切實做好全區萬名干部下鄉駐村工作

李佳

自治區黨委、政府決定，從今年9月到2017年6月，組織全區萬名干部下鄉駐村，開展“推進‘四個全面、加強重點工作落實”的工作。自治區黨委、政府對這項工作高度重視，特別是王君書記多次作出重要指示、提出明確要求，并主持召開書記專題會議進行研究部署，為我們開展好這項工作指明了方向、提供了遵循。

組織全區萬名干部下鄉駐村，開展“推進‘四個全面、加強重點工作落實”工作的主要目的是，大力推進關系農村牧區長遠發展的重點工作落到實處、見到實效，向全面建成小康社會的最大“短板”集中發力。總體設計是，自治區成立領導小組并向12個盟市分別派駐調研督導組，各盟市、旗縣、蘇木鄉鎮聯合成立工作推進組，直接進駐嘎查村，幫助推進農村牧區“十個全覆蓋”工程建設、農村牧區產業發展和產業結構調整、農村牧區基層黨組織建設三項重點工作。主要目標是，農村牧區所有行政村（嘎查）和具備條件的自然村“十個全覆蓋”工程建設任務到2016年年底基本完成，到2017年自治區成立70周年大慶前全面完成，基礎設施條件和社會公共服務水平顯著提升；農村牧區產業充分發展，產業結構調整加快推進，優勢特色產業發展的格局初步形成；農村牧區基層黨組織建設水平明顯提高，黨組織的領導核心作用更好發揮，黨在農村牧區的執政根基進一步鞏固。

一、各級下鄉駐村工作機構要明確職責任務和履職要求

自治區領導小組主要負責下鄉駐村工作的總體統籌協調，研究解決工作推進落實中的重大事項、重點問題、難點問題。領導小組由我擔任組長，李鵬新、王玉明同志擔任副組長，成員由涉農村牧區工作的自治區有關部門主要負責同志以及自治區派駐各盟市調研督導組的組長、常務副組長組成。自治區派駐各盟市的調研督導組主要是緊緊圍繞抓好三項重點工作，把重心放在了解掌握情況、指導推動工作、總結推廣經驗、提出意見建議、宣傳發動群眾上，督導和幫助基層推動工作落實。每個調研督導組由組長、常務副組長、副組長、聯絡員和若干名工作人員組成。組長由區直機關的正廳級領導干部擔任；常務副組長選派的是區直機關的副廳級領導干部；另一名副組長選派的是區直機關的副巡視員；聯絡員從組長單位選派；工作人員按所調研督導盟市每個旗縣3人來配備，并以旗縣為單位組成調研督導小組，小組牽頭人由區直機關正處級或副處級干部擔任。為了便于開展工作，自治區派駐盟市調研督導組和旗縣調研督導小組中，還要分別有1名所在盟市、旗縣的工作人員參加。在具體工作中，調研督導組要注意把握好核心和關鍵，努力做到有的放矢。

一是了解掌握情況重在查清找準。調研督導組派駐下去后，要對所有嘎查村進行全面細致的調研走訪，詳細了解掌握每個嘎查村三項重點工作的推進情況。在此基礎上，對每個嘎查村都要建檔立卡、列表造冊，分層級、分類別列出任務清單，實行項目化管理，明確工作標準和進度安排，逐項推動落實。特別是要發現掌握工作中存在的具體問題，分類梳理，分析原因，找準癥結，拿出解決問題的具體對策和建議。

二是指導推動工作重在抓實見效。要切實把三項重點工作牢牢抓在手上，出實招，見實效。對于“十個全覆蓋”工程建設，重點要加強對工程進度、工程質量和項目資金的監督檢查，及時發現工程建設中存在的問題，督促指導各級加大工作力度，加快工程進度，確保順利推進、如期完成；對于產業發展和產業結構調整，重點要幫助嘎查村因地制宜明確產業發展定位，搞好產業發展規劃，培育新型經營主體，發展新興富民產業；對于基層黨組織建設，重點要幫助嘎查村加強黨組織領導班子建設，創新工作機制，強化黨組織功能，進一步密切黨群干群關系，充分發揮黨組織的領導核心作用。

三是總結推廣經驗重在示范引領。對農村牧區“十個全覆蓋”工程建設、產業發展和產業結構調整、基層黨組織建設三項重點工作中涌現出的好典型、好經驗、好做法，要深入挖掘、總結推廣，充分發揮好典型引路和示范帶動作用，不斷推動“三農三牧”工作取得更大成效。

