大學生參與全球治理研究——以“青年全球治理創新設計大賽”為例

田 恒

（貴州財經大學公共管理學院）

一、大學生參與全球治理的社會背景

青年參與是現代社會生活的一項重要議題，受到社會各界的關注也越來越多。從性質來看，青年參與的研究主要關涉社區居民的生活、經濟社會發展、文化活動與國家的政治生活等領域[1]。從層次上來看，現有的研究主要集中探討社區治理、城市治理和國家治理等層面的參與問題，而關注全球治理參與的研究則相對較少[2]，探討大學生參與全球治理的經驗文獻則更顯缺乏[3]。實際上，在全球化及其治理的復雜背景下，青年人如何理解并參與到他們所處的世界治理體系中去從而形塑未來，是一個值得深究的議題。全球化時代，決定人類社會進步的要素之一是成人社會能否在社會建設和未來發展規劃過程中充分吸納青年的智慧與能力貢獻，尤其是青年獨特的觀點[4]。況且，“市場經濟時代的全球化是新一代人的生活背景與社會化的背景，這也是年輕人必須面對的挑戰”[5]。年輕的一代和未來的幾代人將在此背景下進行社會化[6]。因此，青年尤其是大學生必須以一種更加積極的姿態和行動參與到全球治理中去，為實現全球治理的善治目標貢獻智慧，推動世界治理秩序的良性變革。

然而，大學生參與全球治理絕非易事，它面臨許多挑戰和困難。伴隨中國改革開放的深入推進和國家綜合國力的逐漸增強，國家和非國家行動者參與全球治理的活動呈現出增多的趨勢。在這場運動中，中國大學生也正在試圖通過各種制度安排在全球治理領域踐行他們的理想。由復旦大學與聯合國開發計劃署于2007年共同發起舉辦的中國首個聚焦全球治理問題的世界性學生活動（青年全球治理創新設計大賽）為我們觀察大學生參與全球治理過程提供了一個理想的案例。在該案例中，我們將重點關注大學生參與全球治理的特點、向度、機制條件等內容。在此之前，我們將力圖從文獻和聯合國的青年實踐項目中梳理出大學生參與全球治理的相關理論及其可能的機制。

二、大學生參與全球治理的可能

全球治理是指“全球社會的多元行為體為了實現共同目標、增進共同利益，在全球層面的各個領域通過正式或非正式的制度安排而采取合作行動的持續過程”[7]。全球治理的理論試圖談論如何把世界——全球化的世界——當作一個集體的存在來共同治理[8]。從理解全球治理變革的角度看，關注塑造全球治理形式中在上升的政治力量似乎是一種較為可取的方法[9]。基于這樣一種認識，許多研究者將目光投向了全球公民社會的成長及其在全球治理中的角色、作用與效果[10]。青年作為世界公民參與全球治理也必須置于這樣的背景中去理解。那么，青年參與全球治理何以可能呢？下面將從三個維度展開分析。

（一）參與問題責任化

全球治理旨在通過具有約束力的國際規則解決全球性的沖突、生態、人權、移民、毒品、走私、傳染病等問題，以維持正常的國際政治經濟秩序[11]。這些問題的解決離不開青年的參與，因為青年是未來世界的重要力量和責任主體。聯合國統計數據顯示，1995年世界青年人口據估計就已超過10億，或男女青年各5.24億。其中大約有60%的世界青年人口居住在亞洲的發展中國家，約23%生活在非洲、拉丁美洲和加勒比海岸的一些發展中區域[12]。而到2007年，全世界15-24歲的青年人已超過12億[13]。聯合國發布的《到2000年及其后世界青年行動綱領》指出：“青年是社會重大變革的推動者、受益者和受害者，他們通常面臨著這樣一個矛盾，尋求融入現有秩序或成為改變這種秩序的一種力量。”在全球治理委員會呼吁共同信守全人類都應該贊成的核心價值（包括對生命、自由、正義和公平的尊重，相互的尊重、關懷和正直）時，還為實現這些價值就世界公民應該具有的權利和責任作了相應規定，其中，“參與各層次治理”和“做治理中積極的參與者”分別被認為是世界公民應該分享的權利和責任。從這個意義上看，參與全球治理理應成為青年責任的題中之意。再者，全球治理中的諸多問題是與青年問題密切相關的，甚至直指青年群體，如“教育、就業、饑餓與貧窮、健康、環境、藥物濫用、少年犯罪、閑暇活動、女孩和青年婦女、青年充分和有效地參與社會生活和決策”等。也即是說，全球性青年問題的治理離不開青年自身的參與，因為要解決與青年相關的全球性問題最終還得從青年身上去找答案。因此，世界公民責任構成了青年參與全球治理的根本動力。

