貫徹落實(shí)《巡視條例》讓反腐“利劍”更加鋒銳

劉占波

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視巡視工作，中央政治局會(huì)議和政治局常委會(huì)先后10次研究巡視工作，習(xí)近平總書(shū)記10次發(fā)表重要講話，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作提出了一系列新思想、新論斷、新要求，探索形成了新時(shí)期巡視工作的新特點(diǎn)、新打法、新常態(tài)。新修訂的《巡視條例》將這些行之有效的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)做法以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作指明了方向，提供了基本遵循和制度保障。

一、吃透精神，更深領(lǐng)會(huì)《巡視條例》的精髓要義

《巡視條例》是巡視理論與實(shí)踐發(fā)展的最新成果，是規(guī)范巡視工作的總章程、鐵規(guī)矩，是全面從嚴(yán)治黨的制度利器。《巡視條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、改進(jìn)黨的作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)等都具有十分重要的意義。我們要以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，把學(xué)習(xí)貫徹《巡視條例》與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)貫徹黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度結(jié)合起來(lái)，與正在開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《巡視條例》的精髓要義和主要內(nèi)容，不斷提高我區(qū)巡視工作的規(guī)范化、制度化水平和巡視監(jiān)督實(shí)效，保持利劍高懸、震懾常在。

二、調(diào)整重心，更準(zhǔn)把握巡視工作的職能定位

全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán)，紀(jì)律建設(shè)是治本之策。只有把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，用紀(jì)律和規(guī)矩管住全體黨員，才稱得上真正意義上的全面從嚴(yán)治黨。巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重要手段和方式，一方面，要繼續(xù)以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，著力發(fā)現(xiàn)極少數(shù)腐敗分子的問(wèn)題線索，促進(jìn)嚴(yán)肅查處，讓有問(wèn)題的人不再心存僥幸，讓搞了腐敗的人付出沉重代價(jià)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭；另一方面，要充分體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的要求，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，緊扣黨的“六大紀(jì)律”深化“四個(gè)著力”，嚴(yán)格用紀(jì)律衡量規(guī)范黨員干部行為，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題抓早抓小、及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律的動(dòng)輒則咎，緊盯不放，逐步使咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，逐步讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)。通過(guò)巡視喚醒、強(qiáng)化黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，教育、警醒黨員干部把守紀(jì)律講規(guī)矩作為從政的生命線，真正做到執(zhí)行紀(jì)律無(wú)條件、遵守規(guī)矩不含糊、遇到紅線不觸碰。

三、瞄準(zhǔn)靶心，更加突出巡視監(jiān)督的重點(diǎn)

要緊扣全面從嚴(yán)治黨核心要求，緊緊圍繞中央紀(jì)委細(xì)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩制定的“20個(gè)不得”，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律的問(wèn)題。要緊盯“三類人”，瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)、插手工程項(xiàng)目等問(wèn)題，鎖定礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等領(lǐng)域，著力發(fā)現(xiàn)違反廉潔紀(jì)律的問(wèn)題。要突出對(duì)貫徹執(zhí)行《干部任用條例》情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)、程序，跑官要官、說(shuō)情打招呼，超職數(shù)、超規(guī)格、超范圍配備領(lǐng)導(dǎo)干部和亂設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、亂立機(jī)構(gòu)名目，干部檔案造假，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職，“裸官”等問(wèn)題，督促被巡視黨組織樹(shù)立起正確的用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣。要突出對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)28條配套規(guī)定的監(jiān)督檢查，盯住一個(gè)個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到重要節(jié)點(diǎn)施重錘、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有重音，該升溫時(shí)把溫度升上去，該加壓時(shí)把壓力加上來(lái)，著力發(fā)現(xiàn)穿上“隱身衣”、躲進(jìn)“青紗帳”的“四風(fēng)”問(wèn)題，把黨風(fēng)廉政建設(shè)一步步引向深入。要著力發(fā)現(xiàn)嘎查村干部在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保醫(yī)保、危舊房改造資金管理使用等方面損害群眾利益的問(wèn)題，以及執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域生冷硬推、吃拿卡要和違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題，確保侵害群眾切身利益的問(wèn)題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究，讓群眾感受到、享受到全面從嚴(yán)治黨的成果。

