科技成果轉化之產品與人才促進科技成果轉化政策概覽（五）

文 高 柯

科技成果轉化之產品與人才促進科技成果轉化政策概覽（五）

文 高 柯

科技成果轉化最終體現在具體的產品或服務上，并因此體現其價值。

創業投資政策

國辦發128號文規定，鼓勵按照市場機制設立創業風險投資基金，引導社會資金流向創業風險投資領域，扶持承擔自主創新成果產業化任務企業的設立與發展。發展改革和財政等部門要積極培育、發展創業風險投資，對高技術產業領域處于種子期、起步期的重點自主創新成果產業化項目予以支持。相關扶持政策包括：

創業投資引導基金政策。根據《財政部 科技部關于印發科技型中小企業創業投資引導基金管理暫行辦法的通知》（財企[2007]128號）規定，創業投資引導基金來源于中央財政科技型中小企業技術創新基金及從所支持的創業投資機構回收的資金和社會捐贈的資金，引導方式為階段參股、跟進投資、風險補助和投資保障，支持在中華人民共和國境內從事創業投資的創業投資企業、創業投資管理企業、具有投資功能的中小企業服務機構（以下統稱“創業投資機構”），及初創期科技型中小企業。

創業投資企業政策。根據《創業投資企業管理暫行辦法》（國家發改委令第39號）規定，國家對創業投資企業實行備案管理。凡遵照本辦法規定完成備案程序的創業投資企業，應當接受創業投資企業管理部門的監管，投資運作符合有關規定的可享受政策扶持。創業投資企業可以通過股權上市轉讓、股權協議轉讓、被投資企業回購等途徑，實現投資退出。

稅收優惠政策。《財政部 國家稅務總局關于促進創業投資企業發展有關稅收政策的通知》（財稅[2007]31號）規定，創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年以上（含2年），凡符合該通知條件的，可按其對中小高新技術企業投資額的70%抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。

風險救助政策。根據《上海市創業投資風險救助專項資金管理辦法（試行）》（滬科合（2006）第030號）規定，對符合申請風險救助專項資金補助條件的創業投資機構，經風險救助專項資金理事會核準，風險救助專項資金對投資于經認定的上海高新技術企業的，可按不超過投資損失的50%給予補助；對其中投資于經認定的上海市高新技術成果轉化項目，可按不超過投資損失的70%給予補助。風險救助專項資金向申請補助的機構撥付救助資金的總金額將不超過該機構向風險救助專項資金累計繳納風險準備金總金額的200%。

科技成果轉化產品政策

科技成果轉化最終體現在具體的產品或服務上，通過產品或服務體現其價值。有關產品或服務的政策包括：

國家重點新產品計劃。根據《國家重點新產品計劃管理辦法》（國科發計[1997]503號）和2014年度國家重點新產品計劃申報的通知（國科發計〔2013〕528號）的規定，國家重點新產品計劃項目分為重點新產品和戰略性創新產品兩類。重點新產品是指符合國家產業發展政策、在國內首次（或首批）開發成功，并開始有市場銷售或具有良好的市場應用前景，經濟效益和社會效益明顯；具有自主知識產權和自主品牌，技術水平高、附加值高、市場競爭力強的新產品。戰略性創新產品是指在國民經濟發展中具有戰略價值、在保障和改善民生中具有顯著作用、對行業技術進步具有重大影響，取得重大技術突破、擁有自主知識產權，具有較強市場競爭優勢的重大創新產品。符合重點新產品和戰略創新產品要求的新產品可以申報國家重點新產品計劃。對列入新產品計劃的項目，將由國家科技部等部門聯合頒發《國家重點新產品》證書，并對其中部分項目擇優予以一定數額的貸款利息補貼支持。

科技成果轉化最終體現在具體的產品或服務上，通過產品或服務體現其價值。

高新技術成果轉化項目。根據《上海市高新技術成果轉化項目認定程序》（滬科（2009）第586號）規定，凡是運用高新技術成果首次實現轉化并形成樣品、樣機或服務的項目可以申請上海市高新技術成果轉化項目（以下簡稱“高轉項目”）認定。經認定的高轉項目，由上海市高新技術成果轉化項目認定辦公室向項目申報單位頒發“上海市高新技術成果轉化項目認定證書”，并可依照有關規定，在認定有效期內申請享受本市高新技術成果轉化專項資金、貸款貼息和人才引進等優惠政策扶持。

