福建技工教育現狀及對策

陳茜

福建技工教育現狀及對策

陳茜

改革開放以來，福建技工教育經歷了復辦、輝煌、下滑的波浪式發展路程，當前，全國職業教育工作會議召開、經濟發展方式轉變和產業結構調整，為技工教育發展帶來了新機遇。本文通過數據分析和實地調研等方式,分析了福建技工教育發展現狀和面臨的機遇，從發揮政府統領作用、加強技院校自身建設、鼓勵行業企業參與辦學等方面提出相應對策建議。

福建；技工教育；現狀；對策

中國技工教育始于1866年的福州船政學堂，其“學用結合、注重實踐”的辦學宗旨，對近現代職業教育的發展影響深遠。1978年全國技工學校復辦，技校僅有10多所，到了上世紀90年代初發展到165所，技工教育迎來輝煌期。1999年，福建省先后撤并了數十所長期招生困難、辦學條件差的企業辦技校，調整了技工學校布局。目前，全省基本形成以技師學院為龍頭、高級技工學校為骨干、普通技工學校為基礎的技工教育培訓網絡。

一、福建技工教育實踐發展的現狀分析

（一）學校規模小、投入少，辦學條件差

據統計，截至2013年底，全國共有技工院校2882所，在校生386.6萬人，校生均規模1300多人，就業率在96%以上。福建省作為東南沿海開放省份，2013年技工院校僅69所，在校生約6.9萬人，校生均規模不足1000人，全省沒有一所在校生達6000人以上的大校，且近年來在校生數呈逐年下降趨勢，落后于全國平均水平，與先進省市相比差距較大。

長期以來各地教育附加費幾乎沒有惠及技工學校。根據福建2014年財政預算報告，計劃安排75.37億元，支持教育事業綜合發展，而2014年，全省技工院校財政性經費僅3.3億元。由于缺少投入，技工院校大多校舍破舊，規模小，實訓設施設備陳舊,在一定程度上影響了學生技能和動手能力的培養。

（二）體制障礙、就業歧視，招生困難

在招生方面，除了“學而優則仕”的陳舊觀念和技校畢業生就業質量不高的客觀因素影響外，生源逐年減少，高校連續擴招和體制機制障礙等因素，導致中等職業學校面臨“僧多粥少”的局面。福建技工學校在招生宣傳和實際招生錄取上困難重重，早前甚至在高考的時候查不到技工學校的招生代碼，選擇進入技工院校的學生學校不計入升學率，如此種種，使技工院校在與職業院校競爭中處于劣勢。2014年，具有中等職業教育招生資格的218所學校共招生14.09萬人，54所技工學校僅招生2.69萬人。此外，技工院校畢業生獲得的畢業證書，無法參加國家公務員和事業單位招考，也沒有資格參加專業技術人員考試，無法在人才市場存放檔案，職業發展受到限制，在工資級別、福利待遇和使用上有很大差距，這個政策壁壘嚴重影響技工院校的招生。

（三）教育教學質量不高，職業培訓層次較低，人才培養滯后于社會需求

由于每年福建省技工院校招生入學門檻低，生源素質差，管理壓力大，組織教學和提高教學質量有很大的難度。反之，由于學生文化素質過低，技能單一，缺乏合作精神，導致就業后未能取得用人單位的認同，就業質量不高，又減弱了技工教育對社會、家長和學生的吸引力。此外，技工院校教師待遇水平較低，難以吸引高素質人才，尤其難以吸引專業學科帶頭人、企業工程技術人員到校任教。2014年，技工院校專兼教師總計0.40萬人，較2013年0.45萬人降11%，其中，專職0.32萬人，較2013年降0.04萬人。近幾年，技工院校面向社會承擔約15萬人的技能培訓，但多數停留在初級工的培訓上，企業高級工培訓不足1萬人，每年高級工班及以上培養層次的在校生僅1.35萬人，而福建每年高級工的缺口約20萬人，技工院校培養人才無論從數量上還是從質量上，都不能滿足社會經濟發展的需求。