四、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新巡視方式方法

巡視形式任務(wù)的發(fā)展變化，必然要求改進(jìn)和創(chuàng)新巡視方式方法。《巡視條例》從有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾出發(fā)，將黨的十八大以來(lái)一些行之有效的創(chuàng)新做法充實(shí)進(jìn)來(lái)，增加“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況”“向有關(guān)知情人詢問(wèn)情況”等規(guī)定，進(jìn)一步拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑，為巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提供了有力武器。我們要積極探索有利于最大限度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的手段和方法，用足用好用活這些巡視方式方法，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，盡快鎖定目標(biāo)，綜合運(yùn)用審計(jì)、約談、查閱資料、明察暗訪、抽查核實(shí)、“下沉一級(jí)”“下沉兩級(jí)”等方式，深入進(jìn)行了解，做到人、事、問(wèn)題相互支撐、相互印證，不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和精準(zhǔn)度。

目前，自治區(qū)共有259個(gè)巡視對(duì)象，黨的十八大以來(lái)已巡視完成88個(gè)，還剩171個(gè)。實(shí)現(xiàn)自治區(qū)黨委年初確定的“確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有盟市、旗縣（市區(qū)）的巡視全覆蓋，自治區(qū)黨委本屆任期內(nèi)對(duì)所有部門(mén)、企事業(yè)單位巡視全覆蓋”，任務(wù)十分艱巨。開(kāi)展專項(xiàng)巡視是巡視工作組織制度和方式方法的重大創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)的重要舉措。在對(duì)盟市、旗縣（市區(qū)）開(kāi)展常規(guī)巡視，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，對(duì)自治區(qū)黨政部門(mén)、人民團(tuán)體、區(qū)管企事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，要更多地走專項(xiàng)巡視的路子，不搞面面俱到，循著問(wèn)題線索而去，簡(jiǎn)化程序，加快節(jié)奏，精確打擊，定點(diǎn)清除，擴(kuò)大覆蓋面。

要進(jìn)一步健全完善巡視機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和組織、審計(jì)、信訪等17個(gè)部門(mén)單位的大協(xié)作機(jī)制，督促各成員單位按照《巡視條例》規(guī)定，積極為巡視組開(kāi)展工作提供信息、人員、專業(yè)等支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好巡視工作。同時(shí)，要注重運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范巡視行為，嚴(yán)格按照《巡視條例》授權(quán)的范圍、權(quán)限、方式，依紀(jì)依規(guī)開(kāi)展巡視監(jiān)督，確保巡視工作始終在健康規(guī)范的軌道上有序推進(jìn)。

五、狠抓整改，善于運(yùn)用巡視工作成果

成果運(yùn)用事關(guān)巡視制度的嚴(yán)肅性和生命力。近幾年，我們將整改和紀(jì)律審查貫穿巡視全過(guò)程，在巡視期間就督促被巡視黨組織對(duì)一些突出問(wèn)題“即知即改、立行立改”，形成了強(qiáng)力有效震懾。今后我們要繼續(xù)堅(jiān)持這一做法，以立竿見(jiàn)影、實(shí)實(shí)在在的巡視成效取信于民。

要壓實(shí)整改責(zé)任，層層傳導(dǎo)整改壓力。對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展巡視的情況，要向自治區(qū)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，向主管部門(mén)通報(bào)；對(duì)旗縣（市區(qū)）開(kāi)展巡視的情況，要向所屬盟市通報(bào)，自上而下推動(dòng)整改，實(shí)現(xiàn)巡視成果運(yùn)用最大化。特別要抓住被巡視黨組織主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，促進(jìn)被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，持續(xù)抓好整改落實(shí)。巡視辦要對(duì)照巡視反饋意見(jiàn)及時(shí)建立臺(tái)賬，加強(qiáng)跟蹤督辦，逐項(xiàng)落實(shí)，逐一銷號(hào)；對(duì)責(zé)任不落實(shí)，措施不到位，整改不徹底的，要抓住典型嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決避免“一巡了之”、“一交了之”。

