淺談如何搞好電網建設中的協調工作

鄧　剛（國網瀘州供電公司，四川　瀘州　646000）

淺談如何搞好電網建設中的協調工作

鄧剛
（國網瀘州供電公司，四川瀘州646000）

摘要：本文針對電網建設的特點和流程，站在業主工程管理部門的立場，從施工、設計、監理等參建單位，到工程管理內部外部機制，重點闡述了協調工作的重要性、協調的主要內容和方法，在錯綜復雜的系統中有利于理清重點和方向，對于電網建設協調工作具有實際指導意義。

關鍵詞：電網建設；參建單位；內外部協調

電網建設是一個系統工程，它具有周期長、專業多、流程復雜、安全風險高、技術難度大等諸多特點，同時在建設過程中會涉及大量內外部協調工作。近年來，隨著依法治國的持續推進、中央對三農問題的進一步重視、老百姓維權意識越來越敏銳以及國網公司依法治企的要求更加嚴格等趨勢，電網建設的協調難度進一步加大，使得工程按期投產變得越來越困難。可以說，協調工作做得好不好，直接決定了工程建設的成敗。

下面，結合自身工作經驗，站在地市公司建設部（業主項目部）的角度，談一談如何搞好電網建設中的協調工作。

一、工程參建單位協調工作

設計、施工、監理單位是工程建設的直接元素，也是實施主體，構成了基建工作的主要鏈條。作為建設部（業主項目部），必須提出明確要求，統籌協調好三方推進工程建設。

1設計單位

設計是工程質量的源頭，也是電網建設協調工作的初始。

（1）初設審查。初步設計圖紙出版后，地市公司建設部應組織開展初設內審。在內審會議前，應提前將相關技術資料提交運檢、調控、安監、營銷部和運行檢修單位審查，做好會議記錄，形成會簽版會議紀要，作為內審依據上報省公司。經研所作為初設的技術和技經支撐。

（2）施工圖會檢和技術交底。在施工圖出版后，地市公司建設部組織設計、施工、監理單位開展施工圖會檢，在工程進場前再次審查圖紙，避免出現重大設計變更。技術交底可由設計單位組織，必要時可以分專業開展。

（3）設計工代過程服務。主設人員應對施工單位復測資料進行確認。重要隱蔽工程回填前、重要設備開箱、重要受力或其他關鍵項目實施時、分部分項工程轉序前，相關設計人員應至現場核實技術條件是否滿足規程規范要求，是否實現設計意圖。建設單位應定期督促設計單位開展物資提報、技術協議書簽訂、出版圖紙、現場技術核實等工作，要求相關設計人員做好設計工代服務。

（4）設計回訪。工程竣工投運一段時間后（一般在一年以內），建設單位應組織或督促設計單位開展設計回訪，對運行中存在的技術問題加以分析，在今后的設計工作中進行提高和改進。

2施工單位

施工單位是工程項目直接實施單位，其能力高低直接決定了工程安全質量水平，也決定了工程能否按期投運。

（1）施工項目部。施工項目部是施工單位按所承包的工程項目范圍內建立的工程施工管理單元，是作為派出機構負責組織工程施工的項目管理組織機構，承擔項目實施的管理任務和目標實現的主要責任。施工項目部與業主項目部之間是代為履行合同關系，依據施工承包合同履行雙方的權利和義務。可以說，在工程建設過程中，業主項目部協調最緊密的就是施工項目部。業主項目部代表業主，嚴格要求施工項目部切實做好工程安全、質量、進度、造價、協調、技術等工作，并定期組織檢查，對其中出現的問題要求施工項目部立即整改。

（2）施工單位領導。建設單位檢查和督促施工單位領導確保施工安全資金的投入、配備相應安全管理人員、組建合理的施工項目部、選擇高水平的分包商。出現安全質量重大隱患和嚴重違章時，建設單位應對施工單位相關領導進行約談，督促施工項目部進行整改，切實提高現場安全質量水平。出現安全事故和質量事件時，依據法律法規和網省公司相關規定，依據《承發包合同》和《安全協議》及時處理。

（3）施工單位職能部門。在施工項目部管理力量較弱時，業主項目部應督促施工單位工程部做好施工項目管理，督促施工單位安監部做好工程現場安全監督，督促施工單位經營部做好工程技經和檔案管理工作。

