試論朝鮮對外經(jīng)濟關系現(xiàn)狀及其發(fā)展策略

金明哲　權哲男

[摘要]在自主、和平、親善的理念和平等互惠的原則下，朝鮮政府依靠自己的資源和技術，在建設自立民族經(jīng)濟的同時，還擴大發(fā)展了與其它國家之間的經(jīng)濟交流。最近，朝鮮政府為了實現(xiàn)對外貿易的多元化和多樣化，積極引進先進技術，實現(xiàn)人民經(jīng)濟主要部門的現(xiàn)代化，設立經(jīng)濟特區(qū)，開展招商引資活動，并完善了貿易和投資相關單位創(chuàng)造性地開展經(jīng)營活動的經(jīng)濟管理方法，由國家主導創(chuàng)造了有利于開展貿易與投資活動的對外環(huán)境，加強學術與文化交流。

[關鍵詞]朝鮮；經(jīng)濟特區(qū)；對外經(jīng)濟關系

[中圖分類號]F312.5.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-2007（2015）0343073-06

近幾年來，朝鮮政府為了大幅度提高人民的生活水平，最大限度地促進生產(chǎn)，適應新時期產(chǎn)業(yè)革命的要求，提出了以農業(yè)為主要發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展國民經(jīng)濟先行部門和基礎工業(yè)部門，依靠技術更新設備等重要目標。為了實現(xiàn)其目標，朝鮮政府依靠自身的資源和技術，以自立民族經(jīng)濟建設為基礎，本著自主、和平、親善的理念和平等互惠原則，積極擴大發(fā)展對外經(jīng)濟關系，并積極開展招商引資活動。本文在著重分析朝鮮擴大發(fā)展對外經(jīng)濟關系的背景及以經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)為中心的對外經(jīng)濟交流與合作發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，揭示了現(xiàn)階段擴大發(fā)展對外經(jīng)濟關系所需解決的幾個問題，并提出了相關策略。

一、朝鮮擴大發(fā)展對外經(jīng)濟關系的背景

朝鮮擴大發(fā)展對外經(jīng)濟關系的背景可以從以下四個方面予以考慮：

第一，朝鮮建設自立民族經(jīng)濟，為擴大發(fā)展對外經(jīng)濟關系打下了堅實的基礎。在建設自立民族經(jīng)濟的基礎上，與其它國家建立經(jīng)濟關系、發(fā)展對外貿易是朝鮮勞動黨和朝鮮政府一貫堅持的革命方針。朝鮮解放后，從新社會建設初期開始構筑自立民族經(jīng)濟基礎的同時，本著完全平等與互惠及互通有無的原則，積極發(fā)展與其它國家之間的經(jīng)濟關系。朝鮮提出并堅決貫徹執(zhí)行優(yōu)先保障重工業(yè)增長的方針，同時按照發(fā)展輕工業(yè)和農業(yè)的經(jīng)濟建設基本路線，建立了自立而現(xiàn)代化的重工業(yè)和輕工業(yè)基地，促進了社會主義農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。并以此為基礎不斷擴大與其他國家之間的經(jīng)濟關系。隨著以重工業(yè)為核心的社會主義自立民族經(jīng)濟基礎的不斷穩(wěn)固，朝鮮工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，重工業(yè)制品出口不斷增加，同時，還積極擴大了輕工業(yè)制品和農產(chǎn)品出口，進口了國內缺乏的原料、燃料及重要設備。如今，朝鮮人民經(jīng)過自力更生、艱苦奮斗建立起來的自立民族經(jīng)濟不僅有力地促進了社會主義經(jīng)濟建設，提高了人民的生活水平，保證了國家的對外權威和政治自主性，還夯實了發(fā)展對外經(jīng)濟關系的強有力的物資基礎。

第二，為了在新的環(huán)境和條件下發(fā)展對外貿易，朝鮮政府采取了多種實質性措施。朝鮮勞動黨和朝鮮政府以發(fā)展國家經(jīng)濟為目標，并突出以發(fā)展對外貿易來提高人民生活水平的重要性，自始至終關心對外貿易的發(fā)展，提出并一貫堅持貿易多元化和多樣化的方針。貿易多元化是指盡可能增加參與對外貿易的單位，把對外貿易市場擴大至世界各個國家和地區(qū)。貿易多樣化是指以多種商品和方式方法開展貿易活動。對外貿易的多元化和多樣化是緊密聯(lián)系在一起的。