四是提出意見建議重在務實有效。對工作推進中存在的困難和問題，盟市層面能夠解決的，要及時向盟市提出具體意見和建議，并跟蹤了解落實情況；需要協調自治區有關部門幫助解決的，要及時向相關部門提出建議，并積極幫助協調落實；需要自治區研究解決的，要及時向自治區領導小組報告，提出解決問題的具體建議。

五是宣傳發動群眾重在凝心聚力。要經常深入農牧戶，大力宣傳黨的支農惠農、支牧惠牧政策，大力宣傳自治區黨委、政府關于做好“三農三牧”工作特別是推進三項重點工作的決策部署，使之家喻戶曉、深入人心。要尊重嘎查村干部群眾的主體地位，充分調動當地干部群眾的積極性、主動性和創造性，緊緊依靠當地干部群眾開展工作。

對于各盟市的工作推進組，每個組由盟市、旗縣、蘇木鄉鎮三級聯合選派干部組成，組長、副組長和工作人員的構成，可參照自治區的做法，也可根據自身實際統籌安排。像組長、副組長人選，自治區是從委辦廳局選派的，盟市可以靈活掌握，不一定非得是委辦局長，市級領導擔任更好。但必須要確保的是，所轄區域內的每個嘎查村至少配備1名干部駐村蹲點。這樣，全區算大賬，12個盟市工作推進組成員和自治區調研督導組成員加在一起，要形成萬名干部下鄉駐村蹲點推進三項重點工作的格局。各盟市工作推進組要把工作重心放在推進三項重點工作的具體落實上。關于具體任務，由盟市工作推進組進行細化和分解。包括一些工作方式，各地都可以結合實際進一步細化和完善。

二、各級下鄉駐村干部要盡心盡力，加強對重點工作的推進和落實

一是切實擔負起責任。自治區黨委、政府對這次干部下鄉駐村工作高度重視、寄予厚望，廣大農牧民群眾對這三項重點工作也非常關注，可以說派駐干部的身上確實肩負著沉甸甸的責任。因此，各級派駐干部一定要盡快轉換角色，心無旁鶩、沉下身去，切實把責任扛在肩上。自治區調研督導組各組長要統籌抓好工作，帶頭深入嘎查村采取走訪座談、入戶調查等多種形式開展調研，組織制定本組工作計劃，實化細化工作措施，研究解決工作中遇到的具體問題，推動調研督導工作落到實處。除各組組長外，其他成員都要與原單位工作脫鉤，常駐所派駐盟市和旗縣的蘇木鄉鎮和嘎查村，全身心投入到調研督導工作中。盟市工作推進組成員也要與原單位工作脫鉤，堅持駐村到位、沉在一線，與嘎查村干部群眾一道推進重點工作落實。所有駐村干部，駐村時間每月不少于20天。希望大家按照自治區的要求，主動挑起擔子，聚精會神抓落實、抓推進，以舍我其誰、當仁不讓的精神推動重點工作。

二是充分發揮好自身優勢。自治區這次派駐下去的干部，素質都比較高，能力都比較強，可以講自身優勢是明顯的。大家分赴所派駐盟市和旗縣后，要一竿子插到嘎查村，全面細致調研督導，充分發揮自身優勢，指導和推動嘎查村加強重點工作落實。具體來講，一要充分發揮熟悉政策的優勢，認真宣講好黨對“三農”工作的方針政策和自治區黨委、政府關于推動農村牧區經濟社會發展的決策部署，使之轉化為基層干部群眾的具體行動。二要充分發揮見多識廣的優勢，及時把自己掌握的業務知識和工作經驗交流給基層同志，主動給基層同志出主意、想辦法、謀實招，與基層同志一道帶領廣大群眾摸爬滾打、干事創業。三要充分發揮聯系廣泛的優勢，圍繞三項重點工作的落實，把平時在機關中的業務聯系、信息渠道和人脈資源等利用起來，積極幫助基層爭取各方支持，協助基層解決實際困難，為促進農村牧區經濟社會全面發展貢獻力量。

三是嚴格遵守工作紀律。各調研督導組和工作推進組要嚴格執行中央八項規定精神和自治區28條配套規定，嚴格紀律約束，以良好的工作作風取信于民。具體來講，要做到“六不準”：不準向基層提任何不合理要求，不準向基層報銷開支，不準接受基層宴請，不準收受基層饋贈，不準參與公款娛樂消費，不準做違背群眾意愿、侵害群眾利益的事。

