黃明在2015食品藥品安全刑事保護論壇上強調凝聚各方共識 共謀打防良策有力維護百姓餐桌安全和用藥安全

黃明在2015食品藥品安全刑事保護論壇上強調凝聚各方共識 共謀打防良策有力維護百姓餐桌安全和用藥安全

公安部副部長 黃明

根據今年全國食品安全宣傳周活動安排，公安部舉辦了2015食品藥品安全刑事保護論壇，圍繞“互聯網時代食藥犯罪的法治化應對”主題，共同探討如何在互聯網條件下充分運用法治思維和法治方式打擊治理食品藥品犯罪問題，這對于我們全面推進依法治國、建設法治中國，更加有效地運用法治手段保障人民群眾“舌尖上的安全”，具有十分重要的意義。

食品藥品安全，關系每個人的生命安全和身體健康。近年來，在黨中央、國務院堅強領導下，全國公安機關積極會同有關部門，持續嚴厲打擊食品藥品違法犯罪，充分發揮了刑事司法保護的強大作用，有力維護了百姓飲食用藥安全。但在當前我國經濟社會發展的特定階段，食品藥品安全形勢依然嚴峻復雜，一些重點領域違法犯罪治理難度大，特別是隨著互聯網等信息技術的發展，網上制售假劣食品藥品等違法犯罪問題日益突出，呈現出網上犯罪與網下犯罪交織、傳統犯罪方式與新型犯罪手段疊加的特點。自全國公安機關開展“打四黑除四害”等專項行動以來，各地累計偵破食品安全犯罪案件6萬起、制售假藥犯罪案件3.7萬起，其中與互聯網相關的違法犯罪約占50%，互聯網已成為制售假劣食品藥品違法犯罪的主渠道。

相對于傳統的食品藥品違法犯罪，利用互聯網實施食品藥品違法犯罪活動呈現出許多新的特點，主要表現在

一是跨區域性強、犯罪鏈條長。

互聯網具有跨時空特點，犯罪分子借助電子郵件、QQ、微信等手段能夠迅速將不同區域的原材料、生產線、包裝材料、倉儲空間等要素連接在一起，借助發達的物流配送，將假劣食品藥品快速輸送到任何地方，形成跨區域甚至跨國跨境犯罪的長距離鏈條。2014年，公安部統一指揮浙江等地公安機關偵破了一起特大跨國制售假藥案，涉及美國、非洲、中東地區的多個國家。

二是隱蔽性強、發現難度大。

互聯網所提供的通訊、銷售、展示、支付等虛擬平臺，與面對面交易的實體店鋪截然不同，各個環節不見面、不交叉，往往人貨分離、貨款分離，處于傳統監管視野之外，通過日常檢查、產品抽檢等常規渠道，難以及時發現打擊。

三是危害面廣、社會影響大。

傳統意義上的食品藥品犯罪往往是點對點交易，受眾有限。網上食品藥品犯罪具有點對面的特點，涉及受害群體大，是一種新型的涉眾型犯罪，危害面更廣、社會影響更大。尤其是食品藥品安全關系千家萬戶，本身非常敏感，加之新媒體傳播信息實時快捷、網絡聚集放大功能增強，一些食品藥品安全問題會很快發酵形成巨大輿論壓力，導致重大社會影響。

互聯網時代食品藥品違法犯罪活動的新特點，給我們打擊治理食品藥品犯罪問題帶來了許多新挑戰。同當前復雜的食品藥品安全形勢相比，我們無論是在思想認識上，還是法律手段、制度建設、能力素質上，都還存在著許多不適應。如何應對互聯網時代食品藥品犯罪，打贏網上網下兩條戰線食品藥品安全保衛戰，不僅是各級公安機關面臨的挑戰，也是司法機關、行政部門、互聯網企業以及社會各方面需要共同研究解決的現實問題。我認為，應對這一問題，需要統籌網上網下兩條戰線，實行網下基礎管理與網上技術管控相結合，網下源頭治理與網上動態管控相結合，嚴密關注網上食藥犯罪新動向，嚴密防范網下食藥犯罪發生反彈，網上網下協同聯動、整體打擊、不可偏廢。在此基礎上，尤其要強化三種思維：