金日成主席在1978年3月貿易部門工作人員協(xié)商會上的演說“關于對外貿易的多元化和多樣化”中，提出了要在對外貿易中堅決廢除只和社會主義國家進行貿易的做法，大膽開拓資本主義市場。隨之，朝鮮政府在繼續(xù)發(fā)展與社會主義國家貿易的同時，積極發(fā)展與其它發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作，擴大了同尊重朝鮮人民自主權并愿意和朝鮮結成經(jīng)濟關系的資本主義國家的通商交流。在國家經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，與其它國家的貿易往來不斷增加的條件下，從1980年代初開始，朝鮮政府改變了原先由貿易部壟斷對外貿易的做法，施行允許政務院委員會、政府各部和各道政府組建貿易會社，各自開展對外貿易活動的措施。

從1990年代初開始，按照適應新的環(huán)境和條件變化，改造經(jīng)濟結構，走向貿易第一主義的戰(zhàn)略方針，進一步擴大發(fā)展對外貿易。1990年代初，由于之前在朝鮮對外貿易中占壓倒性比重的蘇聯(lián)及東歐社會主義國家的市場崩潰，無法從社會主義市場進口經(jīng)濟建設所急需的物資，國內商品也無法出口到社會主義市場，因此，金日成主席在1993年12月8日召開的朝鮮勞動黨中央委員會第6期21次全體會議上，提出了為了在社會主義市場消失的條件下推動經(jīng)濟建設，把對外貿易的方向轉為東南亞、中東、非洲等第三世界國家，并根據(jù)新的環(huán)境變化改造經(jīng)濟結構，在經(jīng)濟建設上實施農業(yè)第一主義、輕工業(yè)第一主義、貿易第一主義的戰(zhàn)略方針。

第三，朝鮮已經(jīng)具備了保護投資者合法權益的法律環(huán)境。作為主動應對對外經(jīng)濟環(huán)境變化的措施之一，朝鮮政府根據(jù)朝鮮民主主義人民共和國憲法，實施外國人投資保護政策，制定和完善了外國人投資環(huán)境所需的相關法律。朝鮮民主主義人民共和國憲法第1章16條規(guī)定，“朝鮮民主主義人民共和國保障在領域內的外國人的合法權益”。1984年9月制定合營法，20世紀九十年代新制定或修訂了外國人投資基本法《外國人投資法》，以及《外國人投資企業(yè)法》、《合作法》等為代表的數(shù)十部相關法規(guī)，為外國人投資和企業(yè)經(jīng)營構筑了基本的法律基礎。最近，朝鮮政府根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展要求修改和補充外國人投資相關法律，簡化投資手續(xù)，給外國人投資企業(yè)提供便利的同時，還結合朝鮮的實際情況，引進了國際通用的BOT等投資方式，進一步完善了相關規(guī)定和細則。

第四，朝鮮人民在最高領導者金正恩第一國防委員長的領導下，在建設經(jīng)濟強國和提高人民生活水平的斗爭中取得了輝煌成果。朝鮮人民在各經(jīng)濟部門中掀起了高漲的生產(chǎn)熱情，自立民族經(jīng)濟基礎得以進一步鞏固，特別是在困難的條件和不利的自然氣候下，在農業(yè)生產(chǎn)中也掀起了革新的浪潮。2013年，朝鮮人民建成了祖國解放戰(zhàn)爭勝利紀念館、金日成綜合大學教員住宅樓、馬息嶺滑雪場、玉柳兒童醫(yī)院、柳京口腔醫(yī)院等，2014年又建成了松島園國際少年團野營所，1月8日水產(chǎn)事業(yè)所、磨蝕食品廠、衛(wèi)星科學者住宅區(qū)、金策工業(yè)綜合大學教員住宅樓等，為祖國的繁榮富強和人民幸福創(chuàng)建了很多紀念碑式建筑物，這一年成為了朝鮮建設史上的最鼎盛期。在主要經(jīng)濟戰(zhàn)線上，為了在最短時期內提前實現(xiàn)朝鮮勞動黨和朝鮮政府的關于提高人民生活水平的遠大構想的事業(yè)也在轟轟烈烈地展開，連續(xù)創(chuàng)造出輝煌的成績。