（四）技工教育上升通道有限，技工教育未能體現自身價值

福建省已經探索在技師學院和高職學校合作，畢業生可同時獲得預備技師和大專學歷“雙文憑”，現在又開始探索中職教育與高職教育與本科教育的銜接，在實踐過程遇到了問題，在課程設置上，技工教育和高職教育各自為陣，專業名稱、分類、要求不同，契合度低，銜接困難；在銜接意愿上，技工學校學生文化素質低，即使通過三年的學習，仍無法達到高職招生所具備的水平，很難適應高職的更深更廣的理論學習和更高層次的技術傳授的基本要求，而高職院校也因辦學質量不高，僅有專科文憑，難以繼續上升到本科及以上層次的教育，使得技工學校學生報考高職學校意愿不強。另一點，技工教育屬于職業教育的范疇，其本質應該是就業教育，而專科、本科和研究生教育多數屬于研究型人才的教育，探索職業教育與普通教育的對接，依然不能解決職業教育向高層次發展的問題，甚至有可能使職業教育偏離了其本質，技能人才向理論研究方向發展，加劇了就業難與用工荒的社會矛盾，也削弱了技工教育本身應有的價值。

（五）企業參與辦學積極性不高、國家資助政策缺陷，校企合作缺乏深度

福建全省的校企合作缺乏深度，一方面，由于學生管理不易，技術不熟練可能造成設備損耗，學生頻繁跳槽導致企業投入的培養經費得不到預期回報等原因，企業參與辦學積極性不高；另一方面，國家學生資助政策中提出，以國家助學金、國家免學費的形式，資助中職學校在校生學習生活，這必然要求技工院校把保證學生在校學習時間作為其中一項重要指標來考核財政資金的使用效益，使技工院校將在企業安排的實訓課程移回學校教學。當前，各地紛紛探索實施“以招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養”為主要內容的企業新型學徒制試點，如何確保學生“學習、生產兩不誤”是這項工作的難點。

二、福建技工教育面臨改革發展新機遇

2014年6月，在全國職業教育工作會議上，習近平總書記指出：“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，要更好地支持和幫助職業教育發展，為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅實人才保障?！边@一振聾發聵的聲音預示著技工教育迎來了新的發展契機。

（一）從政策環境上看，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》,決定明確提出了建設具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系的總體目標和任務要求，人力資源和社會保障部印發了《關于推進技工改革創新的若干意見》，福建省人民政府出臺了《關于支持中等職業教育發展的若干政策意見》，各項政策相繼出臺，為技工教育改革發展創造了良好的政策環境。

（二）從技工教育改革自身發展上看，發展技工教育是構建現代職業教育體系和勞動者終身職業培訓體系的重要內容，是改善民生和促進就業的重要舉措，是加強人才隊伍建設和建設人力資源強國的重要途徑。當前，福建省計劃實施職業教育振興計劃，將中職學校、技工院校振興計劃列入我省“十三五”規劃當中，加快技工院校建設，深化校企合作，推動中職學校、技工教育一體化改革，建立面向全體勞動者、全職業生涯、全過程銜接的職業培訓制度，接軌國際職業教育的現代職業教育培訓體系，福建技工教育改革發展恰逢其時。

（三）從產業結構上看，為適應我國經濟發展新常態，產業結構調整速度加快，科技創新對經濟增長的支撐作用不斷增強，需要大批技術技能型人才做支撐。當前，福建省正在大力發展石化產業、裝備制造業、電子信息產業、戰略性新興產業等重點龍頭產業，加快發展自貿區建設，需要提升產業工人的技能素質和職業能力，大力發展技工教育迫在眉睫。

三、促進福建技工教育創新發展的對策分析

（一）發揮政府統領作用

1.完善制度建設。從國家層面來說，要將職業教育上升為一種國家戰略，進行制度的建設，職業教育和學歷教育并在教育層次上應該是對等的，即技工學校和中職學校對應的是中專學校，技師學院和高職學校對應的是大專院校，探索建立職業教育高等院校，層次相當于普通本科院校。當兩種教育結構相似，層次對等時，在搭建職業教育和普通教育互相溝通的“立交橋”上，才能真正實現優勢互補，雙向交流，為學生多樣化選擇、多路徑成才創造條件。

2.破除政策壁壘。一直以來，技工院校歸屬人力資源和社會保障部門主管，職業教育歸屬教育部門主管，多頭分散的管理導致交叉、爭權、門戶之見等弊端。職業教育應該是非學歷教育，將在校職業教育與在職職業教育歸屬一個部門管理，統籌安排。當前，將技師學院納入高等職業院校招生平臺，落實高級技工學校、技工學校與中等職業學?！敖y一招生政策、統一招生計劃、統一招生平臺”，保證技工院校生源素質。技工院校畢業生獲得的畢業證書等同于職業院校畢業生獲得的畢業證書，不受公務員事業單位考試、專業技術人員考試的限制，在工資福利待遇上相當，全面推行學歷證書與職業資格證書“雙證”制度。