（二）參與主體多元化

當前，全球治理主體多元化的趨勢愈加明顯，否認和拒絕這種參與的結構性變革是不現實的。治理主體多元化意味著在全球治理中將有越來越多的非國家行為體被納入這一治理變革的進程。正如安東尼·麥克格魯所說：“全球治理不僅意味著正式的制度和組織——國家機構、政府間合作等——制定（或不制定）和維持管理世界秩序的規則和規范，而且意味著所有其他組織和壓力團體——從多國公司、跨國社會運行到眾多的非政府組織——都追求對跨國規則和權威體系產生影響的目標和對象。很顯然，聯合國體系、世界貿易組織以及各國政府的活動是全球治理的核心要素，但是，它們絕不是惟一的因素。如果社會運動、非政府組織、區域性的政治組織等被排除在全球治理的含義之外，那么，全球治理的形式和動力將得不到恰當的理解”。[14]這凸顯了全球公民社會在全球治理中的重要作用。全球公民社會對世界秩序的影響通常表現在兩個方面：一是全球公民社會的存在（尤其是非政府組織）廣泛影響著人們對事務的理解和行為方式，這種影響方式大多是無意識的分散的；二是通過具有政治動機的非政府的目的性的努力[15]。全球公民社會的成長意味著微觀層面的行為體將在全球治理中逐漸發揮著特定的作用。進一步講，“沒有微觀政治層面公民間協調一致的變革，宏觀政治層面出現的新秩序的巨大變動就無從談起”[16]。全球治理參與主體多元化意味著全球治理中宏觀層面治理結構的變化，這種變化不僅會對微觀行為體產生影響，同時也將微觀行為體吸納進了全球治理的結構體系中，為其更好地參與全球治理過程創造了機會。

（三）參與過程制度化

青年參與全球治理有賴于一種制度化途徑的構建。一種可能的途徑就是，公民自組織或國家以及超國家機構采取行動將公民整合進治理過程中來。在當代治理結構中，公民組織對政策制定空前規模的直接參與和超國家機構采取行動使民眾組織參與到政策制定過程中去已不再是神話[17]。通過與非政府組織、全球治理機構甚至全球公司的聯合，普通公眾在政治過程中是有可能改變其命運的[18]。不過，目前“全球規制中的公民社會參與傾向于通過利益集團網絡（尤其是非政府組織）而不是通過正式的代表制結構來發揮作用”[19]。也即是說，公民參與全球治理需要以一種制度化或曰組織化的形式作為保障。在聯合國推動下制定的一系列青年政策（行動綱領）一直將青年參與（包括經濟參與、政治參與、社會參與和文化參與）視作其重要議題和目標，這是一種制度化的努力。1985年，聯合國國際青年年會世界會議強調，“認識到青年直接參與與締造人類前途極為重要，青年在社會所有階層能夠做出寶貴貢獻，他們愿表達關于建設一個更美好、更公正世界的想法，在這樣一個世界里，他們能夠實現國際青年年的目標：參與、發展、和平”[20]。隨后，這些目標成為1995年第五十屆聯合國大會通過的《到2000年及其后世界青年行動綱領》的總主題。無疑，1985年的國際青年年有助于“促使各方關注青年的現狀、具體需要和愿望，增加各級在處理青年問題上的合作，采取有利于青年的協調一致行動方案，并促進青年人參與研究、決策過程和解決國家、區域和國際的重大問題”。[21]《到2000年及其后世界青年行動綱領》明確了確保青年男女的福祉和充分而積極地參與他們社會生活中的一系列原則，其中一條是“鼓勵各國促進旨在培養青年具有一種國家間和平、合作和相互尊重精神的教育和行動”。1998年的《布拉加青年行動計劃》更是指出，“青年的參與是全人類發展的一個先決條件”。1998年的《關于青年政策和方案的里斯本宣言》在談到參與議題時指出，“確保和鼓勵青年積極參與社會的所有領域，以及國家、區域和國際各級上的決策過程”。再如1998年的《布拉加青年行動計劃》指出，“聯合國應支持青年非政府組織以民主方式廣泛參與整個聯合國系統的決策進程”。聯合國的《二十一世紀議程》將“各國和聯合國應當支持鼓勵和制定各種辦法，使青年參與聯合國的所有程序并施加影響力”列為“兒童和青年參與持續發展”的目標之一。如此看來，青年參與全球治理具有廣泛的制度基礎，這些制度化或曰組織化的努力為青年參與全球治理創造了可能。