二、朝鮮對外經(jīng)濟交流與合作的現(xiàn)狀

最近一段時期，朝鮮政府的對外經(jīng)濟政策是以建設社會主義經(jīng)濟強國為導向，而貿易多元化、多樣化與引進外資的事業(yè)緊密聯(lián)系在一起促進共同發(fā)展，則是朝鮮政府發(fā)展對外經(jīng)濟關系的重要方式。朝鮮政府從沒有投資就沒有貿易的認識出發(fā)，將開拓和擴大對外市場作為重要手段先行促進招商引資事業(yè)。同時，為了充分滿足積極發(fā)展對外經(jīng)濟關系的現(xiàn)實要求，2014年6月，朝鮮政府把貿易省和合營投資委員會及國家經(jīng)濟開發(fā)委員會等三個機構合并，設置了對外經(jīng)濟省。對外經(jīng)濟省統(tǒng)一指揮貿易和招商引資及經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)等事業(yè)在內的對外經(jīng)濟事業(yè)，為強化與其它國家之間的經(jīng)濟關系做出了貢獻。

朝鮮政府在完全平等互惠的原則下，歡迎外國人在朝鮮境內進行投資，獎勵與朝鮮的機關、企業(yè)、團體、其它國家的法人或個人合作創(chuàng)辦合營、合作企業(yè)和在特殊經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)辦外國人獨資企業(yè)。朝鮮政府已經(jīng)與亞洲、非洲、歐洲等地區(qū)的28個國家簽訂了雙邊投資獎勵及保護協(xié)定，與12個國家簽訂了雙重課稅防止協(xié)定，給相關國家的投資者對朝投資提供了有利的條件。最近，朝鮮政府積極促進與主要鄰國俄羅斯企業(yè)之間的鐵路運輸領域的合作項目，連接朝鮮羅津和俄羅斯哈桑的鐵路已經(jīng)完成維修改造，在成功進行試運行的基礎上，于2014年10月21日進行了梓洞站-江東站-南浦站鐵路改建工程開工儀式。

朝鮮位于充滿經(jīng)濟活力的東亞，以公路和鐵路與中國和俄羅斯相連，并通過西伯利亞鐵路與歐洲鐵路網(wǎng)相連接，同時還與中國通過十多個國境口岸進行特惠邊境貿易。朝鮮的清津港、羅津港等東海港口在滿足中國東北地區(qū)和蒙古國、俄羅斯的貨物運輸需求上處于有利的位置，在國際市場上的原材料供給和商品銷售方面擁有有利的條件。朝鮮政府利用朝鮮及其周邊地區(qū)巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿陀欣淖匀坏乩項l件，在國內各道設立了多種形式的特殊經(jīng)濟區(qū)，并有特色地推動其開發(fā)。這對擴大發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作以及與世界各國之間的經(jīng)濟技術交流具有重要意義，不僅主動適應與其它國家的經(jīng)濟交流與合作方式，也順應了以投資與產(chǎn)業(yè)鏈形式發(fā)展的現(xiàn)代國際貿易的發(fā)展趨勢。

朝鮮政府首先設立了羅先經(jīng)濟貿易特區(qū)和黃金坪威化島經(jīng)濟特區(qū)。1991年12月28日，宣布羅津地區(qū)為經(jīng)濟貿易特區(qū)，1993年1月31日通過《羅先經(jīng)濟貿易地帶法》后，共進行了四次修正和補充。羅先經(jīng)濟貿易特區(qū)包括咸鏡北道羅津市和先鋒郡部分區(qū)域，開發(fā)面積為470平方公里，主要開發(fā)高端技術產(chǎn)業(yè)、國際物流業(yè)、裝備制造業(yè)、一次性加工工業(yè)、輕工業(yè)、服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)。黃金坪-威化島經(jīng)濟特區(qū)包括平安北道黃金坪島和威化島地區(qū)，開發(fā)面積為44.5平方公里，主要開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。2011年12月制定了由7章74條構成的羅津經(jīng)濟特區(qū)法和黃金坪、威化島經(jīng)濟特區(qū)法。