（4）分包隊伍。在施工單位施工力量不足時，必然會產生工程分包。建設部（業主項目部）應嚴格審核施工單位上報的分包計劃，嚴格執行國網公司合格分包商名冊，重點審查分包商資質、安全生產許可證、主要管理人員和作業人員資格證書，把好入口關。建設部（業主項目部）應加強對分包單位現場安全技術措施執行、勞動力組織、安全培訓和技術交底、協調能力和工作態度、民工工資發放情況等檢查，把好過程關，一旦發現分包商不滿足安全質量要求，應立即下達停工通知；如果分包商整改不到位，應要求總包單位立即更換分包商。建設部（業主項目部）應每半年組織開展一次分包商綜合資信評價，對不合格及能力低下者列入黑名單清退出場，形成綜合素質高的穩定核心分包商，把好出口關。建設部（業主項目部）應督促總包單位認真履行職責，嚴格分包合同和安全協議的簽訂，適當提高安全保證金額度，實行分包勞務人員工資保證金制度，監督總包、分包單位為現場工作人員購買意外傷害保險，禁止工程轉包和對主體工程專業分包，杜絕分包人員不按方案盲目施工。必要時，業主項目部可將分包商主要安全技術管理人員納入業主組織的安全質量培訓，提高其安全意識和相應技能水平。

3監理單位

監理單位接受建設單位的委托，承擔工程項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控。選擇能力強、負責任、人員配備合理的監理單位，能夠在很大程度上減輕業主壓力。

（1）監理項目部。業主項目部和監理項目部依據監理合同履行雙方的權利和義務，業主項目部對監理項目部實施指導、監督和考核。監理項目部和施工項目部是監理與被監理的關系，依據委托監理合同和施工合同有關要求，對施工項目部在工程實施中實施“四控制兩管理一協調（質量控制、安全控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理、協調各參建單位之間工作關系）”的管理。業主項目部應嚴格督促監理項目部對重要輔助材料進行見證取樣，對重要工作和關鍵工序全過程旁站監理，定期開展平行檢驗。

（2）監理單位領導。建設單位檢查和督促監理單位領導組建合理的監理項目部、選擇高水平總監理工程師。出現安全質量重大隱患和嚴重違章時，建設單位應對監理單位相關領導進行約談，督促監理項目部進行整改，切實提高現場安全質量水平。出現安全事故和質量事件時，依據法律法規和網省公司相關規定，依據《監理合同》及時處理。

二、工程外部協調工作

電網建設過程中涉及大量外部協調工作，該部分也是整個協調工作中最艱難的部分。

1市經信委、市發改委

以上兩個職能部門是政府對電力工作的主管部門，分別設置了電力科和能源辦對電力公司進行監管和協調。發改委重點在大中型電網建設協調。從工程規劃和立項開始，電力公司就應加強對兩個職能部門的溝通和匯報，闡明工程意義和緊迫性，將工程列入當年市重點工程，最好列入市督查辦進行督辦，以獲得相關政府部門的支持。電力公司應定期與市職能部門溝通，匯報工程建設中存在的困難，力爭取得市政府政策上的支持。

2市區國土部門

國家對于征地更加嚴格和規范，必須提前一年將相關資料和用地需求計劃報市區國土局，第二年工程開工建設才具備條件。

3市區規劃建設局

近年來瀘州市城市擴張迅速，市區兩級規劃頻繁調整，導致已取得規劃許可手續的工程被迫調整站址或改變線路通道，調規手續繁雜，工程無法按期開工或工程延期。其中，220kV瀘楊線因政府調整線路通道導致工期延誤半年。110kV城北輸變電工程因繞道玉蟬山風景區導致工程規模超可研，初設難度加大。建設單位應加大與市區規劃建設局的協調力度，將電力規劃和市區政府規劃有機聯系起來，規委會上一旦明確變電站和線路路徑，則不能輕易做調整。

4縣區政府、管委會

在工程開工前，聯系縣區政府（管委會）成立工程協調領導小組，使其充分認識到電網建設的必要性和緊迫性，獲得理解和支持，明確縣區分管領導負責牽頭協調工作。

5各鄉鎮政府、街道辦

鄉鎮政府（街道辦）是工程外部協調的直接一級政府機構，也是外部協調中在一線起決定性作用的政府機構。目前，老百姓對房屋拆遷、青苗附著物賠償的期望值不斷提高，對電磁輻射誤解依然很大，阻工現象愈發突出，政府保護性施工數量上升，工程建設協調工作難度加大，負面輿情難以控制，對現場安全作業和施工進度造成極大影響。建設單位、施工單位應積極聯系鄉鎮政府，通過公眾媒體加強工程建設正面宣傳，編制大型工程《宣傳手冊》和持續發放電磁輻射科普光盤，減少老百姓對輸變電工程的誤解。在房屋拆遷、青苗附著物賠償中，應嚴格執行當地政府相關文件標準。