三、大學生參與全球治理：一個案例

“青年全球治理創新設計大賽”（以下簡稱“大賽”）是由復旦大學國際關系與公共事務學院于2007年創辦、復旦大學和聯合國開發計劃署聯合主辦的中國首個聚焦全球治理問題的世界性學生活動。大賽的口號是“我們的世界、共同的責任”。大賽以“青年·問題·世界”為主要關懷，旨在“關注全球公共問題、激發青年創新能力、喚起世界公民意識、共創人類和諧家園”。大賽面向全球所有高校大學生征集關于全球治理的智慧與創意，解決人類命運的基本問題，是目前世界上第一個以創新性和國際性為特點的超越學科、超越國界、超越傳統理論的青年創意比賽。

（一）大賽的產生及其運行的基本情況

大賽最初的創意來源于2006年10月復旦師生間一次關于青年活動融入世界的設想與頭腦風暴。2006年11月，在龍永圖獲悉該創意后，積極爭取了聯合國開發計劃署的支持并推動了第一屆大賽的成功舉辦。此屆大賽得到了沃爾沃集團（中國）的全程支持。大賽被視為復旦“國際化學生培養戰略的一個具體實踐項目”[22]。因此，大賽籌委會由復旦的老師和學生組成，強調以學生為主體。學生在大賽中承擔了組織和服務工作，體現了該活動推動大學生參與全球治理的基本宗旨。這對培養大學生的全球視野和全球公民責任感具有積極作用。一是培養青年人的國際視野，不僅應該關心中國的問題，也要關心全球的問題；二是通過這樣的活動可以培養青年人的責任感[23]。作為未來治理的主體力量，大學生參與全球治理彰顯了青年作為全球公民的基本權利和責任。

大賽活動過程可分為四個階段。第一階段由校內初賽和校外方案初選兩個部分構成，通過校內初賽和校外方案初選結果確定決賽名單，獲邀團隊將赴舉辦地進行為期5天的創意之旅。第二階段由各團隊就前一階段的成果（初賽創意方案）進行現場展示，并參與答辯。初賽作品總得分最高的團隊將被評為“最具創意提案獎”。第三階段各國選手打破國家界限，組成新的“世界團隊”，就某一全球治理議題展開“頭腦風暴”，共同合作提交一份完整的解決方案參與角逐“最具價值項目獎”。獲獎的創意方案經優化形成具有可操作性的最終方案后，將由大賽組委會向聯合國和相關政府部門提交。第四階段為青年文化交流活動。

表1 大賽基本程序及核心階段

（二）大學生參與全球治理的范圍及其機制

1.大學生參與全球治理的范圍

在該案例中，大學生參與全球治理的范圍可以從參與主體的廣泛性和參與議題的多樣性兩個方面來考察。據表2 可知，大賽參與主體所涉范圍較廣，這可從參賽隊伍及所涉國家和地區、出席嘉賓等方面得到體現。其實，單從申請人數亦可看出大賽參與主體的廣泛性，如僅2014大賽組委會就收到近20個國家(地區)超過160 名大學生的參賽申請[24]。

表2 歷屆參賽隊伍和出席大賽嘉賓情況

從從歷歷屆屆大大賽賽的的主主題題看看，，參參賽賽內內容容基基本本圍圍繞繞人人類類社社會會重重大大命命運運和和治治理理未未來來展展開開，，參參與與議議題題范范圍圍甚甚廣廣。。前前六屆大賽聚焦的議題涉及教育與學習、經濟增長與技術創新、全球環境污染與應對、外部威脅與人類安全、金融與投資、人口流動與跨文化交流、農業、非政府組織（NGO）、未來城市治理，等等（見表3）。從問題的性質來看，其參與范圍主要集中于那些非政治性的領域和議題。

