黨建引領非公經濟健康發展

袁永剛

黨的十八大指出：“要加大非公有制經濟組織黨建工作力度”，隨著阿拉善盟經濟的快速發展，非公有制經濟組織大量涌現，如何在非公有制經濟組織中開展黨建工作，如何研究、探索非公有制經濟組織黨建工作的有效途徑，如何進一步加強非公經濟組織黨建工作，實現黨建工作和非公有制經濟互促共贏，是新形勢下對黨建工作提出的新課題。

一、非公有制經濟組織黨建工作現狀

近年來，阿拉善盟非公有制經濟組織發展迅速，吸納就業能力日漸增強，發展規模不斷擴大，成為推動全盟經濟社會發展的重要力量。截至2013年底，全盟非公有制經濟組織達到16423戶，注冊資金達3452億元，非公經濟總量占GDP比重的61.8%，非公經濟納稅總額占稅收收入的88.4%，非公經濟納稅總額占地方財政總收入的50.1%，城鎮非公經濟新就業人數占總人數的48.7%，非公有制經濟組織在促進共同富裕、共建和諧社會中發揮了重要作用。

為適應非公有制經濟快速發展，全盟非公有制經濟組織黨組織建設工作高起點起步，按照黨建工作規范化、分類指導常態化、載體建設豐富化、保障體系制度化的工作思路，以健全工作機構為切入點，成立了盟非公經濟和社會組織黨工委；以擴大黨組織覆蓋面為重點，組織開展非公經濟企業黨組織“百日攻堅”行動和“集中組建月”活動，擴大“兩個覆蓋”；以提升能力素質為核心，建好黨組織書記、黨員、黨建指導員、出資人（合伙人）“四支隊伍”；以發揮黨建作用為抓手，豐富活動載體；以健全機制為保障，保障黨建經費投入，提高基層黨務工作者待遇，提高規范化管理水平。

全盟非公有制經濟組織黨組織建設工作通過建機構、抓覆蓋，強隊伍、活載體，定制度、促保障，截至2013年底，全盟有非公企業1680家，共建立黨組織187個（其中單獨組建黨組織175個，聯合組建黨組織12個），占全盟基層黨組織13%；黨員1761人，占全盟黨員8.5%。全盟規模以上非公企業187家，其中155家企業共建立非公黨組織147個（單獨組建黨組織136個，聯合組建黨組織11個），其余32家企業采取選派指導員、建立群團組織等方式實現了黨的工作覆蓋。規模以下非公企業1493家，其中50家建立黨組織40個（單獨建立39個、聯合建立1個），其余1443家僅有個別黨員或無黨員。

二、非公有制經濟組織黨建工作中存在的主要問題

從調研情況看，非公有制經濟組織黨建工作在體制機制、組織設置、方式途徑等方面與機關、農牧區、社區有很大不同，我盟非公有制經濟組織黨建工作主要存在以下問題。

（一）對非公有制經濟組織黨建工作的認識不到位。在非公有制經濟組織黨建的具體實踐中，部分企業主、黨務工作者、黨員對非公有制經濟組織黨建工作與非公有制經濟發展的關系、黨建工作對生產經營的促進作用、黨組織在非公有制企業中的政治核心作用、黨員的先鋒模范作用等問題，認識不足。

（二）非公有制經濟組織黨建工作管理體制有待進一步理順。為強化非公有制經濟組織黨建工作，盟、旗都成立了非公有制經濟組織黨建工作機構，但非公有制經濟組織黨建工作剛剛起步，工作力量薄弱，黨建工作管理體制需要進一步完善，對規模以上企業、小微企業、個體工商戶、外資企業等各類非公企業的管理，缺乏有效指導。同時，一些非公企業找不到開展黨建工作的“結合點”，抓黨建工作照搬照抄傳統的黨建套路，方式和手段不適應現實需要，效果不理想。

