我國工會組織結構優化研究

呼小英

（延長油田股份有限公司井下作業工程公司，陜西 延安 716000）

工會是一群賴工資為生者，為維持或促進他們的生活所組成的團體。工會是勞資雙方意見溝通最好的橋梁，如果工會無法成立，或是成立之后因種種因素而無法發揮功能，勞資之間的溝通與協調自然無法順利達成。工會是勞工團結的組織，它的力量與方向必然影響勞工與資方之間的結構性關系，工會代表勞方進行集體談判及交涉，以解決勞資雙方的爭議，并求得勞資間關系的平衡點。

一、工會組織的相關概念

工會組織可定義為形成工會內部行政、代表、權威系統的制度與程序，其中心議題是如何將效能與民主相互結合。

工會組織為勞動者團結權行使的基礎，由勞工及被雇者為維持及改善勞動條件，并提高其經濟上的利益為目的所組成的團體，因此工會必需具有獨立自主的地位，自主運作，不受第三者干預，以避免失去工會維護會員的利益。而一般工會的組織包括如圖 1所示：1.工會會員（Membership）、2.工會：分職業工會（CraftUnion）與產業工會（IndustrialUnion）、3.分會（Brranch）、4.中間機構（Intermediate Organization）：分地方工會（Divisional）與聯合會（United Committe）、5.全國性工會（NationalUnion）。

二、工會類型種類

（一）工會

工會依業務性質可分為職業工會與產業工會兩種，職業工會的工作類型如同一職種、技術、行業、或從事相關聯技術性工作的工人為范圍而組成之工會，稱為職業工會，例如：木工、泥水匠、工廠所組織的工人，基本上是“一個職業，一個工會”。

而產業工會以同一產業的工人為范圍，不論其職種或技術如何，并且根據其生產的產品為基礎而組成的工會，稱為產業工會，例如：汽車工人、鋼鐵工人、塑料工人組成的工會。

無論職業工會或產業工會，對會員相當重要的干部，也是工會主要運作者，更是操縱工會核心則為工會代表，工會代表是由各工作場所直接代表勞工，通常是由某個特定部門員工所選舉出來，并成為那個單位機構的代表；工作上代表勞工處理有關勞工事務，與管理單位交涉，向會員傳達工會的事務與政策，因此遴選工會代表應具備有領導能力、有責任心、可以被會員委任等特性。

（二）中間機構

在勞工工會組織中，位于分會上層是中間機構，名稱種類繁多有稱為地區工會、聯合會、職業會議及會議委員會者。其設立多半是為了達成某些目的而結合，增加工會的協商能力，以取得較平等的地位與管理者相同的決策權。

（三）分會

就分會的功能性而言，分會為勞工工會組織的基本單位，也是工會管理與運作的金字塔塔底，就正常的工會而言，分會才是工會，因為分會是一般會議與會員討論及直接參與工會事務的場所。可將分會扮演角色歸納為如下：

第一，會員與管理者溝通的橋梁，以及向上反應會員的觀點及意見，并向下傳播工會的政策及指今。

第二，一個產生不同工會執行委員及會議代表的機構，并提供全國協商者提出需要的勞工契約及解決方法，鼓勵改變的機構。

第三，一個正式的會員加入口。由分會所扮演的角色可知，勞工對工會運動的忠誠和態度大部分受到分會服務的影響，就分會的主要功能在團體協約商都可以獨立運作協商處理，分會的運作者為分會干部，由勞工直接選舉產生，負有實現會員希望的責任，然而所擁有權力的大小取決于分會的性質，加上分會的選舉一向透明化，有興趣的會員皆可直接參與分會干部的選舉，因此，若會員對分會運作者的服務或工作表現不滿意時，其皆無法繼續連任服務，流動比率相對提高，所以一般分會的運作者其流動率大，常是分會在運作上的盲點。

三、工會結構

工會是組織的一種類型，工會的形成亦是一群個體為了某些共同的利益所形成之團體，不論是職業工會、產業工會皆為組織，而一般而言工會組織規模與功能不同而有所不同，其組織結構由會員代表大會、理事會、監事會、工會秘書、工會干部等所組成工會結構。

理事會處理工會一切事務，對外代表工會。監事或監事會審核工會簿記賬目，稽查各種事業進行狀況。秘書承理事長的命令處理一切會務，下設干事、雇員若干人，依層次指揮處理交辦事項及工會活動，工會結構如下圖2所示：

圖2 工會結構圖

四、工會內部機構

（一）決策機構

工會的最高決策機構為會員大會或會員代表會。基于民主原則，工會的決策透過全體會員的意思表才能形成，而決策的形成除有特殊情況以個別征詢方式外，應以會議的型態才算正當，因此，每一位會員應該有出席會員大會表達意見的權利。不過，因為工會會員人數眾多，或分散于不同地域，集合全體會員于在同一地方進行意見表達，實有困難，則可由會員選出之會員代表，代替會員參加會員代表大會參與工會決策活動。

（二）執行機構

工會的執行機構是指會員大會休會期間，工會一切活動的實際推行機構，這個機構在各國的名稱雖不盡相同，但原則上是負責處理工會日常的事務，且對外代表工會，例如我國工會的理事會。至于執行機構的成員，大多由會員大會或會員代表大會從會員中采直接或間接方式選出，其資格可能會有國籍、年齡、職務上的限制。

（三）監察機構

工會監察機構的主要任務在監督前述執行機構的活動，是否符合工會規章，以及是否履行會員大會或會員代表大會的決議。此外，監察機構尚負責審核工會簿記賬目，如果工會有經營事業，監察機構也負責稽查各種事業進行狀況。

五、結語

綜合上述，本研究無論是對工會的組織結構、功能性、或者是內部管理運作等活動，以及勞工參與工會運動的忠誠和態度，皆將工會界定為其金字塔底的分會為論述對象。