以從嚴治黨為統領 開啟機關黨建新征程

任亞平

以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，在新時期制定了“四個全面”的戰略布局。其中全面從嚴治黨，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保障。我們要協調推進“四個全面”戰略布局，深入學習貫徹習近平總書記關于黨建工作的重要論述，結合“三嚴三實”專題教育活動的開展，把“嚴”的要求貫穿到自治區機關黨建工作的各方面和全過程，努力開啟機關黨建工作新征程。

一、從嚴治黨，機關黨建要走在前、做表率

黨中央致力保持黨的先進性和純潔性，提升黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，發揮黨在引導全國各族人民走中國特色社會主義道路、如期實現中華民族偉大復興中國夢中的領導核心作用，作出了全面從嚴治黨的重大戰略部署，成為我們新形勢下開展黨建工作的基本遵循。

全面從嚴治黨，從目標上看，中央提出我們要建成學習型、服務型、創新型執政黨。從內容上看，要全面強化黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設及反腐倡廉建設。從重心上看，要在理想信念、黨群關系、黨內民主、干部人事制度改革、黨管人才、基層組織創新、反腐敗以及黨的紀律建設等8個方面著力加強建設。特別是從主體上看，全面從嚴治黨是對全黨8800萬成員的要求，是對黨員領導干部這個“關鍵的少數”的要求，是對436萬個黨的基層組織的要求，是對黨的各級組織負責同志的要求。其中各級黨組織包括機關黨組織在黨建領域守土有則，都要擔當起應負的職責使命。

在黨的各級各類組織中，機關黨組織地位特殊、職責重大，是黨的基層組織的重要組成部分。各級各類黨和國家機關是黨代表人民群眾執政的重要機構，是黨溝通社會公眾的橋梁、聯系人民群眾的紐帶，既是領導機構，也是執政載體，還是體現黨的宗旨、展現黨的作風、展示黨的形象的重要窗口。機關黨的建設，與我們的政權實體建設相輔相成、密不可分，具有極端的重要性。同時，相對于基層，機關具有“三高”的特征，即行政層級高、黨員比例高、黨員領導干部比例高。機關的黨建工作，必然處在示范和引領的地位。機關通過過硬的黨建工作，時時傳播正能量，處處發揮戰斗堡壘作用，對基層、對社會都會產生深遠的影響。

習近平總書記高度重視機關黨的建設。他指出，“機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分”；“機關黨建工作必須適應新形勢新任務的需要，走在黨的基層組織建設的前頭”。習近平總書記要求廣大機關黨員干部要做“四個表率”，即做高舉旗幟、堅定理想信念的表率，做服務大局、推動科學發展的表率，做轉變作風、服務基層群眾的表率，做改革創新、保持先進本色的表率。對各級黨和國家機關黨組織提出了“五點要求”，即在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織、建設一流隊伍中“走在前、做表率”。隨著形勢發展，習近平總書記還要求各級領導機關在開展黨的群眾路線教育實踐活動中做表率、在黨要管黨和從嚴管理干部上做表率。

我們要尊重規律，吸取經驗，把機關黨建工作放在優先位置，率先開展。從黨建工作的成功經驗看，一般都是從領導機關抓起，從領導干部抓起，先機關后基層，然后再到全社會。因此，我們必須努力使自治區機關黨的建設走在各領域黨的建設的前頭，充分發揮表率示范和引領帶動作用，帶動農村牧區、各類經濟組織和社會組織黨建工作的順利開展。

二、機關黨建，要抓在關鍵處、嚴在點子上

長期困擾機關黨建工作的有兩大難題：一是“一般化”，黨組織和黨員發揮不出戰斗堡壘和先鋒模范作用；二是“兩張皮”，黨建工作與業務工作相互分離，起不到彼此促進的作用。落實從嚴治黨要求，加強機關黨建工作，既要注重全面的規定，不能以偏概全、掛一漏萬，也要堅持重點論和兩點論相結合，突出問題導向、找準重點難點，抓在關鍵處、嚴在點子上，大力扭轉力度不足和結合不夠的局面，爭取做到事半功倍。