三、要全力保障下鄉駐村工作順利有序開展

各級各部門一定要做好干部選派、服務保障、宣傳引導、考核評價等工作，真正做到上下聯動、步調一致，全力以赴、務求實效。具體來講，要做到以下四個到位。

一是派駐干部要到位。目前，自治區12個調研督導組的干部已經按要求全部選派完畢，會后就要分赴各地開展工作。各盟市、旗縣、蘇木鄉鎮也要選派政治素質高、熟悉農村牧區工作、精明強干、勤奮敬業的優秀干部特別是優秀后備干部，擔任工作推進組成員，盡快分配到具體嘎查村開展工作。

二是服務保障要到位。自治區本級財政預算將安排專項資金，保障調研督導組開展工作。在工作用車上，調研督導組常務副組長可將原單位公務用車帶到駐地使用，以減輕基層負擔。各盟市、旗縣也要落實好對工作推進組工作經費和交通工具等保障措施，為他們開展工作創造良好條件。

三是宣傳引導要到位。各級宣傳部門和媒體要充分運用報刊、廣播、電視、網絡等，通過開設專欄專版、制作專題節目等多種形式，大力宣傳全區萬名干部下鄉駐村推進三項重點工作的重大意義、進展情況和取得的成效，大力宣傳工作中的好經驗、好做法，大力宣傳派駐干部吃苦耐勞、勤奮敬業精神，努力營造社會高度關注、干部傾心投入、群眾普遍參與的良好輿論氛圍。

四是考核評價要到位。從自治區來講，黨委組織部要制定考核辦法，對調研督導組的工作成效和所有成員的表現進行考核，考核結果作為干部選拔任用和重要依據。同時，還要加強對旗縣黨政“一把手”的考評，特別要把三項重點工作任務的落實完成情況，作為對旗縣委書記、旗縣長選拔任用的重要依據。對工作成績好的，要優先列入提拔使用的考察對象；對推進不力、成效不明顯的，該約談的進行約談、該調離崗位的調離崗位。各盟市也要參照自治區的考核辦法，制定對工作推進組的具體考核辦法，并把考核結果作為干部選拔任用的重要依據。

總之，各級各部門要切實把干部下鄉駐村這項工作作為一項政治任務來抓，精心組織實施；各調研督導組和工作推進組的同志要切實帶著感情、帶著責任，下大力完成好工作任務。

下面，我就推進農村牧區“十個全覆蓋”工程建設這項重點工作，強調四個問題：

第一，要集中力量攻堅，確保當年任務當年完成。關于今年的“十個全覆蓋”工程建設任務，自治區總的要求是，全區要完成5800多個嘎查村的建設任務。各地一定要咬住今年目標不動搖、不放松，搶抓有限施工期，加大力度推進，確保當年任務當年完成。當前，自治區調研督導組和盟市工作推進組要在推動加快工程建設上多下功夫，要督導和推動各地“真刀真槍”地干，集中力量攻堅。首先，下到嘎查村后，要隨時掌握“十個全覆蓋”工程的實施進度，切實搞清摸透工程實施中存在的困難和問題。其次，要強化問題導向，對進度慢的地方，要搞好調查研究，查一查到底是在哪個環節上卡了殼、哪項工作中缺了位，把問題反饋給旗縣、盟市，以便對癥下藥、逐個突破。特別是，對各地普遍反映的資金短缺問題，要積極幫助當地干部出主意，借鑒包頭市的融資辦法，想方設法多渠道籌措資金，保障工程建設扎實推進。再次，要督促各地合理安排工期，倒排時間表和路線圖，把每項工程的完成時限都明確下來，實實在在地落下去，采取對賬式的辦法，完成一項銷號一項。

