政府大數據成風口

文/海川

政府大數據成風口

文/海川

運用大數據等現代信息技術是促進政府職能轉變、簡政放權、放管結合、優化服務的有效手段

在簡政放權、建設服務型政府的當下，萬里長征式的辦證審批，“我媽是我媽”、“我還活著”之類的奇葩證明，還在某些地方接連上演。除了深化行政改革、加強監管監督外，在移動互聯網和大數據時代，從信息技術層面進行突破也是非常必要的。運用大數據等現代信息技術是促進政府職能轉變、簡政放權、放管結合、優化服務的有效手段。

大數據，這個互聯網和新經濟領域最火的概念，再次走進了國務院常務會議。8月19日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，通過了《關于促進大數據發展的行動綱要》，這意味著我國大數據發展迎來頂層設計。會議認為，開發應用好大數據這一基礎性戰略資源，有利于推動大眾創業、萬眾創新，改造升級傳統產業，培育經濟發展新引擎和國際競爭新優勢。

大數據(Big Data)是指“無法用現有的軟件工具提取、存儲、搜索、共享、分析和處理的海量的、復雜的數據集合?！睒I界通常用4 個 V(即 Volume、Variety、Value、Velocity)來概括大數據的基本特征。

一是數據體量巨大(Volume)。據國際知名數據公司IDC 提供的更為復雜的新數據已經出現，而且生成的速度達到了前所未有的程度，IBM預計，到2020年將增至40萬億GB的水平。

二是數據類型繁多(Variety)。大數據來源種類豐富，更為復雜的新數據已經出現，社交網絡數據、網絡日志、存檔數據和傳感器數據、地理位置信息都屬于人們在分析中關注的新數據源。

三是價值密度低(Value)。雖然每天產生25 億GB數據，但其中只有接近0.5%的經檢測數據才具有分析價值；四是處理速度快(Velocity)。面對如此海量的數據，非結構化數據也越來越多，如何快速地處理這些數據并挖掘出有價值的信息，這也是大數據區分于傳統數據挖掘的最顯著特征。

總理對大數據寄予厚望

在李克強眼中，大數據在科學決策、優化服務、行政監管、投資審批、災害預防、審計調查等領域均能發揮重要作用。

2015年6月17日，李克強主持召開國務院常務會議，部署運用大數據優化政府服務和監管，提高行政效能。會議確定，一是加快政務信息化工程建設，推動政府信息開放共享。二是推進市場主體信息公示，依法及時上網公開行政許可、處罰等信息。三是在環保、食品藥品安全等重點領域引入大數據監管，主動查究違法違規行為。用政務“云”提升政府服務和監管效率、造福廣大群眾。

2015年年初，李克強在考察北京?貴陽大數據應用展示中心時就曾指出，“人在干，云在算”。他表示，大數據可以把執法權力關進“數據鐵籠”，讓失信市場行為無處遁形，權利運行處處留痕，為政府決策提供第一手科學依據。

2015年2月，在談到加快建設投資項目在線審批平臺時，李克強也表示，要運用互聯網和大數據技術，橫向聯通發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

2014年底，在接見全國審計機關先進集體和先進工作者代表時，李克強指出要創新審計方法，注重運用信息化、大數據等現代科技手段提高審計效率。

除了提升各部門工作效率，大數據還有助于官方在“放”的同時做到“管”好。2014年中，李克強主持召開國務院常務會議通過《企業信息公示暫行條例》，此舉意味著官方將不再通過在準入問題上設置高門檻來篩選企業，而是通過讓陽光照進市場的方式讓失信者無處遁形。而實現這一轉變的重要手段就是建立部門間互聯共享信息平臺，運用大數據等手段提升監管水平。

大數據時代政府不能落伍

數據是基礎性資源，也是重要生產要素。在大數據時代，對于政府來說，一方面應建設政府大數據，實現政務數據資源的公開和共享；另一方面應承擔起引領、推動大數據產業發展的使命。

業內人士表示，一些人對建設政府大數據還存在模糊甚至錯誤認識。這主要表現為兩點：一是認為政府部門不存在大數據，具有權威性和高價值的政府數據不符合大數據“規模大、形態多、變化快、價值低”的特點；二是政府部門不需要大數據，產業界和應用行業是大數據的發起者和淘金者，大數據對政府工作沒有太大價值。