2010年9月，習近平同志在國土資源部專題調研機關黨建工作時指出，機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。把握好這個機關黨建工作的定位，關鍵是要把機關黨建工作與業務工作緊密結合起來，與發揮好部門的職能作用緊密結合起來，找準切入點和突破口。習近平總書記事實上已經科學回答了“機關黨建工作做什么”以及“如何認識和處理機關黨建工作與業務工作的關系”兩大基本問題，同時也規定了當前機關黨建就是服務中心、建設隊伍兩大核心任務。我們抓機關黨建，就是要堅持服務中心必準、建設隊伍必嚴。

服務中心，就是要增加機關黨建工作的向心力。黨在不同歷史時期確定不同的中心任務，黨的一切工作包括黨建工作，要服從服務于特定時期的大局。當前全黨的工作大局就是協調推進“四個全面”戰略布局，團結帶領全國人民實現中華民族偉大復興的“兩個百年夢”；自治區的工作大局就是貫徹“8337”發展思路，實現“內蒙古版的中國夢”，把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗。在全國、全區的宏觀大格局中，各級各地各類機關也有自身的大局工作和中心任務，只不過是具體而微。加強機關黨建工作，一定要與中心任務緊密結合，始終做到圍繞中心、服務大局，黨的下級組織要及時宣傳貫徹上級制定的方針政策，機關黨員要準確理解并堅決維護黨組織的決策和意圖，各級黨組織和廣大黨員，都要與黨中央、自治區黨委、上級黨組織同心同德，都要與所在機關的職責取向和中心任務同向同行。要注重思想教育，引導機關黨員進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信，向機關黨建要凝聚力；要注重勤政教育，引領機關黨員敬業愛崗，爭做工作業務骨干、富民強區標兵，向機關黨建要戰斗力；要注重責任教育，推動機關黨員恪盡職守，落實各項任務不折不扣，營造發展環境不遺余力，向機關黨建要執行力。在全區上下加強督促檢查和觀摩督導，層層傳導工作壓力的同時，要通過機關黨建工作，為協調推進“四個全面”戰略布局以及落實自治區黨委發展思路自覺增添內生動力。

建設隊伍，就是要發掘機關黨建工作的源動力。服務中心和建設隊伍兩大任務，是相互關聯的有機整體，服務中心是根本目的，建設隊伍是基本保障，也是服務中心的源動力。自治區近年來發展成效顯著，有中央領導同志就曾歸因于有一支具有干事創業熱情、想干事能干事會干事的黨員干部隊伍。因此，我們最終應該把著力點放在建設隊伍上。建設機關黨員隊伍，要堅決做到“四個嚴”：一要嚴明政治紀律。機關的黨員更應該做政治上的明白人，遵從習近平總書記“七個有之”的告誡和“五個必須”“五個決不允許”的要求，懂規矩守紀律，堅決與黨中央和自治區黨委保持一致，堅決維護黨章的權威，堅決維護黨的團結統一。二要嚴守基層一線。機關各支部也是機關的基層組織。部分基層組織軟弱渙散現象在機關同樣存在，機關黨建基礎不牢，同樣也會地動山搖。要像抓農村牧區基層組織一樣抓好機關基層黨建，讓每個支部都發揮應有的作用，切實把每個支部都建設成為機關內部堅強的戰斗堡壘。三要嚴把黨員入口。機關黨建的一項重要任務是發展黨員。近些年來全國黨員以年均200萬左右的速度增加，如果照這個勢頭發展，到2020年全黨可能有超過1億成員。自治區目前已經有150多萬黨員，機關基層組織把好入口的重要性不言而喻。要切實保證把政治上成熟、品德上完善、業務上先進、黨員公推、群眾公認的先進分子吸收入黨。四要嚴防腐敗變質。機關黨組織擔負著對黨員行為進行規范和監督的義務，并要在日常工作中配合干部人事部門對機關行政黨員干部進行考核和民主評議。機關黨組織一定要對黨負責，對黨員負責，對反腐倡廉負責，尤其是對機關黨員身上存在的不好苗頭和不良傾向，要見小見早，及時提醒，及時處理，防止演變成大的腐敗，防止黨員滑向違法犯罪深淵，確保全區各級機關黨組織的純潔。