3.加大資金投入。在逐步增加公共財政對職業教育經費投入的同時，要統籌安排技工院校經費，落實“地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%”的要求，建立與辦學規模和培養要求相適應的技工院校財政投入機制，高級技工學校、技工學校按照中等職業學校生均經費標準或公用經費標準落實辦學經費。加大高技能人才培養資金投入。鼓勵各類社會組織、企業、公益性社會團體通過捐贈、設立資助學金等方式，支持技工院校發展。

4.開展閩臺職教合作。臺灣技職類院校起步早，發展快，已形成中職、高職、高等職校于一體的職業教育體系。福建與臺灣一水之隔，兩岸在師資交流、技能培訓、聯合辦學等方面有著廣闊的合作空間，借鑒臺灣辦學經驗，引進臺灣優質教育資源，廣泛開展閩臺職業教育交流合作。積極推動閩臺兩地學生互換、學歷學分互認，共建實訓基地、共同開發教材、共同開展技術研發和成果轉化等工作。

（二）加強技工院校自身建設

1.堅持多元化辦學

堅持“長短結合”原則，除辦好學制教育外，面向城鄉各類勞動者，大力開展從初級工到高級技師等不同層次的職業技能培訓。面對企業職工開展彈性學制教學，建立學分積累和轉換制度，同時，加大高技能人才的培養力度，大力鼓勵技師學院、高級技工學校開設高級工班、預備技師班，鼓勵技工院校與企業通過共建技能大師工作室、組織技師研修、聯合開展科技攻關和技術革新項目等方式，面向企業職工開展技師、高級技師培訓。

2.創新技能人才培養模式

以市場需求為導向，圍繞福建產業發展的需要設置專業，建立專業動態調整機制。全面推進一體化課程教學改革，創新人才培養模式，提高人才培養質量。在繼續抓好廈門技師學院、省技師學院、龍巖技師學院、寧德技師學院四個試點院校的基礎上，努力擴大試點面，逐步推動各校的“一體化課程教學改革”工作。

3.加強教師隊伍建設

加大人才引進力度和建立教師隊伍培訓制度。在人才引進方面，要逐步提高教師的社會地位和經濟收入，對教學一線人員制定優惠政策和獎勵辦法，給教學能手和技能能手以高額津貼；改革技工院校教師招聘方式，重點面向具有一線工作經驗的企業工程技術人員、高技能人才招聘專職教師。在教師隊伍培訓方面，加強技工院校領導班子建設，重點培養一批具有開闊視野、開拓精神和較強社會影響力的名校長；加強教師進修工作，大規模開展一體化師資培訓，引進先進教學理念，培養一批專業技術骨干教師。

（三）鼓勵行業企業參與辦學

1.發揮行業協會作用。由法律來明確職業教育中行業指導的主體并確立其地位,以制度和經費保障來促使其提升指導能力并規范其指導職責的履行。當前，在嚴格準入條件的基礎上，遴選一批行業協會，將培訓職業的更新、新職業的論證、對企業的培訓資質進行認定，組織結業考試等職能賦予相應行業組織，探索行業協會參與職業教育的管理，促進職業教育鏈深度融入產業鏈。

2.完善校企合作制度。建立行業企業發展職業教育和參與決策和管理的機制。支持行業企業參與舉辦或直接舉辦技工院校，企業與技工院校在專業建設、課程改革、師資培養、技術研發、辦學質量評價、招生就業等方面探索有效的校企合作模式。創新“校企雙制、工學一體”的產業技能人才培養模式，進一步推動“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養”為主要內容的企業新型學徒制度試點。

3.推進技工院校集團化發展。加快福建省組建行業性、區域性技工教育集團建設與發展步伐，促進技工教育與福建產業發展緊密結合。充分發揮骨干技工院校的引領輻射作用，通過推動技工教育集團化辦學，對區域內教育培訓資源進行統籌規劃，整合薄弱學校，以強帶弱，擴大優質資源，提升區域技能人才培養能力，增強技工院校整體實力。

技工教育改革是一項長期的系統工程，不能一蹴而就，只有等職業教育與學歷教育“兩駕馬車”并駕齊驅，當“技能成才”、“博士可能失業，技師永遠吃香”的觀念深入人心，技工教育才能揚眉吐氣，闊步向前。

（作者單位：福建省職業培訓中心）

[1]黃鴻鴻，雷培梁.福建職業教育:面臨形勢、問題與發展任務.[J].教育與考試，2014.

[2]林忠侯.關于推進技工院校改革創新的幾點思考[J].職業，2015.9.

[3]陳玲.福建技工教育改革與發展對策思考[J].就業與保障，2007.7.