第二，要突出規劃引領，確保工程建設有章可循。從現在了解的情況看，各地在編制規劃上都下了不少功夫，各有各的特色，各有各的亮點。下一步，各地要在這兩年工程建設實踐的基礎上，進一步完善細化規劃，使規劃更好地引領工程建設。自治區調研督導組要發揮好督促指導作用，引導各地重視規劃、利用規劃，確保工程建設有章可循。一是在規劃理念上，要督促各地堅持實事求是、因地制宜的原則，從嘎查村的實際出發搞規劃，充分考慮村莊基礎條件和群眾接受程度，宜建則建、宜修則修，切不可大拆大建，搞那些投資巨大、外觀洋氣卻不符合農村牧區特點、不適應農牧民生產生活需要的花架子工程。二是在規劃設計上，要指導各地注重鄉土味道，傳承鄉村文明，不能照抄照搬城里建設模式，搞得城市不像城市、農村不像農村、牧區不像牧區，也不能搞成“千村一面”。三是在規劃實施中，要引導各地提升工程建設質量，把先進技術、環保材料等融進去，經得起歷史和群眾的檢驗。

第三，要加強監督管理。確保工程安全有序實施。“十個全覆蓋”工程涉及農牧民的切身利益，家家戶戶都很關注。建好了，老百姓會豎大拇指；建不好，就會被“戳脊梁骨”。自治區調研督導組要發揮好職能作用，加強監督檢查。一是檢查工程項目資金安排和使用情況。要按照年初投資計劃確定的出資額，逐項梳理核對工程資金的實際撥付、到位和使用情況，列出具體清單。凡是資金沒有到位的，一定要查明原因，要求必須限期撥付到位。特別是，要結合自治區正在開展的“十個全覆蓋”工程建設資金審計專項行動，對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金等違規行為，要提出依法追究相關負責人責任的建議，堅決防止“跑、冒、滴、漏”問題的發生。二是檢查工程質量管理。要盯緊質量、抓好督查，確保把每個村子、每間房子、每條道路都建成精品工程。一方面要強化日常監管。采取巡回督查的方式，加強對施工建設的監督，確保工程質量。對存在偷工減料、違規操作的工程項目，要督促盟市啟動追責程序，嚴肅問責。另一方面要強化后期管護。針對安全飲水、街巷道路、村村通等公共設施維護和環境衛生整治，指導蘇木鄉鎮、嘎查村建立長效管護機制，確保各項工程不僅建得起，還得管得好、用得住。

第四，要強化組織領導，確保工程持續扎實推進。“十個全覆蓋”工程建設雖是分年度實施的，但越往后工作難度越大。所以，在推進過程中，各地要進一步加強組織領導，一定要有始有終、善做善成。從目前情況看，不論是盟市之間，還是旗縣、蘇木鄉鎮之間，“十個全覆蓋”工程都存在進展不平衡的問題，力度有大有小，進度有快有慢，步調不夠協調統一。下一步，在督導工作中，要緊緊圍繞自治區確定的目標任務，督促當地黨委、政府和領導干部強化領導、落實責任、加大力度，確保“全覆蓋”目標如期完成。一要全面了解各級領導干部推動“十個全覆蓋”工程建設的力度、進度。對發現為官不為、不敢擔當、懶政怠政的，要及時向盟市通報，并向自治區領導小組匯報。特別需要強調的是，要督促各地從全局上統籌抓好“十個全覆蓋”工程建設，既要抓好農區，更要抓好牧區。一定要高度重視牧區的“十個全覆蓋”，切實加大對牧區的投入，尤其是危房改造、安全飲水、戶戶通電等工程更要向貧困牧區傾斜，提升牧區社會事業發展水平。對于居住相對比較分散的牧區，也要因地制宜，該覆蓋的設施要覆蓋，該保障的功能要保障，以切實滿足牧民群眾的實際需求。二要組織開展“回頭看”，對近兩年“十個全覆蓋”工程建設情況進行全方位盤點。一方面，要對照要求和標準，查找不足，查漏補缺，做到缺什么補什么，填平補齊，確保不留尾巴；另一方面，要系統總結工作方法，廣泛交流工作經驗，深入挖掘和推廣先進典型，從而有效提升工程建設水平。三要加強宣傳發動，注重發現和推廣依靠群眾、尊重群眾首創精神搞好“十個全覆蓋”工程的生動事例，引導群眾積極投工投勞、自籌資金，發揮好主體作用，通過自己的辛勤勞動來改變落后面貌、建設美麗家園。

同志們，全區萬名干部下鄉駐村“推進‘四個全面、加強重點工作落實”工作，任務繁重，責任重大，使命光榮。我們一定要按照自治區黨委、政府的部署要求，迅速行動起來，以朝氣蓬勃、奮發有為的精神狀態，以真抓實干、求真務實的工作作風，切實把三項重點工作抓緊抓實抓好，向自治區黨委、政府和全區各族人民交出一份滿意的答卷。