專利新產品。根據《上海市專利新產品認定實施辦法》（滬府辦發〔2004〕50號）規定，擁有自主專利技術、符合國家和上海市產業導向、技術達到國際先進或國內領先水平、具有良好的市場前景，能取得較大的經濟效益和社會效益等條件的產品，可申報上海市專利新產品認定。對經認定的“上海市專利新產品”，由市經委、市知識產權局和市財政局編制、公告《上海市專利新產品認定目錄》，并授予“上海市專利新產品”證書，享受相關扶持政策。

政策 解讀

上海市重大技術裝備首臺業績突破風險補貼項目，是指本市用戶單位首次訂購或使用并經市重大技術裝備協調辦認定的項目

重大技術裝備首臺（套）政策。《上海市鼓勵重大技術裝備首臺業績突破實施辦法》規定，首臺（套）業績突破是指用戶單位使用本地企業首次自主研發或國產化制造的重大技術裝備，包括上海市重大技術裝備研制專項，是指根據國家和本市振興裝備制造業重點領域，圍繞國家或本市重點工程需要而開展的重大技術裝備研制，或以解決這些重點領域發展的關鍵設備、關鍵技術和關鍵制造能力瓶頸問題為目標的自主研制或國產化項目；上海市重大技術裝備首臺業績突破風險補貼項目，是指本市用戶單位首次訂購或使用并經市重大技術裝備協調辦認定的項目；其他促進重大技術裝備首臺（套）業績突破的項目。《上海市企業自主創新專項資金管理辦法》（滬經信法（2013）353號）規定，對于納入年度重大技術裝備研制計劃的項目，由專項資金對項目單位給予支持，支持標準不高于該項目研發總投入的20%，金額最高不超過500萬元；對于納入年度重大技術裝備首臺（套）業績突破風險補貼計劃的項目，由專項資金對該首臺（套）裝備的本市使用單位給予風險補貼支持，支持標準不高于所購設備價格的10%或者保費額的50%，金額最高不超過800萬元。

科技成果轉化人才政策

《上海若干規定》規定了七個方面的人才政策：

稅收優惠政策。第十三條規定，從事經認定的高新技術成果轉化項目的海外留學生在滬取得的工薪收入，在計算個人應納所得稅額時，可按規定享受加計扣除；企業和研究開發機構聘用的外籍專家，其薪金可列支成本。

兼職轉化科技成果。第十四條第一款規定，高等院校、科研院所的科技人員可以兼職從事高新技術成果的轉化工作。

養老保險政策。第十四第二款規定，科技人員和管理人員整體或者部分成建制脫離高校、科研機構等事業單位，進入企業從事高新技術成果轉化的，憑轉化證書經與勞動保障部門協商，可享受本市轉制事業單位養老保險的有關政策。

職稱評審政策。第十五條規定，由上海市高新技術成果轉化類高級專業

政策 解讀技術職務任職資格評審委員會負責對本市在高新技術成果轉化中做出貢獻的工程技術人員、經營人員、管理人員以及中介服務組織工作人員的任職資格進行評審。對在高新技術成果轉化工作中業績突出者，可破格評定相應的專業技術職務任職資格。

對在高新技術成果轉化工作中業績突出者，可破格評定相應的專業技術職務任職資格。

人才引進政策。第十六條第一款規定，高新技術企業和高新技術成果轉化項目的企業從外省引進大學以上學歷（有相應學位）且緊缺、急需的專業技術人員、管理人員和創新團隊的，引進人員的配偶（含農業戶口）及未成年子女可以隨調、隨遷來滬。《上海市引進人才申辦本市常住戶口試行辦法》（滬府發〔2010〕28號）和《上海市引進人才申辦本市常住戶口試行辦法實施細則》（滬人社力發（2010）44號）規定了具體的操作辦法。

創業扶持政策。第十六條第二款規定，建設留學人員創業園區，完善對留學人員創業的服務。對海外留學人員回國創辦軟件、集成電路設計和生物技術企業，給予創業扶持。

人才補貼政策。第十七條第一款規定，上海人才發展資金資助認定的高新技術企業和高新技術成果轉化項目的企業建立技術主管、信息主管崗位，并對聘用經考核合格的優秀人才提供補貼。《上海人才發展基金管理辦法》規定，資助額度為5萬—20萬元，用于開展國內外交流合作與研修培訓、文獻資料費用、處理知識產權事務、學術休假、改善工作生活和醫療保健條件等，以及企事業單位引進優秀創新人才、解決優秀創新人才科研、工作和生活方面特殊困難。

政策 解讀