用績效理念指導高等學校的經營管理

徐旭擁

用績效理念指導高等學校的經營管理

徐旭擁

效率、效益、績效指標可以從不同角度對投入的有效性進行評價。評價高等學校投入的有效性，“績效”指標比“效率”指標和“效益”指標更勝一籌。在現行環境下，高等學校要提高績效，不僅要關注管理，也要關注經營；做到過程和結果并重，效率和程序兼顧。

效率；效益；績效；高等學校；經營管理

目前我國高等學校的經營管理中，浪費、低效現象比較嚴重。許多高等學校管理者往往用高等教育的“非營利性”否定高等學校的“經營性”；強調教育規律而忽視經濟規律，甚至沒有基本的經濟理念；注重資金投入而忽視資金績效，甚至沒有成本費用概念；強調行政效率而忽視行政程序，甚至是回避必要的財政監督。準確理解效率、效益、績效的內涵外延及邏輯關系，對提高高等學校的經營管理水平，最終提高高等學校的資金績效，具有一定的理論指導意義。

一、效率、效益、績效的邏輯關系

（一）效率

效率,指投入和產出之間的比率，一般用相對數表示。低投入高產出即為高效率,反之則為低效率。為達到高效率,就必須使一定量的投入實現盡可能多的產出,或是用盡可能少的投入實現一定量的產出。

經濟效率是指以貨幣為計量單位將產出與投入進行比較的結果。如一定量的資本投入與產生的收益之比叫資本收益率。狹義上，經濟效率通常以收入、收益、利潤為中心，用于評價營利性投資主體在經濟活動中的投入產出的有效性。廣義上，對所有能以貨幣計量的投入產出行為都可以用經濟效率指標進行評價。

行政管理效率是指將產出與投入的時間進行比較的結果，即單位時間內完成的工作量，或用單位工作量所耗費的勞動時間來計算，如辦事效率、工作效率、生產效率。

社會效率是指將影響社會公平正義的產出（往往是無形的、間接的產出）與投入進行比較的結果。社會效率是一種觀念上的效率，量化困難，往往以滿意率指標來評價。如公眾對某事項的滿意度與不同投入比較，得出不同的滿意率，滿意率越高，則社會效率越高。一般適用于對公共部門提供的公共產品、公共服務進行評價。

（二）效益

效益本源是個經濟指標，是指勞動（包括物化勞動與活勞動）占用、勞動消耗與獲得的勞動成果之間的差額。從定義中，我們可以看出，效益指標至少有兩個重要特點：第一，它是一個絕對數，所以，投入（勞動占用和勞動消耗）和產出（勞動成果）需用同一計量單位，一般用貨幣計量，如收入-成本=利潤額；第二，可能是正數，也可能是負數，正數往往是人們所期望的，符合人們價值判斷標準的結果。

社會效益和生態效益是人們引申出來的兩個概念。社會效益是指經濟活動給社會公平正義帶來的效用,有的人又將之擴展為在社會上獲得的聲譽、威信和信任程度。生態效益是指經濟活動給生態帶來的效用。除非是專項用于社會和生態工作的投入，社會效益和生態效益往往是外部間接效益。

（三）績效

公共產品和公共服務由于其效用具有公共性，很多情況下無法直接用貨幣來計算，因而難以完全用經濟指標來評價，人們就想到用“公眾滿意率”指標加以配合，于是“績效”概念被頻繁使用。財政部《關于推進預算績效管理的指導意見》（財預〔2011〕416號）指出，預算績效是指預算資金所達到的產出和結果，即績效是產出和結果的總和。

既然績效是評價公共管理和公共服務投入有效性的指標，并且以公眾滿意度作為最終評價標準，所以將其定義為“產出與效果的總和”更精確。產出高低涉及效率問題，而效果是指有效的結果，或者說符合預期目標的結果，所以說，績效是一個包括效率但又比效率更為廣泛的概念。

（四）效率、效益、績效的關系

現實生活中，效率更多從時間角度來評價行政管理工作的有效性；效益更多從經濟角度來評價貨幣投資行為的有效性；績效更多用于評價公共管理和公共服務工作的有效性。從上述論述中，我們可以發現，“效益”與“經濟效率”都從經濟角度評價投入的有效性，對“社會效率”要求包含在“績效”評價中。

高效率，是產生高效益和高績效的必要條件，但不是充分條件。效率是相對數，效益和績效（指產出數量）是絕對數，所以高效率配合高投入才會產生高效益和高績效。效率高，如果投入量少，那么，效益、績效總量也不會很大。如果產出與目標不一致，或者說產出不是人們所需要的，則效率越高，效益和績效就越低。效率很高，如果公平缺失，那就談不上績效。所以，績效不僅屬于經濟范疇，也屬于倫理、政治范疇。

