農(nóng)村假冒偽劣食品成因分析及對策

文 李向全

農(nóng)村假冒偽劣食品成因分析及對策

文 李向全

日前，記者對農(nóng)村消費市場進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，假冒偽劣食品正包圍著這個龐大、軟弱的消費群體，農(nóng)村地區(qū)成了消費維權(quán)的一個“盲區(qū)”。那么，農(nóng)村假冒偽劣食品泛濫的原因是什么？又有哪些好的對策讓假冒偽劣食品遠離農(nóng)村呢？

農(nóng)村假冒偽劣食品成因分析

1、政府部門監(jiān)管不力、食品市場長效監(jiān)管機制沒有完全建立是造成假冒偽劣食品在農(nóng)村市場泛濫的主要原因。因為農(nóng)村市場點多面廣，相關(guān)部門受人力財力所限制，要真正實施有效監(jiān)管是相當困難的。久而久之，形成了農(nóng)村食品市場安全的“失管”，農(nóng)村消費者生命健康得不到保證。因此，加強農(nóng)村食品市場的監(jiān)管，保證農(nóng)村消費者的生命健康安全，應(yīng)當是各級政府及有關(guān)部門義不容辭的職責(zé)。

2、一些不法商販利用政府部門監(jiān)管的失控，采取了所謂的“送貨下鄉(xiāng)”“廠家直銷”“廠價直銷”等名義，向農(nóng)村消費者銷售所謂“價廉物美”的食品，同時利用農(nóng)村消費者自我保護意識淡薄、識別能力不高的現(xiàn)狀，采取廣告、虛假信息或者其他手段對食品質(zhì)量作引人誤解的虛假宣傳，誘使農(nóng)村消費者上當受騙。

3、由于各種因素的制約，農(nóng)村消費者多數(shù)經(jīng)濟較拮據(jù)，“知假買假”的目的僅僅是為了省錢，貪圖便宜，自愿購買質(zhì)差價廉的食品食用，因為他們不了解假冒偽劣食品會給自身生命健康帶來什么樣的后果。當?shù)弥约旱臋?quán)益受到侵害時，也只是“打掉牙齒往肚里吞”。同時，邊遠山區(qū)的消費者因投訴成本高、維權(quán)意識淡薄等因素，不愿和不知利用法律武器維護自身的合法權(quán)益。加之受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村消費者的消費觀念是付款→收貨→走人，經(jīng)營者利用農(nóng)民消費者購貨時不知索取有效憑證，發(fā)現(xiàn)問題后即使向有關(guān)部門反映因缺乏有力證據(jù)，導(dǎo)致有關(guān)部門無法處理。

4、農(nóng)村食品市場長效監(jiān)管機制未健全，已建立的制度未完全得到落實，經(jīng)營者利用監(jiān)管部門制度上的空當，只顧牟取利潤，不顧人民群眾安危，鋌而走險，經(jīng)營假冒偽劣、過期變質(zhì)食品，這也是假冒偽劣食品充斥市場的主要原因之一。

農(nóng)村假冒偽劣食品對策

由于現(xiàn)行法律法規(guī)不健全、管理制度滯后、政出多門等是造成農(nóng)村市場“失管”的主要因素。出現(xiàn)了多頭管理先利益，市場混亂互相推諉的現(xiàn)狀。要解決好這一根本部門，應(yīng)加強以下幾個方面的工作：

1、加強農(nóng)村消費者教育。一是提高消費者的整體素質(zhì)，使其對商品和服務(wù)具有一定的認識能力；二是引導(dǎo)消費者科學(xué)、合理、文明、健康、適度消費；三是幫助消費者掌握生活、生產(chǎn)消費所必需的常識；四是不斷增強消費者維權(quán)和識假辨劣的能力；五是幫助消費者樹立科學(xué)消費的觀念；六是幫助消費者了解假冒偽劣商品對生活和生產(chǎn)帶來的嚴重危害。

2、政府職能部門要加大執(zhí)法力度。加強市場監(jiān)管，維護“三農(nóng)”利益是政府職能部門的主要職能。農(nóng)村市場長期得不到有效的監(jiān)管，必然會影響當?shù)厣鐣€(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民安居樂業(yè)。所以，政府各職能部門要高度重視，形成合力，加大市場監(jiān)管力度，嚴把市場主體準入關(guān)，對涉及到人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的消費領(lǐng)域制定和落實“首問責(zé)任制”，以之杜絕食品安全事故的發(fā)生。

3、建立健全食品市場長效監(jiān)管機制，實行食品市場監(jiān)管責(zé)任制。一是建議國家盡快制定《食品安全法》，完善食品市場監(jiān)管法律法規(guī)體系；二是全面建立和完善《食品市場經(jīng)營主體準入制度》《食品市場巡查制度》《不合格食品退市制度》《食品安全信息公示制度》;三是依托已建立的“12315”網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)現(xiàn)、查處違法行為，將食品違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，防止假冒偽劣食品危害人民群眾身體健康；四是按照國務(wù)院制定的《國家重大食品事故應(yīng)急預(yù)案》、國家工商總局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》和《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事故事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，全面落實《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，層層簽訂責(zé)任狀，落實監(jiān)管責(zé)任；五是動員、鼓勵全社會積極參與食品安全社會監(jiān)督，努力營造食品安全社會氛圍。

4、現(xiàn)行保護消費者合法權(quán)益的法律法規(guī)已不適應(yīng)時代發(fā)展要求。例如：《消費者權(quán)益保護法》《食品衛(wèi)生法》等，這些法律法規(guī)對違法主體的處罰顯得過輕，基本上起不到震懾的作用。所以修訂這些法律法規(guī)非常迫切，要用法律約束和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體的行為，保障食品安全，保護消費者的人身安全。