要做好分類處置，確保件件有落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到巡視組移交的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌貪污腐敗的問(wèn)題線索和作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，要趁熱打鐵，優(yōu)先排查，及時(shí)提出處置意見(jiàn)，讓被巡視對(duì)象有痛感、有壓力；組織部門(mén)收到巡視組移交的執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用等方面的問(wèn)題線索后，要及時(shí)提出辦理和組織處理意見(jiàn)，把巡視成果運(yùn)用到干部選拔、任用和考核上。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)在妥善處置巡視組移交問(wèn)題線索的同時(shí)，要指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)處置巡視組移交的問(wèn)題線索，對(duì)情況復(fù)雜、進(jìn)展緩慢、阻力較大的，要及時(shí)組織力量直接查辦。其他部門(mén)收到巡視組移交的專題報(bào)告，也要及時(shí)研究提出處理舉措，確保件件有落實(shí)、事事有回音。

要加強(qiáng)巡視情況綜合分析，總結(jié)歸納同類對(duì)象存在的共性問(wèn)題，查找體制機(jī)制和制度方面存在的漏洞，提出治標(biāo)和治本建議。今年第二輪巡視，我們圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)存在的突出問(wèn)題，提出要在自治區(qū)層面成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)；盡快出臺(tái)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例，從地方法規(guī)角度，明確界定全區(qū)各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的法律地位、管理模式、運(yùn)行機(jī)制和法定職能等意見(jiàn)建議；圍繞區(qū)屬國(guó)企在黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理體制、國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，提出要盡快構(gòu)建新型國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管架構(gòu)，將歸屬于政府各系統(tǒng)、各部門(mén)的國(guó)企全部納入自治區(qū)國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管，從制度機(jī)制上解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議，并形成專報(bào)供自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策參考，為自治區(qū)深化改革、健全制度、改進(jìn)工作提供了重要參考。今后要繼續(xù)堅(jiān)持這一做法，更多釋放巡視成果紅利，更好發(fā)揮巡視制度的治本作用。

六、做好保障，加強(qiáng)巡視干部隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)高素質(zhì)的巡視干部隊(duì)伍是做好新形勢(shì)下巡視工作的根本保證。《巡視條例》也對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。要按照忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)囊螅胺锤獗钡臉?biāo)準(zhǔn)和“專業(yè)化”的目標(biāo)，做好巡視干部的選、配、用、管。選入巡視機(jī)構(gòu)的干部要素質(zhì)高、能力強(qiáng)，不能干事的要堅(jiān)決堵在門(mén)外；要進(jìn)一步完善巡視組長(zhǎng)庫(kù)和人才庫(kù)，注重抽調(diào)熟悉紀(jì)律審查、組織人事、審計(jì)等工作的專業(yè)人員參加巡視；要把參加巡視作為鍛煉培養(yǎng)干部的一個(gè)重要平臺(tái)，真正舍得把那些人品好、作風(fēng)正、水平高、有擔(dān)當(dāng)精神的同志放到巡視機(jī)構(gòu)鍛煉；要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)把巡視隊(duì)伍建設(shè)成為政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)都過(guò)硬的反腐“尖兵”。

巡視組組長(zhǎng)要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)專職干部、掛職干部和借調(diào)干部在紀(jì)律要求上要一視同仁，木魚(yú)常敲、“緊箍咒”常念，從嚴(yán)管好干部、帶好隊(duì)伍。巡視干部要牢固樹(shù)立“雙職”觀念，時(shí)刻警惕被“圍獵”、被“擺平”的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步筑牢紀(jì)律防線，嚴(yán)守廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律，忠實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以巡謀私、居高臨下耍特權(quán)的，要以“零容忍”態(tài)度清理好門(mén)戶，以鐵的紀(jì)律打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难惨暩刹筷?duì)伍。