黨建搭臺 引導多元主體參與社會治理

上海市閔行區社會建設工作黨委

[摘 ?要]隨著經濟快速發展，各類社會問題日益凸顯。上海市閔行區立足現狀，通過黨建搭臺，探索“兩新”組織履行社會責任的途徑及方法，推動多元社會主體參與社會治理，為社會治理現代化建設提供了新的途徑和方式。

[關鍵詞]社會治理;黨建搭臺;“兩新”組織

[中圖分類號] ?D267 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ?[文章編號] ?1009-928X（2015）10-0050-02

隨著經濟快速發展，社會利益日益分化和復雜，如何有效整合各類資源，解決日益凸顯的各類社會問題，滿足社會的多元需求，是當前各級黨組織面臨的一個關鍵問題。上海市閔行區立足當前社會發展現狀，通過黨建搭臺，探索“兩新”組織履行社會責任的途徑及方法，推動多元社會主體參與社會治理，為社會治理現代化建設提供了新的途徑和方式。

一、引發黨建搭臺的三個思考

隨著閔行城市化進程的加快，社會利益主體的多元，我們黨領導的對象和領域正在發生重大轉變。要拓展社會領域黨建工作的載體和途徑，就要考慮到我們黨開展工作的社會環境產生的變化，這也是閔行區采取黨建搭臺、探索多元主體參與社會治理的背景。

一是考慮到要實現從社會管理到社會治理的轉變。黨的十八屆三中全會將社會管理發展為社會治理，適應了我國新時期的新特點。社會治理的核心就是參與主體的多元，不僅包括黨委、政府，同時應包含社會新興主體，非公有制經濟組織和社會組織是其中重要的組成部分。

二是考慮要探索一條我們黨通向社會的有效方法和路徑。通過組織搭臺、黨建牽線，將非公企業履行社會責任和培育公益服務類社會組織相連接，整合社會治理及各類服務資源，可以在社會領域實現黨的引領、社會組織協同、企業支持和黨員群眾參與的工作格局。

三是考慮要將我們黨在社會領域的建設落到實處、發揮實效。黨在基層社會治理中處于領導核心地位，起著總攬全局、協調各方的作用。通過引導企業履行社會責任，既推動企業文化建設，又為社會組織發展提供社區土壤，更是為企業和社會組織黨組織發揮作用提供工作抓手。

二、引導各方主體參與社會治理的探索實踐

閔行區堅持需求導向，通過黨建搭臺，挖掘社會需求、設計優質服務項目，推動各方主體參與公益服務實踐，加強項目推進中的機制建設，贏得各方參與主體的信任和支持。

（一）需求導向，多渠道的社會項目設計。閔行區各級黨組織問需基層，聚焦民生類公益項目，完善社會需求到社會服務的轉化過程。一是征集社會需求，通過黨建牽線，全區各領域、各條線黨組織重點關注受益群體受益的有效性，通過篩選，共收集需求16項。二是引入社會組織，通過走訪調研、業務咨詢、專家推薦等方式，從區內、外梳理出近30家有能力根據社會需求提供相關公益服務的社會組織。三是設計服務內容，邀請社會組織根據組織專長，自行選擇社會需求，共設計出33個具體服務內容。

（二）公益凝聚，多層面的社會資源支持。閔行區對區內有關部門工作資源進行梳理整合，動員區域內非公有制經濟組織黨組織通過支持社會組織開展公益服務，履行社會責任，增強與社區的互動。一是尋求企業支持，通過積極走訪非公企業，宣傳黨建搭臺服務項目，取得了部分非公有制企業和商會的認同和支持，擴大參與覆蓋面，豐富社會資源。二是企業自選項目，由企業黨組織及所隸屬的上級黨組織共同把關，結合企業自身特長和文化建設需要，由企業黨組織從33個服務內容中自愿認領合適服務項目，發揮企業自主性。三是多方完善項目，黨組織多次召開協調會，召集支持企業黨組織、受益方和社會組織多方主體，根據實際社會需求，由社會組織根據服務對象特點、提供服務的企業的實際情況，科學合理設計服務項目內容，使公益服務更具可操作性。

（三）跨界合作，多主體的社會服務評價。在開展社會服務的過程中，閔行區堅持專業、開放的理念，引導多方參與社會服務項目的觀察、服務和評估。一是堅持黨組織把關，由黨建指導部門督導社會組織按步驟實施項目內容、合理使用項目經費。二是引導企業黨員群眾共同參與，企業黨組織帶領黨員積極參與社會服務項目，激發黨員意識，發揮黨員先鋒模范作用，塑造良好的企業文化氛圍。三是引入專業第三方評估，與上海交通大學第三部門研究中心開展合作，委派專人指導社會組織，完善服務內容、拓展服務途徑，同時進行過程督導和結果評估。

通過“黨委搭建平臺、社會組織參與、企業資源支持、社區居民受益”的實踐模式，閔行區黨組織的社會工作以項目化服務為形式，開展得有聲有色，先后開展了民辦三級幼兒園幼兒助學項目、預防視角下的臨終關懷服務項目、“綠色城花”垃圾分類減量行動項目、困難學生心理健康輔導項目及非公企業來滬務工人員親子關愛等項目，提供了各類專業社會服務200余場，2000余名區域范圍內的幼兒、學生、教師、社區居民、外來務工家庭親子從中受益。

三、閔行區探索社會治理現代化取得的成效

“黨委搭建平臺、社會組織參與、企業資源支持、社區居民受益”的模式在探索過程中，閔行區逐漸搭建起了三個平臺：

一是搭建了部門協作平臺。整合了區各相關部門工作力量，將工作對象一致的部門統一納入到社會公益指導服務體系，開展了部門合作、區鎮合作、政社合作的公益項目。

二是搭建了資源銜接平臺。梳理并建立了閔行區非公企業公益資源庫、社會組織及優質服務項目庫、社區公益服務和社會救助需求庫，通過黨群部門協作，使各方資源與需求有效對接。

三是搭建了社會協同平臺。堅持“多元平等、尊重接納、共享共贏”的理念，促進了黨政部門與“兩新”組織、公眾間的交流互動，以亨特講壇、社會建設主題沙龍等形式，展示了通過社會力量優化社會治理、滿足群眾需求的有效經驗做法。

四、工作啟示

啟示一：黨組織動員、引領和服務社會的方式要轉變。在整個工作的開展過程中，閔行區不斷挖掘社會資源，積極探索由黨委、政府直接主導，向黨建搭臺、非公企業、社會組織與群眾骨干等多方參與的黨的動員方式的轉變。同時，通過黨建搭臺，重塑黨建引領社會建設的有效路徑與載體，引導非公有制經濟組織反哺社會，社會組織提供更為專業的社會服務，讓更多需要關愛的人群受益，有效傳遞黨的聲音。

啟示二：黨組織要支持、服務社會組織的發展。在工作的開展過程中感覺到社會組織的服務能力與現實要求存在一定落差，黨在搭臺、引領社會建設中要注重發揮扶持和支持的作用，幫助社會組織成長，不斷提高其服務能力以及和企業溝通、滿足企業需求的能力。

啟示三：黨組織要善于借助第三方的評估力量增強客觀公正性。每一個服務項目都要既讓受益者滿意，也要讓企業的利潤和人民的稅負能夠公開、公正、透明的使用，這就需要在多方參與社會建設的格局下，引入第三方專業評估機構及時跟蹤、指導、督促與公開項目開展的過程、效果，形成企業、社會組織與受益群眾等多方社會主體的良性互信關系。

■ 責任編輯：周奕韻