6消防支隊

在變電站開工前，將相關消防設計圖紙報審。在工程竣工驗收時，申請消防驗收。

7主要交叉跨越主管單位

工程建設中涉及跨越或鄰近鐵路、高速公路、通航河流、地方輸電線路等，應在可研階段即取得其主管單位書面同意意見，并在施工建設前提報相關安全技術方案，按規定開展方案評審，審定合格后簽訂相關協議。

由于外部協調工作量大、難度大，業主、施工單位、分包單位之間應明確相應工作界面，齊心協力共同搞好外部協調工作。業主協調重點為市政府職能部門和各縣區政府、管委會，施工單位協調重點為各鄉鎮、街道以及縣區職能部門，分包單位協調重點為現場各村社。

三、工程內部協調工作

電網建設過程中，除參建單位外，還涉及許多工程內部協調工作，對工程能否順利推進意義重大。

1發展策劃部

發展策劃部負責工程前期工作，建設部負責工程建設管理工作，兩者是電網建設的兩個階段、密不可分。發策部應進一步加強工程可研管理，使可研深度達到初設深度，確保前期支撐材料齊全，提前一年報送次年用地計劃。兩部門應緊密配合，合理縮短建設周期。

2物資中心

物資供應是電網建設中極其重要的一個環節。物資中心應配合建設部開展物資ERP審查，按時間節點向省公司報送物資需求計劃；組織本單位相關部門參加省公司物資集中簽約；負責物資合同管理，設備監造管理，負責物資資金撥付。按規定組織開展物資和非物資類競爭性談判。與建設部商定物資到貨時間表后，負責組織物資按時到貨。負責聯系物資供應廠家開展現場技術服務和售后服務。對物資存在的瑕疵和質量問題進行專業管理，并按規定報省公司。

3各縣供電公司

縣公司要逐步成立發展建設部，35kV基建和農網工程實行屬地化管理，市公司建設部負責全面指導和牽頭管理，合理分配目前繁重的建設任務，實現了工程統一部署、分級管理。縣公司應牢固樹立全局一盤棋思想，配合發策部、建設部開展大中型電網項目前期和電網建設工作，切實履行屬地協調職責，積極發揮屬地協調優勢。

4經研所

經研所是電網建設的支撐機構，對工程可研、初設、施設等環節技術和技經進行審查把關，并在設備物資提報之前對其準確性進行復核。

5其他職能部門

相關職能部門應積極參加工程各環節技術審查，并結合電網實際運行情況提出專業意見；參加主要設備、材料技術條件書審查，并簽訂相關技術協議；參加工程建設過程中和投運前質監驗收，共同推動工程按期投產。

6生產運行單位

參加工程建設過程中和投運前質監驗收，共同推動工程按期投產。做好生產運行準備工作。在質保期內出現質量問題，生產運行單位應及時向專業主管部門匯報，由專業主管部門聯系建設部進行消缺。

7中介評審機構

建設部（業主項目部）應在建設過程中聯系中介評審機構開展過程結算、分部分項結算，縮短工程總體結算時間。對于概算中漏項、缺項和子項超概算的情況，及時進行溝通，必要時向省公司建設部匯報，明確處理意見。

電網建設過程中涉及大量內外部協調工作，特別對于各級政府相關協調工作和村社協調工作，難度非常大，存在許多不確定、不可控因素。建設部（業主項目部）應調整好工作心態，結合作風建設的開展，增強責任意識和服務意識，嚴格執行依法治企相關規定，主動擔當、積極進取，努力提高工程建設內外部協調能力。電網建設工程協調是項目管理知識的具體應用，存在大量與不同人員之間的交流溝通工作，毫不夸張的說：好的電網工程，是管理出來的，是建設出來的，也是協調溝通出來的。

參考文獻

[1]羅勇．淺談供用電管理在電網建設中的認識[J]．科技傳播，2009（08）．

中圖分類號：TM7

文獻標識碼：A