重視內(nèi)蒙古在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用

谷占升

京津冀協(xié)同發(fā)展已作為國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)展規(guī)劃綱要予以明確。這一重大舉措，無(wú)疑具有多方面的積極意義。但要達(dá)到京津冀協(xié)同發(fā)展之目的，如功能合理、定位準(zhǔn)確、發(fā)展協(xié)同、環(huán)境友好，內(nèi)蒙古的參與將發(fā)揮重要作用。因?yàn)椋┙蚣矫娣e和常住人口情況為：京津面積之和2.87萬(wàn)平方公里，河北省面積為19.77萬(wàn)平方公里；常住人口已達(dá)1.1億，每平方公里人口達(dá)479人，比全國(guó)平均高2.4倍。更為重要的是，地區(qū)間協(xié)同發(fā)展，不僅僅是行政區(qū)域上的概念，而是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，破解資源、環(huán)境的硬約束，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素有序組合與發(fā)展結(jié)果的完美預(yù)期。但現(xiàn)實(shí)是京津冀發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)與其地域空間的狹小性、人口的擴(kuò)張性、環(huán)境的脆弱性在客觀上形成了一系列矛盾。單靠京津冀三地解決上述矛盾存在很大困難。而將內(nèi)蒙古納入其中，則上述矛盾即可大為緩解。

內(nèi)蒙古面積達(dá)118.3萬(wàn)平方公里，資源富集，環(huán)境好轉(zhuǎn)，發(fā)展具有一定基礎(chǔ)，被稱(chēng)為祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線。內(nèi)蒙古加入京津冀協(xié)同發(fā)展共同體，必將大為緩解京津冀的資源、環(huán)境壓力，為其增加廣闊的發(fā)展空間和回旋余地。這些，從分析京津冀功能定位和發(fā)展重點(diǎn)入手，結(jié)合內(nèi)蒙古與京津冀的時(shí)空聯(lián)系就能找到正確答案。

國(guó)家對(duì)京津冀三地協(xié)同發(fā)展既有總體定位，也有分省市單獨(dú)定位。其中河北省的定位是“全國(guó)商貿(mào)物流基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。而河北省要獨(dú)立實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”兩項(xiàng)功能是有難度的，同時(shí)，北京還要疏解高消耗產(chǎn)業(yè)，更是河北省難以承受之重。

先說(shuō)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既包括北京疏解高消耗產(chǎn)業(yè)、企業(yè)總部等內(nèi)容，也包括天津、河北在新的城市群建設(shè)中需要?jiǎng)冸x的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這方面已有前車(chē)之鑒。當(dāng)年為確保北京奧運(yùn)會(huì)有良好環(huán)境，首鋼遷到河北唐山，加大了河北省環(huán)境保護(hù)的壓力。如果遷至電力豐富的內(nèi)蒙古等地，分擔(dān)一些壓力，效果自然要好很多。

從生態(tài)環(huán)境看，綱要提出河北要建設(shè)成“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。小環(huán)境主要是本區(qū)域內(nèi)自我控制，而大環(huán)境則需要更大范圍內(nèi)協(xié)同控制。在京津冀環(huán)境支撐中，這個(gè)支點(diǎn)不僅僅是河北省，內(nèi)蒙古也發(fā)揮著重要作用。內(nèi)蒙古與河北山水相連，內(nèi)蒙古的氣候和環(huán)境對(duì)河北乃至更大范圍有著相當(dāng)大的影響。如一條海河貫穿華北各省市，離開(kāi)內(nèi)蒙古談河北的海河、灤河治理其效果是難以想象的。河流如此，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、空氣莫不如此。環(huán)首都國(guó)家公園建設(shè)也應(yīng)借鑒黃石國(guó)家公園的做法，可考慮以承德為中心，建設(shè)包括河北、內(nèi)蒙古多個(gè)地市在內(nèi)，內(nèi)容涵蓋峽谷、溫泉、森林、草原等自然生態(tài)景觀、富有歷史文化底蘊(yùn)的國(guó)家公園。

從四區(qū)功能和建設(shè)節(jié)點(diǎn)方面看，京津冀在綱要確定的四區(qū)建設(shè)中明確，要建設(shè)“南部功能拓展區(qū)，西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”。上述兩項(xiàng)功能規(guī)劃似乎僅限于河北，分析開(kāi)來(lái)同樣離不開(kāi)內(nèi)蒙古。因此，圍繞四個(gè)功能區(qū)確定的多個(gè)建設(shè)節(jié)點(diǎn)城市自然也應(yīng)涵蓋內(nèi)蒙古的廣闊地區(qū)。起步期可考慮將張家口拓展為張家口、烏蘭察布、錫林郭勒，將承德拓展為承德、赤峰，并統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

京津冀協(xié)同發(fā)展既是現(xiàn)實(shí)環(huán)境所迫，也是未來(lái)發(fā)展形勢(shì)使然。在這場(chǎng)大手筆運(yùn)籌中要有高起點(diǎn)規(guī)劃，要有更廣闊的視角，還要有對(duì)未來(lái)華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境多因素的通盤(pán)考量，吸納內(nèi)蒙古參與其中，發(fā)揮內(nèi)蒙古對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要作用，應(yīng)是經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的必要舉措。