新型城鎮化：擴大內需新引擎

向小玲

（四川建筑職業技術學院，四川 德陽 618000）

黨的“十八大”把積極穩妥地推進新型城鎮化建設、工業化、信息化和農業現代化提到了國家發展戰略的高度。在2009年的中央經濟工作會議中提出：“要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點。以穩步推進城鎮化為依托，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展。”這就明確了穩步推進城鎮化在調整經濟結構上的重要地位；突出了新型城鎮化在拉動內需、轉變方式方面的戰略任務；同時也強調了新型城鎮化對建設小康社會的載體作用。那么如何借助新型城鎮化的東風，實現內需拉動，經濟增長呢？

一、新型城鎮化的內涵

2014年3月16日公布的《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》，開啟了我國房地產改革和發展的新里程；顯著提升了城鎮化的戰略地位，明確了新型城鎮化的內涵。所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化并不是簡單的人口比例的增加和城市的蔓延式擴展，而是產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等全面的城鎮化。新型城鎮化的核心是為人的生活服務，以產業先行為依托，同時伴隨公共產品與公共服務的升級，實現聚集效應的主體是企業和城鄉居民；同時要將報復生態環境作為新型成長后發展的基本原則，同時配合戶籍、土地改革等政策支持為核心的體制改革確保新型城鎮化的順利推進。[1]

二、新型城鎮化是擴大內需的重要推動力

（一）以人為本的新型城鎮化，創造消費下沉和升級的派生需求

按照戶籍人口計算，目前我國的城鎮化率為35%左右，如果把在城市工作居住超過六個月的人口一起納入城鎮化當中進行統計，則目前我國城鎮化率達到51.3%，城鎮人口首次超過農村人口；這一比例和發達國家城鎮化率在78%-90%的水平還有較大差距；但正是這種“后發優勢”為需求的創造提供了契機。目前我國城鄉收入差距為3:1，[2]消費差距與之適應。據此，城鎮化率每增加1%，就意味全國消費品的銷售總額就會增加1.4%。通過量化，2013年城鎮居民平均消費18023元（相對于農村居民高出8569.4）計算。城鎮人口每增加1%，即增加1354萬人，則每年可以增加凈消費額1160.3億元，這有利于改善“投資拉動經濟”的經濟結構失衡的現狀。[3]

隨著城鎮化水平的不斷提高，城市群和大城市周邊的小城鎮具有較強的人口吸納能力，中小城市和小城鎮在城鎮化戰略中的地位不斷提升，日益成為農村人口向城鎮轉移的熱點地區。在新型城鎮化進程中，伴隨著廣大農民逐漸“市民化”的生活消費習慣；農村消費心理趨同城市模式；城市消費潮流示范；消費下沉創造的派生需求效果顯著。

新型城鎮化為農村剩余勞動力創造了更多就業機會，同時也改善農村基礎設施落后的現狀，促進了農業規模化生產，提高農業產能，實現集約經營和農業增效，提高了農民的收入，縮小城鄉收入差距，提高了農民的消費能力。伴隨著基礎設施、公共設施的進一步完善，構筑適應經濟需求的物流網絡，豐富農村商品種類，改善農村商品結構，推動了消費結構升級，為擴大內需創造有利條件。[4]

（二）伴隨公共產品和服務升級的城鎮化，激發投資需求

對于中國經濟而言，未來的3-5年是重點發展時期。新型城鎮化無疑將產生多方面的資金需求，尤其是基礎設施建設投資資金的需求。新型城鎮化建設既包括交通環境、排水防災及通信設施等基礎設施建設，也包括文化教育、醫療衛生、科技金融及商業服務等生活服務設施建設。新型城鎮化催生諸如新能源汽車等新興產業的發展，還將使鋼材、化工等傳統產業改造的同時加快產業升級；而這些都需要相應的基礎設施條件為支撐。參考國際經驗，城鎮化中的基礎設施投資，人均存量遠遠落后于所有經合組織成員國；從資本產出比來看，2011年中國的這一指標大約在0.8，高于世界平均水平0.55，仍處于上升期，基礎設施存在合理的投資回報。據測算，到2020年我國基礎設施將產生42萬億的資金需求。[5]

