東三省的專利申請數(shù)分別為25萬件、47萬件以及23萬件，占全國專利申請總量的比重分別為13%、25%及12%，占了全國專利申請總量的一半。在專利授權(quán)方面，浙江、江蘇、廣東的數(shù)量分別為19萬件、27萬件以及15萬件，占全國專利授權(quán)總量的15%、22%及12%，也將近占了全國的一半。而代表著較高專利質(zhì)量指標(biāo)、體現(xiàn)著專利技術(shù)和市場價值的我國發(fā)明專利的授予量則分別是1.1萬件、1.6萬件及2.2萬件。由此可以看出，我國江蘇省和浙江省的專利申請數(shù)和授予數(shù)都大于廣東省，而廣東省的申請數(shù)和授予數(shù)雖然是最少的，但是質(zhì)量較高。

三、廣東財政科技投入的問題及建議

從我國江、浙、粵三省科技投入的比較來看，廣東作為經(jīng)濟大省卻并沒有適時將經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢，實現(xiàn)向經(jīng)濟強省的轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)以來，廣東經(jīng)濟總量繼續(xù)不斷上升，但科技投入力度尤其是地方財政科技支出占地方財政總支出的比例以及R&D活動經(jīng)費占GDP的比重已經(jīng)被江浙兩省所超越，并逐漸形成科技實力差距的積累效應(yīng)，威脅著未來廣東經(jīng)濟大省的地位。此外，R&D經(jīng)費內(nèi)部結(jié)構(gòu)的長期不合理也加重了這種現(xiàn)象的發(fā)生。這種種跡象都表明，廣東經(jīng)濟第一大省的發(fā)展缺乏后勁，經(jīng)濟競爭力面臨著極大的困境。廣東若想扭轉(zhuǎn)這種局面，就必須始終牢記“科技是第一生產(chǎn)力”，做到以下幾點。

（一）發(fā)揮政府的“龍頭”作用，建立多元化的科技投入體系

政府對科技的投入是增強科技發(fā)展后勁的主要動力，因此，廣東省在確保財政科技投入穩(wěn)步增長的同時，要將較多的資金投入到科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的項目中，重點扶持這些項目的發(fā)展。同時，政府也應(yīng)該貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各企業(yè)加大科研的投入力度，提升原始性創(chuàng)新能力。[6]此外，還要創(chuàng)新財政科技經(jīng)費的投入和運轉(zhuǎn)方式，使政府投入的資金運作得更有效率。實踐表明：財政科技投入的力度越大，財政科技投入的體系就越完善。我們最終要構(gòu)造的是一個以財政撥款、企業(yè)參與、社會投入、引進(jìn)外資等多渠道的、多元化的、科學(xué)的科技投入體系。

（二）優(yōu)化R&D經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)研究的資金投入

從目前江浙粵三省的研究與試驗發(fā)展經(jīng)費的結(jié)構(gòu)來看，我國基礎(chǔ)研究的投入明顯過低，三類領(lǐng)域中的配置關(guān)系明顯不合理，而內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理會嚴(yán)重制約著我國財政科技投入的績效水平。因此，廣東省要盡快加強國家重點實驗室、重大科學(xué)工程等科技研究實驗基地的建設(shè)。盡快加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持，形成一批具有原始創(chuàng)新能力的高科技成果。盡快培養(yǎng)出一批具有世界先進(jìn)水平的創(chuàng)新團隊和科技人才。只有優(yōu)化了財政科技投入的整體結(jié)構(gòu)，科技經(jīng)費才能發(fā)揮出更大的作用，才能從整體上提高科技投入的績效水平。

（三）完善財政科技投入監(jiān)督管理體制，提高資金使用效率

近年來，我國財政科技投入資金流向和使用方面暴露出不少問題，國家投入了大量的科研專項資金，而很多企業(yè)和機構(gòu)卻并沒有做到高效使用，甚至挪作他用，這就更使得我國有限的科技投入很多沒有產(chǎn)生應(yīng)有效率。因此，廣東省政府要盡快制定一個績效評價體系，為科技、財政、以及相關(guān)基金管理部門以后確定立項、預(yù)算等形成一個標(biāo)準(zhǔn)；同時要增強相關(guān)資金的集約化管理，建立崗位責(zé)任制和獎懲機制，使科技資金置于統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系下。

[1] 劉 成.地方財政科技投入研究[D].廣州：華南理工大學(xué)，2010.

[2]陳 穎.索羅余值法測算科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的局限與改進(jìn)[J].科學(xué)學(xué)研究，2006(12)：414-419.

[3] 張金勝.中國政府財政科技投入適度規(guī)模研究 [D].蘭州：西北大學(xué)，2011.

[4] 朱平芳，項歌德.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、R&D投入及構(gòu)成與R&D空間溢出效應(yīng) [J].科學(xué)學(xué)研究，2011(2)；206-214.

[5] 裴玲玲.江蘇省政府科技投入績效評價研究[D].南京：南京航空航天大學(xué)，2011.

[6] 秦偉鋒.區(qū)域科技投入績效評估研究[D].南京：江蘇大學(xué)，2007.

[7] 邵紅梅，張耀輝.廣東科技投入存在的問題、原因及對策[J].改革與發(fā)展，2009(6)：124-127.