投入、產出、效率、效益、績效之間的關系，可以用下圖表示：

投入、產出、效率、效益、績效關系圖

二、高等學校辦學中應建立的幾個理念

（一）績效是衡量高等學校經營管理水平的有效指標

高等教育屬于公益事業，高等學校通常是一個非營利機構，不以營利為目的。但是以財政補助作為經費來源主渠道的資金籌集機制，要求高等學校遵循“以收定支，收支平衡”的預算原則，并且，高等學校內部存在著財政資源的有限性和公共服務需求無限增長的雙重壓力。所以，高等學校雖然不追求利潤，但是必須考慮成本費用，需要通過內部管理來提高經費使用績效。

綜上所述，績效是衡量高等學校經營管理水平的有效標準。提高高等學校的辦學績效，必須做好以下工作：首先，根據外部環境，確定高等學校的發展方向，明確戰略目標，這是提高績效的前提；第二，圍繞戰略目標，組織盡可能多的投入，這是增加績效總量的基礎；第三，減少一般性的行政費用，提高直接用于教學、科研方面的業務投入，即提高有效投入比例，這是提高績效的保障；第四，提高效率，增加產出，這是提高績效的關鍵。

（二）高等學校不僅需要管理，也需要經營

高績效意味著符合預定目標的高產出。“高產出”的前提必須有高效率，這需要有好的管理；“符合預定目標”，就需要高等學校調研市場的需要和民眾的期望，協調各方關系，這需要有好的經營。

高等學校要提高經營水平，提升持續發展能力。在辦學過程中，高等學校要走出以自我為中心的辦學模式，以市場為導向，把營銷理念引進學校的定位、課程設置、招生、推薦學生就業等方面，確保高等教育更符合公民的需要；以顧客（高等學校的顧客是學生）為中心，按標準為學生提供服務，既滿足學生的需求，又不浪費有限的資源；充分利用市場機制，籌集教育資金，整合教育資源；經營學校品牌，擴大學校的影響力，實現經濟效益和社會效益相統一。

高等學校要關注內部管理，提高運行效率。通過優化內部學院學科、部門機構設置，重組業務流程，科學制定規章制度，優化各類人員結構比例，提升內部人員素質，依靠優良的管理作風和管理態度等柔性機制，提高工作效率，從而用最少的投入實現既定的教育目標。

（三）高等學校行政管理中要遵循過程和結果并重、效率和程序兼顧

行政管理是指實現公共政策，管理公共事務，提供公共服務的活動。傳統上的行政管理注重程序的合法和對過程的控制。新公共管理則推崇結果為導向，管理理念從規則為本轉為結果為本、從過程控制轉為結果控制。

合理的程序可以起到監督個人，防止權力膨脹的作用。另外，合理的程序也可以建立起部門之間的正常關系，減少信息的不對稱，減少行政機構的內部摩擦和抵消作用，避免行政管理的混亂，尤其是在多個部門的管理同時涉及到某一事務時，程序更顯得重要。但是，不顧客觀條件，都走一樣的程序，行政管理就會被機構程序約束，從而影響效率。不合理的程序不僅使政府機構臃腫，人浮于事，產生辦事效率低下的現象，而且還容易產生以權謀私的行為。

控制行政過程的原因無非是擔心下級水平低，不能勝任工作；擔心下級舞弊，影響公平公正。績效是結果加過程，如果績效指滿意率的話，程序的公開公正、服務過程的柔性、加上合適的服務技巧，肯定會提高滿意度。所以，“過程”與績效是密不可分的。但是，上級不放權，過多干預過程，又會影響下級的積極性和能動性。

綜上所述，我們要防止從一個極端走向另一個極端。在高等學校的行政管理中，要遵循過程和結果并重、效率和程序兼顧，具體做好以下幾點：

1.合理授權。在明確責任的前提下，管理關口前移，管理重心下移，發揮下級的積極性、能動性和創造性。

2.管理工作職業化。管理職業化，可以提高管理人員的專業水平和職業判斷能力，為減少上級對下級過程干預創造條件。

3.定期輪崗。輪崗可以輸入新鮮血液，增加部門活力；輪崗也可以防止程序固化和利益部門化。

4.簡化程序，加強監督。簡化程序有利于提高工作效率，加強監督有利于防止舞弊。

5.科學制定考核指標。以結果指標為主，配以過程指標的考核指標體系，促使管理者在遵守規章制度的前提下，提高績效。

總之，高等學校管理中，不僅要關注“做了什么”，也要關注“怎么做”，更要關注“做得怎么樣（獲得什么）”。

（作者單位：杭州師范大學計劃財務處）