目前，中國城鎮的市政公共設施建設也亟需改善。如我國當前的城市居民的用水普及率達到97%，但是以四川、西藏為代表的省區，用水普及率尚不足92%；全國城市的用氣普及率為92.4%，以貴州、甘肅為代表的省區尚不足75%；對于生活垃圾無害化處理，全國普及率僅為79%。根據第二次農業普查數據看，村鎮人均公用設施投資僅為城市的5%，全國28%的鎮不能實現集中供水，63%的鎮無法實現垃圾無害化處理，81%的鎮生活污水沒有經過集中處理。教育、醫療和社會保障狀況與城市都有較大差距，隨著城鎮人口比例的增加，市政公共設施產生的資金需求約為16萬億。

（三）新型城鎮化推動農業現代化進程，有利于釋放有效需求

農業現代化要求規模經營、集約化經營，經營模式的改變會產生大量剩余勞動力，新型城鎮化的發展需要大量從事建筑、制造的勞動力，尤其是第三產業對勞動力吸納能力強。有專家通過計量分析表明，城鎮化進程與第三產業發展相關系數為0.933與第三產業就業比重相關系數為0.968；都呈現高度正相關。城市聚集效應能夠降低生活居住成本，有利于提升農業生產效率，擴大農業增效；也實現了充分就業，同時提升了農民的消費水平，釋放了有效需求。

新型城鎮化的快速發展，帶動第三產業的發展，城鎮成為農業產業化縱深發展的依托和載體；并成為連接大中城市和農村的橋梁和紐帶；也促進了城鎮郊區過渡轉型。這種農村地域的經濟深層次變化和城市發展的內部結構調整，構成推動城市化快速發展的極為有利的動力條件。隨著城鎮化的發展，大中城市為了緩解不斷增大的人口壓力，郊區地帶往往成為城市勞動密集型產業轉移的目的地和高新技術開發區，從而又極大地促進郊區工業化、城鎮化，這樣使得郊區地區地產價格上漲，農民獲得了更多的地產收入，同時提升了農民的消費水平，釋放了有效需求。

三、新型城鎮化進程中，擴大內需的實現途徑

（一）政府發揮平衡、引導作用，讓市場指示方向

新型城鎮化建設需要發揮政府平衡和引導作用，在以人為核心的城鎮化體系中，人口、優勢產業和優質公共服務向城鎮流動。政府在功能規劃和空間布局規劃上要做到科學合理，突出城鄉一體化發展、城鄉統籌發展、城鄉生態環境宜居、城鄉與產業互動發展、城鄉資源節約化集約化發展的要求，實現城市和城鎮規劃一體化。提供更好的適合社會發展的公共服務，包括在經濟發展方向做出科學預見與規劃，包括向社會提供基礎設施等一整套服務，積極推進公共服務均等化。同時，為了預防無產業推動的城鎮化弊端，預防土地城鎮化先于人口城鎮化的結果，政府必須實施嚴格的監管。

當城市規模達到一定程度之后，伴隨著的人口和產業的集中，相應的基礎設施等資源配置進一步優化，從而保證人力、技術、信息等因素形成溢出效應，提高投資回報率，而這些都是市場經濟自身規律決定的。依靠市場的競爭、價格、供求機制，可以避免“被迫繁榮”和“造城運動”的偽城鎮化現象；有助于新型城鎮化持續發展內生動力；有利于實現資源的優化配置。[6]

（二）深化土地制度改革，促進土地資源合理配置

國家法律規定農村土地屬于農民集體所有，但是在對土地開發處理上，農民主體沒有話語權。通過市場配置資源的土地租金曲線因巨大的城市用地缺口，使得農地資源不能優化配置。[7]

因此對于土地承包經營權還是宅基地的使用權，須通過法律保障有效地行使土地的財產權利；伴隨著農民的市民化，保障土地財產收益的標準和利益分享機制尚不健全，需要積極探索補償標準和土地增值分配比例，應給與農村集體土地平等參與城鎮開發權利，進一步釋放經濟發展活力；對存量土地的整合和再利用，通過賦予集體土地參與城鎮建設的同等開發權，打造中國經濟新的增長極；集體建設用地與國有土地的同等權利，可以遏制地方濫占土地，從而保障農民分享土地增值收益的權利。無論是農業的規模經營還是農業用地變為城市用地，都要求建立科學的農用地流轉機制，要探索適應新型城鎮化的模式，既可以將土地承包經營權或宅基地使用權折價入股、帶股進城，也可以保留土地承包經營權，通過轉包、轉讓、出租、抵押等方式推動土地資源的流轉，加快土地規模經營，提高土地利用率。