全新的思維方式和行為方式，將帶來全新的商業模式和發展路徑。世界著名咨詢公司麥肯錫有一份報告指出：“人們對于海量數據的運用將預示著新一波生產率增長和消費者盈余浪潮的到來”。如果按照它給出的測算方法，北京市政府部門數據開放的潛在價值可達3000億—5000億元；按此推算，全國政府部門數據開放的潛在價值可達10萬億—15萬億元。

國務院此番通過的《關于促進大數據發展行動綱要》的第一個重要內容，就是自己帶頭，做好信息系統和公共數據互聯共享。會議強調，要推動政府信息系統和公共數據互聯共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺，避免重復建設和數據“打架”，增強政府公信力，促進社會信用體系建設。

會議指出，要優先推動交通、醫療、就業、社保等民生領域政府數據向社會開放，在城市建設、社會救助、質量安全、社區服務等方面開展大數據應用示范，提高社會治理水平。

如何管理大數據，我國各部門還缺乏統一標準，如何利用大數據進行精細分析仍處于探索階段。公安部大數據應用重點實驗室、網絡安全與治理2011協同創新中心副主任周國民說，大數據要解決一種集約式的運行模式，必須挖掘出應有的價值，服務于各行業的需求?！罢髷祿仨毘浞挚紤]到老百姓的實際需求，而不僅僅是將原來分散管理的業務數據集中起來提供給政府部門內部辦公使用?！?周國民說。

對于數據共享的重要性，近年來一直致力于在各地推動智慧城市建設的神州數碼感觸頗多。該公司表示，長期以來，智慧城市領域發力的核心企業面臨的挑戰之一就是各個部委之間的信息孤島難以打通，多項服務無法統一。

神州數碼控股董事局主席郭為指出，官方消除信息孤島的舉措，對于大眾創業、萬眾創新也會產生明顯的助力。他表示，在政府數據開放的要求和規則下，大數據領域的企業可以通過城市公共信息服務平臺匯集城市的各類基礎性數據(政務數據、商業數據等)，在進行數據脫敏后，通過平臺實現數據共享。以此為基礎，廣大年輕人和創業者就可以利用政府開放數據和其他相關開放數據，開發出成千上萬為百姓民生服務的豐富多彩的應用，進一步營造大眾創業萬眾創新的氛圍。

在引導支持大數據產業發展方面，會議強調，要以企業為主體、以市場為導向，加大政策支持，著力營造寬松公平環境，建立市場化應用機制，深化大數據在各行業創新應用，催生新業態、新模式，形成與需求緊密結合的大數據產品體系，使開放的大數據成為促進創業創新的新動力。

不動產登記聯姻大數據

近日，國土資源部下發通知，提出2017年要基本建成覆蓋全國的不動產登記信息平臺（以下稱信息平臺），并在通知中提到“國土資源云”概念。這意味著不動產登記信息平臺建設已基本完成頂層設計，全面進入實質性建設階段。

根據通知要求，2015年下半年各地信息平臺上線試運行，2016年基本完成各級不動產登記數據整合建庫，2017年基本建成覆蓋全國的信息平臺的總體部署。要充分運用云計算技術，把信息平臺搭建在國土資源部統一建設的“國土資源云”上。

國土資源部有關負責人強調，國土資源部負責信息平臺頂層設計，統一組織信息平臺開發，各地要立足已有基礎，升級改造已有信息平臺及不動產登記信息系統，擴展功能，“不是推倒重來，不能搞重復建設”。

據了解，信息平臺面向各級不動產登記機構、不動產審批和交易主管部門、其他相關部門、社會公眾四類服務對象，提供信息共享交換、信息依法查詢等服務。通知還提到要加強與公安、民政、財政、稅務等部門間不動產登記有關信息的互通共享，提供不動產登記資料的依法查詢。

專家表示，平臺的建立實現了不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享，提供不動產登記信息依法公開查詢服務，有利于方便群眾辦證，提高辦證效率，消除“信息孤島”，促進不動產登記信息更加完備、準確、可靠，建立健全社會征信體系，保證不動產交易安全，保護群眾合法權益。