表3 歷屆大賽參賽議題簡表

2.大學生參與全球治理的過程機制

總的來看，大賽為大學生參與全球治理構建了一個有效的過程機制。該機制是以全球治理問題和創新方案設計為中心，以大學生（參賽選手以及籌委會工作人員和志愿者以本科生、研究生、博士生等為主）、大學/NGO（以專家學者、青年教師和社會人士為代表）、贊助機構、聯合國/政府等為主體圍繞全球治理議題和創新方案優化展開交流的互動過程。整個過程是以項目設計的形式推進的，項目在被提交給聯合國之前經過了討論、修正等一系列環節。這些創新設計方案的實施及其效果依賴于以聯合國為核心的全球治理系統的開放性和大學（NGO）的組織資源以及社會的支持程度。大學（NGO）和贊助機構是推進大學生參與全球治理的關鍵力量。

（三）大學生參與全球治理：大賽的經驗

1.強調大學生參與全球治理的治理向度而非政治向度

治理的過程不僅僅是一個技術化的過程，也是一個政治化的過程，在全球治理領域無不體現出治理的這種特點。大賽的經驗表明，大學生參與全球治理更多聚焦于該過程的治理向度而非政治向度。淡化治理過程的政治向度并非說明大學生參與全球治理的活動不存在政治性（大學生參與全球治理本身隱含了“世界公民權”的實現），而是治理向度所蘊含的價值和內容更符合大學生的想象、理想和精力等特征，符合全球治理的根本需要。這一點可以從大學生聚焦的議題性質和大學生設計治理方案的無偏見性得到體現。前者與大賽的選題和導向有關，后者與學生的純潔性相關聯。龍永圖認為這個活動的主要內容就是希望青年可以提出應對這些全球問題的設計意見。青年沒有多少偏見，沒有政治考慮，也不會受商業利益集團的影響。因此，青年如果提出方案，將是較為客觀的。不論是聯合國還是政府，如果他們真的愿意傾聽這些青年人的聲音，是會得到很大啟發的。因為聯合國是這次活動的聯合主辦者，如果真正最后篩選出某些好的建議，聯合國將成為一個渠道，提交給相關機構作為好的參考。[25]

關注全球問題的治理向度能夠使大學生更好地利用參與機會，從而推動社會朝著民主、寬容和公正的方向前進。因為遠離政治的喧囂和意識形態的束縛，大學生將能夠設計出更加無私和更具理性的方案。例如，在2008年的大賽上，復旦大學代表隊的參賽報告：東亞終生學習共同體2020展望，就提出了許多具有建設性的建議，最終被提交給了聯合國開發計劃署。

2.青年參與全球治理的效率離不開參與機制的構建

時下的（全球）治理對合法性、參與性、透明性、回應性、責任性等的關注要勝于以往任何時期，在此情景下的治理機制構建就顯得更加復雜而重要。因此，大學生參與全球治理需要一種組織化的機制作為保障。所謂組織化的機制，就是指推進大學生參與全球治理過程的各種正式制度安排。在全球化與信息化的時代，這種組織化的機制越來越呈現出一種網絡化的特征和格局。大賽組委會正是以這種組織化的機制整合資源從而推進大學生參與全球治理的。在該案例中，參與機制的構建為大學生有效參與全球治理奠定了基礎。通過參與過程機制的構建，大學生被納入了全球治理系統。進而，大學生參與全球治理的制度化關系得以構建，大學生的創新設計受到關注，公民責任得以強化，全球治理決策參與權有了保障。