圖11 市場配置資源條件下的土地租金曲線

（三）促進資金資源的合理配置，拓寬融資渠道

新型城鎮化戰略是實施除了需要國家的政策支持外，還離不開金融系統社會資源再分配功能的持續推動。一方面，新型城鎮化對商業銀行提供的融資需求旺盛；伴隨著勞動力、土地、資本、技術等生產要素的市場流動，商業銀行整體收入將繼續保持增長；商業銀行面對創新驅動、要素重組，也推動了自身的金融服務與金融產品的創新。[8]另一方面，民間資本注重回報，產權保護能力和投資效益較高，能提高新型城鎮化建設中的財產性收入比率；通過放寬民間資本準入機制、運用稅收、財政補貼等措施引導民間資本向公共性、準公共性的行業或部門流動，提高服務水平和能力，以緩解部分產業結構的不合理，產能過剩的弊端；促進產業轉型、結構升級；多渠道推動股權融資，提高直接融資比重；推動擴大內需，滿足居民的多樣化需求。

（四）循序推進戶籍制度改革，完善社會保障體系

1994年頒布《關于深化城鎮住房制度改革的決定》，開啟了住房分配的貨幣化，城鎮建設用地迅速增加、城鎮空間擴展遠遠高于對城鎮人口的合理吸納，導致失衡的城鎮化，二元經濟結構難以改變，收入兩極分化現象長期存在；20世紀50年代初開始實行的戶籍制度，限制人口在土地上，完成了工業化的累積，同時也拉大了城鄉基礎設施和公共福利差距，限制了農民難以分享工業化和城鎮化發展成果，難以實現對公務服務的均等消費權利；要使農民與市民享有同等的權利，獲得同等的待遇，最終改變由二元戶籍所產生的身份差別注定是一個漸進的過程。當然，戶籍制度改革還需格局城市經濟發展水平對不同規模的城市實行不同的政策。[9]如對中西部中小城市戶籍制度改革是當前推動城鎮化發展、調節人口流速流向最迫切的現實需求，就可以以農民工的工作技能、學歷、信用狀況、社會保障等狀況，逐步放開戶籍限制，建立統籌城鄉的社會保障制度、就業制度、醫療保險制度和教育制度，最終實現我國戶籍制度城鄉一體化。只有使進城農民權益得到保障，才能真正實現擴大消費需求的目標。

（五）堅持新型四化同步、城鄉統籌發展的新型城鎮化

實現農業現代化，我們須明確農業產業經營，提高農產品勞動生產率和商品化率，對農產品實現深加工。通過完善的土地流轉制度，優化土地資源，形成產業推進的規模效益；調整農業內部生產結構和空間布局，形成特色農業產業化基地，因地制宜擴大產業經濟效益；同步發展和提升服務業，實現以現代物流產業、金融服務業、人力資源服務業等為代表的生產線服務推進；實現以商貿服務、旅游業、文化服務業等為代表的生活型服務推進；第三產業發展促進農村勞動力轉移，創造更多的就業機會。城鎮化的推進要以產業為依托，實現第二、三產業的協調發展；小城鎮須注重發展勞動密集型加工業、特色產業和為現代農業服務的產業，堅持城鄉統籌，注重四化同步，為擴大內需提供堅強的發展后勁。

[1] 城鎮化百家言[J].中國房地產業，2013(7)：10.

[2] 姚景源.新型城鎮化將創造出最大需求[J].中國房地產業，2013(7)：30-33.

[3] 趙 曉.追求有“質量”的城鎮化[J].中國房地產業，2013(7)：46-49.

[4] 馬榮成.推進新型城鎮化與擴大需求的現實選擇[J].農村金融，2013(9)：68-69.

[5]巴曙松.從城鎮化的推進看不同區域的基礎設施投資重點[J].現代產業經濟，2013(9)：7-9.

[6] 茶洪旺.論新型城鎮化發展中的政府有限主導[J].經濟理論與實踐，2013(11)：26-29.

[7] 聶梅生.中國房地產改革與發展[J].中華高管論壇，2013(4).

[8] 連 平.新型城鎮化是下一輪經濟增長的新引擎[J].中小企業管理與科技，2013(8)：24-26.

[9] John knight.農村與城市需共同繁榮[J].中國房地產業，2013(7)：54-57.