此外，可以實行食品信息公示制度，在大集醒目位置設(shè)置《食品安全公示板》，公布食品安全管理制度、不合格食品名單等信息。村民“自產(chǎn)自銷”的初級農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果、禽蛋等，攜帶身份證入集經(jīng)營。監(jiān)管部門對大集食品經(jīng)營實行劃片監(jiān)管，責(zé)任到人。要將大集的日常監(jiān)管工作落實給專門監(jiān)管責(zé)任人，對于主辦者對大集管理不到位的，協(xié)調(diào)主辦單位加強整治，讓市場主辦單位參與到農(nóng)村大集的日常監(jiān)管。

相關(guān)鏈接：嚴厲打擊農(nóng)村市場假冒偽劣食品

2014年3月，國家工商總局發(fā)布《關(guān)于嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品違法行為進一步加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的通知》。自2014年4月開始，針對農(nóng)村食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌、濫用食品添加劑、銷售過期食品等問題開展專項整治執(zhí)法行動，打好保障農(nóng)村食品安全“攻堅戰(zhàn)”，有效凈化農(nóng)村食品市場環(huán)境。

《通知》要求，各地要結(jié)合本地實際，自2014年4月開始，根據(jù)當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管機構(gòu)改革情況，按照在機構(gòu)改革期間工作不斷、力度不減的要求，針對農(nóng)村食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌、濫用食品添加劑、銷售過期食品，以及制售無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標簽的“五無”食品等突出問題，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及其周邊、旅游景區(qū)、自然村，以及其他問題易發(fā)、多發(fā)區(qū)域為重點區(qū)域，以批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村廟會和集市、農(nóng)村中小食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊、食雜店、小餐飲為重點場所，以群眾日常大宗消費食品、兒童食品，以及當?shù)孛袼滋厣称返葹橹攸c品種，集中執(zhí)法力量、集中時間組織食品藥品監(jiān)管、工商行政管理等相關(guān)監(jiān)管部門開展專項整治執(zhí)法行動，打好保障農(nóng)村食品安全“攻堅戰(zhàn)”，有效凈化農(nóng)村食品市場環(huán)境。

——集中開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體清理規(guī)范行動。對生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品安全標準和相關(guān)要求，或在許可核準地址以外的場所生產(chǎn)、加工、儲存、銷售食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，依法規(guī)范一批、清理一批、查處一批，重點取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的“黑窩點”。

——集中開展食品經(jīng)營者進貨查驗和查驗記錄落實情況整治行動。對拒不落實食品進貨查驗和查驗記錄制度，或購入和銷售無合法來源或無質(zhì)量合格證明文件食品的經(jīng)營者，要責(zé)令停業(yè)整改并依法從重從嚴查處，直至吊銷食品流通許可證。

——集中開展打擊農(nóng)村食品市場侵權(quán)仿冒違法行為整治行動。各地工商行政管理部門要會同食品藥品監(jiān)管等部門集中組織開展專項整治行動，嚴厲打擊侵犯他人注冊商標專用權(quán)，擅自使用知名食品特有的名稱、包裝、裝潢，擅自使用與知名食品近似的名稱、包裝、裝潢，銷售侵權(quán)、仿冒食品，以及印制食品假商標等違法行為。

——集中開展打擊農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營劣質(zhì)食品違法整治行動。整治期間，各地食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合計劃性食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作，重點加大對肉及肉制品、乳制品、米面等糧食制品、豆制品、糖果、飲料、調(diào)味品，以及當?shù)孛袼住⑻厣称罚貏e是主要面向兒童的食品的食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作力度，對發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標準和要求的食品及其生產(chǎn)經(jīng)營者，要強化食品安全監(jiān)管部門跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同協(xié)作，深查細究，做到查明原因、分清責(zé)任、重點打擊、源頭治理。同時，要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度，重點打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)的“兩超一非”違法行為，以及使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)或加工制作食品、經(jīng)營腐敗變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品等違法行為。

——嚴厲打擊違法犯罪行為。各地相關(guān)監(jiān)管部門要本著依法、及時、從嚴、從重的原則，加大對整治中發(fā)現(xiàn)的食品違法案件查辦力度，對其中的大要案件要掛牌督辦、限期辦結(jié)，決不能輕易忽視任何一條違法線索、放過任何一款不安全食品、縱容任何一種違法行為。同時，要加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌食品犯罪的線索，相關(guān)監(jiān)管部門要依法及時移交公安機關(guān)，協(xié)調(diào)公安機關(guān)迅速組織力量調(diào)查處理。對重大、復(fù)雜案件提前介入，實施掛牌督辦。

——鞏固整治成果。各地、各監(jiān)管部門要結(jié)合整治行動，以媒體報道和群眾投訴舉報或反映為線索，深入排查食品安全風(fēng)險隱患和突出問題，掌握當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)食品問題多發(fā)、易發(fā)的重點區(qū)域、重點業(yè)態(tài)、重點場所、重點單位和重點問題，并建立重點整治臺賬。對發(fā)現(xiàn)的問題食品，及時查清進貨渠道和生產(chǎn)源頭，依法嚴厲查處。對目前能夠解決的問題要立即著手解決，決不能放任、縱容。對長期性、復(fù)雜性問題，要在總結(jié)整治經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，探索建立有針對性的長效整治和監(jiān)管機制，保持高壓態(tài)勢，打好食品安全整治“持久戰(zhàn)”。