3.大學生的培養和參與能力的提升需要孕育于一種過程

在全球化時代，大學生不僅應該具有一種“立足本國、關懷世界”的胸懷和視野，而且需要具備一種參與全球治理的意識和能力。全球治理的未來要靠青年人尤其是大學生積極廣泛的參與，甚至可以毫不夸張地說，青年參與全球治理的能力直接影響著一個世界未來的治理水平，因為國家參與全球治理能力的提升和國際治理體系的優化都要靠青年去延續和推動。從學生培養的角度看，大賽構成了國際化學生培養戰略的一個重要項目；從青年參與能力角度看，大賽可視作提升青年參與全球治理能力的一種有效手段。透過大賽的過程來思考，我們將獲得更多的啟發。在大賽過程中產生的思想碰撞和行為互動，不僅有助于推動不同國家青年人相互理解，增強青年人的全球責任意識，而且有助于促進“和諧世界”深遠目標的實現。聯合國系統駐華協調員、聯合國開發計劃署駐華代表馬和勵在出席第一屆大賽啟動儀式時表示：之所以選擇在大學生中開展這項比賽，是因為我們認為在大學生中并通過他們向整個世界推廣全球治理的理念非常重要。我希望從這里畢業出去的大學生都具有這種意識，當他們成為經營者或管理者的時候，也能夠以實際行動珍愛我們的地球。[26]

可見，將青年培養與青年參與全球治理的過程有機結合起來，從而增強青年的責任感和提升其參與全球治理的能力無疑是青年全球治理創新設計大賽（YICGG）繼續努力的方向。從這個過程而不僅僅是依據結果來審視大賽，將有助于我們更系統地看待大學生參與全球治理的過程和績效。

四、大學生參與全球治理的思考

毋庸諱言，在“青年全球治理創新設計大賽”的成功中，我們可以看到通過構建有效的參與機制促使大學生參與全球治理的理想是可以實現的。大學生參與全球治理在理論上和實踐中都體現出了它的可能性，通過制度化的參與過程實現對各種資源要素的整合從而為大學生參與全球治理創造了條件。當然，仍然有一些問題是值得我們思考的。

雖然全球治理意味著一種治理主體多元化的趨勢和事實，但這并不表示國家已經消亡，相反它更加暗示著國家在這種復雜的多層次治理系統中的重要作用。其重要作用不僅體現在國家自主性重塑上，還體現在它如何整合這種多層次治理系統中各要素以推進全球治理方面。實際上，“全球治理”并不是一個很神秘的概念，不僅青年大學生，普通老百姓也可以參與到這項事業中來[27]，只不過大學生或者普通老百姓參與全球治理需要具備一定條件而已。這種參與條件需要由聯合國、主權國家、大學、企業、NGO和公民等共同來創設和構建。關鍵的問題在于國家的權威和組織的資源是否恰當地被用來為大學生參與全球政治（決策）搭建平臺[28]。需要指出的是，此種參與仍然是一種“前置性的參與”，即并非真正參與全球決策的真實過程，而更多的是通過創新方案的設計去啟發和影響全球治理決策主體的行為。這就提出了另一個命題，即參與機制契合或者說“嵌入”全球治理決策過程的程度將對大學生參與全球治理的績效產生重大影響。同時，雖然大學生參與全球治理過程中向聯合國提交的創意方案具有潛在的巨大價值，但這些方案最終能否被應用于全球治理實踐還取決于許多其他因素。因此，大學生通過這種機制參與全球治理的效能到底有多大還有待觀察。同時，雖然該大賽是由復旦大學和聯合國共同舉辦，但在實際的運行過程中聯合國有關機構的參與和回應的力度仍顯不足。

在網絡化治理時代背景下，非國家行為體公共參與的范圍逐漸從地方治理的有限參與擴展到全球治理的廣泛參與。全球治理的民主化趨勢也要求將那些非國家行為體以組織化的方式納入進治理過程，以強化全球公民的意識和責任。與此同時，正是全球治理實踐存在多領域性和多層次性，其治理過程具有無與倫比的復雜性，而這種復雜性無論是在宏觀微觀還是時間空間上都為青年參與全球治理過程提供了無限可能。在這種并不局限于國家界限的治理框架中，將有助于激活大學生的參與需求和想象力。大學生在參與全球治理中，能夠更好地表達關于建設“和諧世界”和公正世界的想法，其治理方案往往具有極高的創新價值。

因此，大學生參與全球治理過程表現出了一種參與機制的有限性與創新思想的無限性的雙重特征。前者意味著大學生參與全球治理離不開聯合國、主權國家、大學、企業、全球公民社會組織和青年自身的合作與努力；后者則表明在有效的全球治理參與機制中，大學生將設計出更具創新性和更加理性的全球治理方案。拓展和推進大學生參與全球治理，為大學生參與全球治理提供更多的機會，激發和增強大學生創新設計的意識和能力，有賴于一種更加整合的治理體系的構建。

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