三、機關黨建，要知行合一、守土盡責

早在革命戰爭年代，黨的建設與統一戰線、武裝斗爭就并稱“三大法寶”。改革開放以來，黨的建設被定位為“新的偉大工程”。從上世紀80年代農村整黨至今，黨內大規模的教育、規范、整頓活動搞了十余次，顯示著我們黨建黨、治黨的決心。但隨著革命黨向執政黨的地位轉換，以及黨所處的歷史方位和世情、國情、黨情的轉變，隨著“四大考驗”和“四大風險”的出現，黨建工作也有一些“不符合、不適應”的表現。在機關黨建上，除了“一般化”“兩張皮”外，還有“邊緣化”“格式化”等傾向。不少機關重業務輕黨建，甚至用業務工作代替黨建工作，個別機關的黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來可能不要”。有的機關黨建日常工作就是發展一下黨員，組織生活就是傳達一下文件，對黨員的教育管理就是大會小會，造成機關黨建內容單一、形式老套、效果不佳，對黨員和群眾的吸引力和感召力不強。近年來，全國及我區不少黨員違規違紀違法犯罪，有的單位發生窩案串案，都與機關黨建工作“失靈”有一定的關聯。

十八大以來，黨中央再次重申從嚴治黨，黨建工作領域發生一系列明顯變化。比如，黨建責任具體化，各級黨委（黨組）承擔管黨治黨的主體責任，黨委（黨組）書記承擔黨建工作第一責任，行政負責人則承擔“一崗雙責”。比如，黨建工作規范化，一系列黨內法規條例修訂和出臺，上級黨委（黨組）定期聽取下級黨建工作專題匯報，黨委常委會定期向黨委全委會議報告黨建工作。比如，紀律檢查專業化，黨的各級紀檢機構回歸本職強化執紀，不再承擔其他業務。比如，黨員意識明晰化，要求全體黨員在黨為黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨護黨、在黨興黨。這些積極變化，提升了全黨全社會對從嚴治黨重要性和必要性的認知，既顯示了從嚴治黨的新氣象，也為我們加強機關黨建工作構建了良好的背景，營造了有利的氛圍。以此為契機，我們應當銳意進取、開拓創新、知行合一，不斷把黨建領域的最新認識成果轉化為加強機關黨建的積極行動。

黨中央明確提出，各級黨組織以及黨委、黨組負責人抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職，不抓黨建不稱職。不少地方提出抓好黨建工作是第一政績或最大的政績。這對于忽視黨建工作、以業務代替黨建的傾向，是一種強力糾偏。機關黨建，陣地在機關，主體職責也在機關。全區各級機關一定要認清主要職責，嚴防在“業務”和“黨務”上厚此薄彼，切實把黨建工作作為硬任務、嚴責任，善于謀劃，勤于推動，促使機關黨建工作向常態化和長效化方向邁進。尤其是要加強機關作風建設，鞏固好黨的群眾路線教育實踐活動成果，防止四風問題死灰復燃，深入推進“三嚴三實”專題教育，引導機關黨員進一步明確修身之本、為政之道和成事之要。機關黨建，協調指導的任務在直屬機關工委。直屬機關工委一定要發揮黨委派出機構的職能優勢、專司黨建工作的專業優勢，自覺擔負起機關黨建的職責使命，主動接受自治區黨委的領導，加強理論學習提高工作層次，加強隊伍建設提升履職能力，加強制度建設完善工作保障，多研究機關黨員隊伍的變化和特點，多研究機關黨建的共性規律，多研究工作中存在的薄弱環節，發揮好牽頭抓總的作用，進一步為全區機關黨建工作貢獻力量。

搞好機關黨建工作，要注重踐行黨的宗旨，創新工作品牌。在抓黨建工作過程中，自治區黨委直屬機關工委從上世紀90年代開始，就組織直屬機關定點幫扶貧困地區，首先幫扶了烏蘭察布盟，然后幫扶了錫林郭勒盟，2006年組織137個區直單位幫扶到更為困難的興安盟，至今已經幫扶了兩輪，并于2008年開始，組織20個區直單位幫扶呼倫貝爾市的鄂倫春和莫力達瓦達斡爾族自治旗。幫扶過程中，區直機關的黨員干部深入農村牧區基層一線，駐村駐點，既完成扶貧任務，又經受鍛煉教育。這種特色工作，既賦予了黨建工作豐富的內容，又促進了黨員干部與群眾的聯系，取得了良好成效。今后直屬機關工委仍應在組織好定點幫扶的基礎上，多設計、多實施類似的品牌活動，為黨建工作注入新的活力，奮力開啟自治區機關黨建新征程，不斷開創自治區機關黨建工作新局面。