但信息平臺建設過程不會一帆風順，數據整合成為其難點。這么多年來，一方面住房、土地、林地等分散在各個部門登記，內容、標準各不相同；另一方面，各市縣的信息化存在差距，部分縣市信息化較差，歷史的房產、土地等信息仍以紙質為主，缺失和錯誤較多，仍需進一步完善。

中國社科院法學所孫憲忠研究員表示，不動產信息最大的亮點是登記從分散到統一的變化，這是一大進步。孫憲忠認為，如今成立的不動產登記局，整合了原先房產、農業、林業、住建等部門的部分職權，“新部門如何重新系統化，如何讓幾方登記的數據、權利不至于發生碰撞、摩擦，這都是要解決和思考的”。

15萬億元

北京市政府部門數據開放的潛在價值可達3000億—5000億元；按此推算，全國政府部門數據開放的潛在價值可達10萬億—15萬億元。

信息安全不容忽視

大數據治國可以帶來明顯的技術紅利，與此同時，大數據時代的網絡安全問題是一大挑戰。今年發生的支付寶大規模故障、攜程網因“內錯誤操作”宕機近12小時等案例無一不在昭示著大數據時代的巨大風險。

中國科學院軟件研究所研究員丁麗萍表示，隨著“互聯網＋”戰略的逐步實施，大數據、物聯網、云存儲、云計算等技術給這些關鍵領域帶來的網絡安全方面的挑戰巨大。從大數據的角度看，這些領域都存有大量重要的和敏感的信息，這些集中存儲的大數據價值很高，因而很難保證絕對安全，已經發生的多次針對一些系統的拖庫和撞庫事件已經說明問題。

工業和信息化部賽迪智庫網絡空間研究所所長劉權特別指出，政府大數據正成為網絡攻擊的顯著目標。在網絡空間中，政府大數據成為更容易被“發現”的大目標，承載著越來越多的關注度。他說，一方面，大數據不僅意味著海量的數據，也意味著更復雜、更敏感的數據，這些數據會吸引更多的潛在攻擊者，成為更具吸引力的目標；另一方面，數據的大量聚集，使得黑客一次成功的攻擊能夠獲得更多的數據，無形中降低了黑客的進攻成本，增加了“收益率”。

對于數據安全問題，國務院常務會議強調，將強化信息安全保障，完善產業標準體系，依法依規打擊數據濫用、侵犯隱私等行為。讓各類主體公平分享大數據帶來的技術、制度和創新紅利。

專家建議，必須高度重視政府大數據信息安全體系建設。劉權表示，政府大數據作為一個較新的概念，目前尚未直接以專有名詞被我國政府提出來給予政策支持。他建議加大對大數據安全形勢的宣傳力度，明確政府大數據的重點保障對象，加強對敏感和要害數據的監管，加快面向大數據的信息安全技術的研究，推動基于大數據的安全技術研發，培養大數據安全的專業人才，建立并完善大數據信息安全體系。

周國民建議，要審慎研究數據開放的領域、類別和數量，采取多種措施加強開放后共享數據的管理，不能讓大數據的發展超出本級政府可以控制的范圍。

此外，我國的大數據產業發展還處于初級階段，當前大數據相關法律法規有待進一步完善，在政府治理領域的應用尤其如此。政府需要做的是制定政策與法律，為數據的整合應用提供良好的環境，激發數據整合應用的活力。

大數據和個人隱私之間的矛盾早已顯現，必須從技術和法規層面上保障大數據時代的隱私安全，完善用戶個人信息的保障體系。法規層面應從標準和法律兩個方面界定數據屬性和銷售許可，出臺相應資質認證和法律法規，建立健全大數據隱私安全保障體系。

技術層面應使用大數據清洗、去隱私化等技術完成對客戶隱私數據的隱藏化處理。此外，還應加快制定數據產權歸屬、保護以及采集、存儲、加工、傳遞、檢索、授權應用等法律法規，明確數據擁有者、使用者、管理者等各方的責、權、利。

一方面，大數據不僅意味著海量的數據，也意味著更復雜、更敏感的數據，這些數據會吸引更多的潛在攻擊者，成為更具吸引力的目標。另一方面，數據的大量聚集，使得黑客一次成功的攻擊能夠獲得更多的數據，無形中降低了黑客的進攻成本，增加了“收益率”。