2002年10月13日，朝鮮政府按照“6·15北南聯(lián)合宣言”設立了金剛山旅游特區(qū)；11月13日設立開城工業(yè)園區(qū)，并制定《金剛山旅游特區(qū)法》，11月20日制定了《開城工業(yè)園區(qū)法》，2005年7月6日制定《北南經(jīng)濟合作法》等相關法規(guī)。金剛山旅游特區(qū)面積為530平方公里，是綜合性的旅游觀光地。開城工業(yè)園區(qū)開發(fā)面積為65.7平方公里，計劃開發(fā)工業(yè)、貿易、商業(yè)、金融、旅游業(yè)等。開城工業(yè)園區(qū)的設立反映了進入新時期后朝鮮政府對于想要實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的北南雙方和海外同胞的意志和熱情的認同與肯定，對于落實北南共同宣言均衡發(fā)展民族經(jīng)濟的重要原則具有劃時代的意義。特別需要指出的是開城工業(yè)園區(qū)不是不同的國家之間的工業(yè)園區(qū)，而是不同社會制度下的同一個民族創(chuàng)設和運營的工業(yè)園區(qū)，是其它任何國家都沒有的全新形式的特殊經(jīng)濟地區(qū)。

令人遺憾的是，韓國實施了“5·24措施”，導致金剛山旅游特區(qū)于2008年停止運營，北南之間的和解與團結、合作與交流之路被阻塞。據(jù)韓國現(xiàn)代峨山于2012年7月發(fā)表的“項目現(xiàn)狀資料”顯示，金剛山旅游中斷以后，包括會社蒙受的11億美元損失在內，投資于金剛山旅游項目的韓國企業(yè)和江原道遭受的損失多達18億美元，參加項目的60多個民間企業(yè)中有一半宣告破產(chǎn)。截至2013年末，韓國遭受的損失達到了89.1億美元，間接損失額更是達到了257億美元。多數(shù)原本充滿活力的民間合作企業(yè)和團體破產(chǎn)或瀕臨破產(chǎn)，丟失了數(shù)十萬個就業(yè)崗位。

元山金剛山國際旅游特區(qū)設立于2014年6月11日，開發(fā)面積為436平方公里，包括元山地區(qū)、馬息嶺滑雪場地區(qū)、云林瀑布地區(qū)、釋王寺地區(qū)、通川地區(qū)及金剛山地區(qū)，主要適用于《金剛山國際旅游特區(qū)法》和《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》及外國人投資相關法規(guī)。計劃幾年內建設成能容納年100萬游客的旅游服務設施，并以此為基礎，開發(fā)兼?zhèn)涓叻账胶途薮蠓漳芰Φ拇笠?guī)模綠色旅游城市及區(qū)域。為了實現(xiàn)該計劃，朝鮮政府將集中投資建設和完善發(fā)電所、電力和通信設施、公路、鐵路、港口、水源地、上水道系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)等基礎設施。同時，采取各種優(yōu)惠、特惠措施，積極引進外資。

另外，朝鮮政府還根據(jù)各道的實際情況，于2013年11月21日設立了13個地方級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新義州國際經(jīng)濟特區(qū)，具體有平安北道鴨綠江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黃海北道的新坪旅游開發(fā)區(qū)和松林出口加工區(qū)、慈江道的滿浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和渭原工業(yè)開發(fā)區(qū)、江原道現(xiàn)洞工業(yè)開發(fā)區(qū)、咸鏡南道的興南工業(yè)開發(fā)區(qū)和北青農業(yè)開發(fā)區(qū)、咸鏡北道的清津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、漁郎農業(yè)開發(fā)區(qū)和穩(wěn)城島嶼旅游開發(fā)區(qū)、兩江道惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南浦市臥牛島出口加工區(qū)和平安北道新義州特殊經(jīng)濟區(qū)。新義州特殊經(jīng)濟區(qū)開發(fā)面積為63平方公里，主要開發(fā)化學工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務區(qū)、觀光娛樂區(qū)、高爾夫球場、國際港口和機場等，主要適用于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法。

2014年7月23日，朝鮮政府增設了國家級開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各3個，其中國家級開發(fā)區(qū)有平壤市恩情尖端技術開發(fā)區(qū)、黃海南道康翎國際綠色示范區(qū)、南浦市珍島出口加工區(qū)，地方級開發(fā)區(qū)有平安南道清南工業(yè)開發(fā)區(qū)、肅川農業(yè)開發(fā)區(qū)和平安北道清水旅游開發(fā)區(qū)。政令還宣布將新義州市的“特殊經(jīng)濟區(qū)”更名為“新義州國際經(jīng)濟區(qū)”。至此，朝鮮的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有19個，另外，還有羅先經(jīng)濟特區(qū)、開城工業(yè)園區(qū)、黃金坪一威化島經(jīng)濟特區(qū)、元山—金剛山國際旅游地區(qū)、新義州國際經(jīng)濟區(qū)等5個經(jīng)濟特區(qū)。