（三）非公有制經濟組織中黨的力量有待進一步增強。一是擴大非公企業黨組織覆蓋難。因為非公企業點多面廣，空殼企業、季節性生產企業較多，企業運營不穩定，在非公企業中進一步擴大黨組織覆蓋存在困難。二是非公企業黨員比例小。一方面非公有制經濟組織中黨員占員工總數的比例低，另一方面非公企業黨員占全盟黨員總數的比例低。三是流動黨員管理不到位。四是非公企業黨務干部缺乏。

（四）部分非公有制經濟組織黨組織和黨員作用發揮不明顯。一是部分非公企業黨組織作用不明顯，有的非公有制經濟組織黨組織雖然建立了三會一課、組織生活會制度，但沒有很好落實，黨組織的政治功能和政治地位弱化。有的非公企業黨組織工作無目標、無計劃、無章程，職責不明確、重點不突出，黨建工作處于被動應付狀態，除了平時收繳黨費外，很少與黨員聯系。二是部分非公企業黨員作用發揮不明顯，非公有制經濟組織黨員成分復雜，有復轉軍人、農牧民、畢業大中專學生、下崗職工等，素質差異較大，個別非公企業黨員受利益關系的客觀影響，考慮生存發展多，考慮黨員權利義務少，組織觀念不強，黨員身份意識淡薄。

三、進一步加強非公經濟組織黨建工作的對策及建議

（一）創新組織管理形式，擴大非公有制經濟組織黨的組織和工作覆蓋。一是在明確職能職責上下功夫。盟非公經濟組織黨工委、盟委組織部、盟工商聯、盟工商局、財政局、商務局等要明確職能，各旗區、蘇木鎮、街道黨（工）委要建立、完善相應的非公有制經濟組織黨建工作制度，形成覆蓋全盟、上下貫通的非公經濟組織黨建工作管理體系。二是在優化黨組織設置上下功夫。非公有制經濟組織黨的組織形式與工作方式，要根據各個企業具體情況，因企制宜、因勢利導、靈活組建。三是在加強“黨群共建”上下功夫。統籌推進非公有制經濟組織黨組織建設與工會、共青團、婦聯組織建設，形成抓群團促黨建、抓黨建帶群團的局面，增強黨的工作對非公經濟組織的滲透力、影響力。

（二）加強隊伍建設，努力壯大非公有制經濟組織黨的力量。一是壯大黨員隊伍。要進一步改善黨員隊伍素質結構和分布結構，重點在生產經營管理一線和重點崗位、關鍵崗位的骨干，尤其是經營管理層人員中發展黨員；重點在規模以上非公企業中發展黨員，為開展好黨的工作打好基礎。二是加強黨組織帶頭人隊伍建設。在班子成員的選配上，必須把黨性強、懂政策、有黨務工作能力、能開展思想政治工作，又會管理、善經營、能吃苦的復合型人才選配到黨支部書記崗位上來。同時，還要不斷提高一線黨員在班子成員中的比例，使其具有廣泛性和代表性，實現企業利益與廣大黨員、員工意愿的有機結合。三是強化黨務工作者隊伍建設。要選配業務能力強、政策水平高、理想信念堅定的黨員干部擔任非公有制經濟組織黨務干部，不斷提高黨務干部的黨建理論水平、政策法律水平和組織領導水平，逐步建立起一支高素質的專職非公有制經濟組織黨務干部隊伍。

（三）健全體制機制，提升非公有制經濟組織黨建工作規范化水平。一是健全完善非公有制經濟組織黨建經費保障機制。按照《阿拉善盟關于進一步加強黨的基層組織建設的實施意見》，保障黨建經費投入，提高基層黨務工作者待遇。二是健全完善非公有制經濟組織黨建考評機制。加強非公有制經濟組織黨建工作考核力度，按照“三級聯述聯評聯考”工作要求做好非公經濟黨組織考評工作，健全“三會一課”等組織生活制度和黨組織建設目標管理等制度。三是健全完善非公有制經濟組織流動黨員管理機制。引導和督促流動黨員及時接轉組織關系，認真做好流動黨員組織關系接轉服務工作，及時了解非公企業外來人員中的黨員情況，為外來流動黨員登記造冊。