第一，強化法治思維，充分運用法治方式和法治手段打擊治理

維護食藥安全，法治是保障，必須健全法治、依法治理。在打擊治理食品藥品犯罪實踐中，一些基層辦案部門反映，刑法有的規定操作性不強，仍存在鑒定難、定性難等問題，建議進一步調整完善。一些地方司法機關在辦案理念、案件定性、量刑尺度、證據標準、案件管轄等實體、程序方面，還存在著不少認識上的分歧。比如，網絡犯罪的跨地域性與傳統辦案屬地管轄的原則性存在一定的沖突，直接影響偵查效率和打擊效果。又如，互聯網違法犯罪交易分散、單筆數量少、涉案總金額大，異地取證環節多，一一落地查證難度大，依靠傳統的證據證明標準和證據規格辦案，打擊效果大打折扣。再如，“兩高”司法解釋規定為食藥犯罪提供網絡銷售渠道的行為以共犯論處，但實踐中如何落實電商等互聯網交易平臺的法律責任特別是刑事責任，尚無先例可循。凡此種種，都需要公檢法之間密切溝通，加強判例指導，出臺司法解釋，推動立法完善，為打擊處理提供有力的法律支撐。同時，也需要學術界發揮理論研究優勢，積極回應司法現實需要，為立法完善、司法適用、執法操作及時提供有力的理論指導，我們愿意為此提供豐富的材料、鮮活的案例。

第二，強化網絡思維，善于運用網絡技術和網絡手段打擊治理

應對網上食品藥品犯罪，需要運用網絡思維，強化共享協作。針對網上食品藥品犯罪的規律特點，要充分運用大數據技術，加強數據信息的匯集應用，將互聯網海量信息與公安專業信息充分關聯起來，將傳統偵查手段與互聯網技術手段有機結合起來。要推動銀行、網購、電信等各方面信息整合共享，實現與公安機關業務應用系統無縫對接，加強信息分析和碰撞比對，充分利用云計算技術強化人、事、物的時空關聯，努力從海量信息中及時發現食品藥品違法犯罪線索，牢牢把握工作主動權。要加強網上巡查和治安管控，認真研究微信等互聯網工具的運營原理和數據結構，加強與運營商的技術協作，對發現大量投訴的網站、微信、微博，要跟蹤追查深挖，完善電子證據的收集固定辦法，依法嚴厲打擊通過電商、微商、微信等網絡工具制售假劣食品藥品犯罪行為。

第三，強化共治思維，積極依托部門監管和各方力量打擊治理

維護食品藥品安全，社會共治是根本，必須堅持群防群治、綜合治理。近年來，公安機關在依法嚴厲打擊地溝油、毒膠囊等食品藥品安全犯罪的同時，積極推動政府相關部門加強全環節監管和源頭治理，取得了良好執法效果。要堅持把這一有效做法應用到打擊治理網上食品藥品違法犯罪實踐中，在加大打擊力度、提升辦案效能的同時，注重通過加強日常監管、落實主體責任等綜合治理措施，從源頭上預防網絡食藥違法犯罪的發生。建議相關部門進一步加強對網上銷售食品藥品的監管，加大風險監測頻次，加大行政執法力度，積極探索建立適合中國國情、更加公平透明的食品藥品電子商務模式，搭建統一的網絡銷售假劣食品藥品檢測與信息共享平臺，及時將銷售假劣食品藥品賣家信息列入黑名單，實現網絡交易第三方平臺、食品藥品監管部門與公安機關之間信息的及時有效對接，努力做到快速發現、快速查處、快速打擊。要嚴格落實企業主體責任，提高網絡售賣食品藥品的開店門檻，合理劃定銷售禁區，規范網上銷售行為。特別是大型電商平臺、即時通信平臺、網絡支付平臺、搜索引擎等互聯網相關企業，要切實承擔許可證件審查、實名登記、交易監控等法律責任和社會責任，建立健全食藥安全預警系統，積極配合政府相關部門加強日常監管，最大限度地擠壓制假售假者的網上活動空間。

這次論壇得到了國務院食品安全辦和中央政法機關、有關部委的大力支持。國務院食品安全辦副主任、國家食藥監總局滕佳材副局長代表國務院食品安全辦專門出席本次論壇并致辭。有關學術研究機構的知名專家學者、政法機關的領導同志和互聯網企業負責人應邀參加論壇，并作主題演講。在這里，我代表公安部，對大家多年來的關心和支持表示衷心的感謝！我相信，只要我們群策群力、共同努力，就一定能夠把食品藥品安全工作提升到一個新水平，讓百姓放心、讓人民滿意！