朝鮮各道政府結合自己的實際情況，還設置和發(fā)展多種形式的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，形成了有利于加強與東北亞地區(qū)各國之間的經(jīng)濟合作與交流，擴大和發(fā)展與中國東北三省、俄羅斯遠東地區(qū)、東南亞地區(qū)乃至世界各國之間對外經(jīng)濟關系的有利條件和環(huán)境。朝鮮政府通過創(chuàng)設和運營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，積極推動與世界各國之間的經(jīng)濟技術合作與交流，并秉持為區(qū)域發(fā)展和繁榮做出貢獻的堅定立場。在有利的投資政策和投資環(huán)境的保障下，朝鮮境內已經(jīng)有來自中國、新加坡、香港等國家和地區(qū)的11個合營銀行和數(shù)百個外國人投資企業(yè)。截至2013年末，累計投資額達到數(shù)十億美元。

三、朝鮮發(fā)展對外經(jīng)濟關系面臨的問題及解決策略

第一，統(tǒng)籌推動貿易多元化、多樣化和招商引資事業(yè)。對外貿易的多元化、多樣化與投資密切相關。貿易當事者、貿易市場、貿易商品、貿易外匯是開展對外貿易的四大要素。從這四大要素來看，貿易多元化和多樣化制約著貿易當事者、貿易市場和貿易商品及其生產(chǎn)或融資問題的解決。這說明貿易多元化、多樣化與引進外資密切相關，起到了培育和不斷擴大發(fā)展對外貿易的作用。因此，要統(tǒng)籌推動貿易多元化、多樣化和招商引資事業(yè)。

在以朝鮮社會主義所有和集體主義原則為基礎的社會主義經(jīng)濟下，國家承擔經(jīng)濟組織者的職能，其中重要的職能之一就是國家對對外經(jīng)濟事業(yè)的統(tǒng)一指導和管理。因此，國家在指導從事貿易的各單位把引進外資設定為重要目標的同時，有必要建立通過引進外資建設出口商品生產(chǎn)基地，并以此基地生產(chǎn)的商品來補償投資的投資規(guī)范和秩序。國家的這些措施可以成為吸引投資企業(yè)，建設出口商品生產(chǎn)基地，引進現(xiàn)代化建設所需的設備、器材、資金，擴大貿易方式和貿易伙伴，妥善解決建設經(jīng)濟強國和提高人民生活水平所必需物質的方法。所以，朝鮮政府有必要統(tǒng)籌規(guī)劃和指導各貿易單位在不斷擴大貿易商品和貿易伙伴的事業(yè)與引進外資計劃的時間和金額上保持均衡。

第二，改進和完善能夠使貿易和投資相關單位獨立而創(chuàng)造性地開展經(jīng)營活動的經(jīng)濟管理方法。貿易與投資相關單位如何開展工作將直接影響擴大對外市場、引進外資的實際成效。在貿易與投資相關單位的作用中，最重要的問題是以朝鮮的方式改進和完善能夠使貿易與投資相關單位獨立而創(chuàng)造性地開展工作的經(jīng)濟管理方法。獨立而創(chuàng)造性地開展工作是指在經(jīng)營中擁有獨立權限，最大限度地發(fā)揮單位成員的創(chuàng)造能力，能動性地應用隨機應變的策略，單位承擔的事項由單位負責。

為此，朝鮮政府應該給予和擴大生產(chǎn)出口商品企業(yè)的所需物資進口與使用等方面的權限，其中包括出口商品生產(chǎn)單位獨自與外國會社簽訂合同的權限和自行解決履行合同中發(fā)生問題的權限等。賦予貿易與投資相關單位上述權限也是順應國際經(jīng)營潮流的需要，即跨國企業(yè)構建能夠正確判斷和解決子會社生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生問題的經(jīng)營管理體制的需要。

對于合營、合作企業(yè)來說，按照朝鮮政府公布的合營、合作企業(yè)相關法律的要求賦予簽訂并履行合同的權限很重要。特別是在合營、合作企業(yè)的設立和登記所需申請手續(xù)時間的縮短，合理保障投資相關人員的事務性旅行、國際通信、投資方的利潤匯款、合營企業(yè)理事會成員的長駐等問題上，為獲取投資者的信用，應按照法律法規(guī)的要求給予妥善解決。

第三，由國家主導創(chuàng)造了有利于貿易與投資相關單位開展經(jīng)營活動的對外環(huán)境。在社會主義國家中，只有在國家的主導性作用下才能順利推動對外經(jīng)濟關系的發(fā)展。在以社會主義集體所有制為基礎的社會主義經(jīng)濟制度下，國家對經(jīng)濟的中央集權性、統(tǒng)一性指導機能中已包括了國家代表全國所有經(jīng)濟部門主導性地創(chuàng)造有利的對外經(jīng)濟環(huán)境的機能。所以，為了能夠使國家的貿易與投資相關單位在與其它國家的貿易中提高競爭力，能動性地開展經(jīng)營活動，與包括金磚國家在內的世界大部分國家積極開展貿易與投資協(xié)商是很重要的。金磚國家是最近被稱為“新興經(jīng)濟國”的發(fā)展中國家組建的合作機構。2009年4月其機構成立時，成員國有巴西、俄羅斯、印度、中國，2010年8月因南非的加入而擴大至5個國家。目前，金磚國家擁有占世界人口43%的近30億人口的巨大市場，近幾年的經(jīng)濟增長率也超過了西方國家。據(jù)相關資料統(tǒng)計，在未來6至8年內世界經(jīng)濟增長率的60%將由金磚國家的經(jīng)濟增長貢獻，2015年其經(jīng)濟規(guī)模將超過美國。所以，以金磚國家為對象，在國家層面上積極開展貿易與投資協(xié)商，主動創(chuàng)造有利的對外環(huán)境顯得非常重要。

以戰(zhàn)略性貿易及投資伙伴國為對象，進行通商協(xié)商，按照現(xiàn)實要求補充和修改已經(jīng)簽訂的通商條約，并簽訂新的通商條約，系統(tǒng)性地構建貿易與投資活動所必備的法制環(huán)境。補充和修改已經(jīng)簽訂的通商條約內容時，按照信息產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟時代的要求確定貿易商品的品種和比重。同時，針對貨幣兌換制約越來越大和貿易收支不均衡的問題，由國家主導與相關國家簽訂補償貿易、相互購買、抵消貿易等協(xié)定。與新的貿易對象國簽訂通商條約時，要充分發(fā)揮的協(xié)商能力和談判能力，以客觀科學的預期為基礎，將最可信、穩(wěn)定、實惠的內容體現(xiàn)在協(xié)議中。同時，把雙邊交流作為國家對外通商交流的基本形態(tài)，以戰(zhàn)略眼光研究和促進區(qū)域合作，系統(tǒng)地進行與國際經(jīng)濟機構動向相關的信息收集和研究，敏銳地把握包括貿易與投資在內的世界經(jīng)濟的潮流和發(fā)展趨勢，并應用于國家的對外經(jīng)濟政策的制定和執(zhí)行中。

第四，在政治、經(jīng)濟、文化等各領域，多向國外派遣專家學者，對朝鮮社會主義制度優(yōu)越性進行科學論證和廣泛宣傳的同時，加強學術與文化交流。最近，美國等國家將所謂朝鮮“人權問題”加以國際輿論化，并在聯(lián)合國舞臺上策動以干涉內政、顛覆制度為目的的反朝鮮人權活動。同時攻擊朝鮮的經(jīng)濟制度、教育制度、保健制度。這說明朝鮮政府不能再防御性地應對敵對勢力的反朝鮮孤立扼殺策略，而應該在對外關系上徹底體現(xiàn)朝鮮的攻擊戰(zhàn)思想。換句話來說，在國際舞臺上朝鮮政府應該多派遣相關領域的專家學者代表團，并在社會生活的所有領域中，不懈地對朝鮮社會主義制度的優(yōu)越性進行科學闡釋和宣傳，以此粉碎美國等國捏造的謀略策動，提高朝鮮的對外威望。

第五，深化發(fā)展各領域的學術與文化交流，把元山一金剛山特區(qū)和七寶山地區(qū)等打造成世界性的旅游勝地，吸引更多的旅游者，讓他們親眼目睹朝鮮的真實面貌，樹立他們對朝鮮的正確認識。對外經(jīng)濟部門的所有工作者和學者都應為擴大發(fā)展包括貿易和投資在內的對外經(jīng)濟關系而積極努力，堅決粉碎敵對勢力的所有侵略和經(jīng)濟制裁及封鎖策動，并在對外經(jīng)濟事業(yè)中，乃至經(jīng)濟強國建設斗爭中做出應有的貢獻。

[責任編輯 張克軍]